各鎮(zhèn)（街道、辦事處）、各有關(guān)單位：

　　為加強(qiáng)鄉(xiāng)村振興駐鎮(zhèn)幫鎮(zhèn)扶村資金籌集使用及監(jiān)督管理，根據(jù)《廣東省鄉(xiāng)村振興駐鎮(zhèn)幫鎮(zhèn)扶村工作方案》（粵委辦發(fā)電〔2021〕60號(hào)）、《廣東省涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合管理辦法（2020年修訂）》(粵財(cái)農(nóng)〔2020〕106號(hào)）、《廣東省鄉(xiāng)村振興駐鎮(zhèn)幫鎮(zhèn)扶村資金籌集使用監(jiān)管辦法》(粵財(cái)農(nóng)〔2021〕126號(hào)）、《韶關(guān)市鄉(xiāng)村振興駐鎮(zhèn)幫鎮(zhèn)扶村工作方案》（韶辦字〔2021〕31號(hào)）等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，市財(cái)政局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市鄉(xiāng)村振興局聯(lián)合制定了《樂昌市鄉(xiāng)村振興駐鎮(zhèn)幫鎮(zhèn)扶村資金籌集使用監(jiān)管實(shí)施細(xì)則》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

                                                                                                                          樂昌市財(cái)政局                樂昌市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局   

                                                                                                                                         樂昌市鄉(xiāng)村振興局

                                                                                                                                          2021年12月10日

　　樂昌市鄉(xiāng)村振興駐鎮(zhèn)幫鎮(zhèn)扶村資金籌集

　　使用監(jiān)管實(shí)施細(xì)則

　　為進(jìn)一步明確鄉(xiāng)村振興駐鎮(zhèn)幫鎮(zhèn)扶村資金（以下簡(jiǎn)稱“幫扶資金”）的籌集使用及監(jiān)督管理，根據(jù)《廣東省鄉(xiāng)村振興駐鎮(zhèn)幫鎮(zhèn)扶村工作方案》（粵委辦發(fā)電〔2021〕60號(hào)），以下簡(jiǎn)稱“《方案》”）及《廣東省鄉(xiāng)村振興駐鎮(zhèn)幫鎮(zhèn)扶村資金籌集使用監(jiān)管辦法》(粵財(cái)農(nóng)〔2021〕126號(hào)）有關(guān)規(guī)定，制定本細(xì)則。

　　第一條 本細(xì)則所稱幫扶資金，是指按照《方案》要求，開展駐鎮(zhèn)幫鎮(zhèn)扶村工作的財(cái)政資金。2021-2025年，全市16個(gè)鎮(zhèn)和樂城街道按平均每個(gè)鎮(zhèn)（街）每年2000萬元的標(biāo)準(zhǔn)籌集資金，其中16個(gè)鎮(zhèn)由省級(jí)、珠三角幫扶市、韶關(guān)市、樂昌市按照6∶3∶0.5∶0.5比例分擔(dān)，樂城街道由韶關(guān)市、樂昌市按照3∶7比例分擔(dān)，作為開展駐鎮(zhèn)幫鎮(zhèn)扶村工作的主要財(cái)政資金保障。

　　第二條 幫扶資金按照“大專項(xiàng)+任務(wù)清單+績(jī)效目標(biāo)”的模式下達(dá)，資金由市統(tǒng)籌安排使用。收到各級(jí)幫扶資金后，相關(guān)業(yè)務(wù)主管部門會(huì)同財(cái)政部門在三十日內(nèi)確定具體實(shí)施項(xiàng)目及資金分配方案并按相關(guān)程序報(bào)批，其中：納入涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合管理的資金按涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合相關(guān)規(guī)定執(zhí)行；未納入涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合的資金按《樂昌市人民政府辦公室關(guān)于明確預(yù)算資金審批范圍和程序的通知》（樂府辦發(fā)函〔2021〕32號(hào)）要求辦理（如有新的規(guī)定按新規(guī)定執(zhí)行）。

　　第三條 市人民政府是幫扶資金使用管理的責(zé)任主體，負(fù)責(zé)根據(jù)省級(jí)下達(dá)的任務(wù)清單、績(jī)效目標(biāo)和審查意見，以及籌集的幫扶資金額度，按照“統(tǒng)籌兼顧，輕重緩急”的原則，從我市涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合項(xiàng)目庫中擇優(yōu)選擇符合條件的幫鎮(zhèn)扶村項(xiàng)目，確定安排各鎮(zhèn)（街）、各項(xiàng)目的資金額度。

　　各鎮(zhèn)（街）及資金使用部門是幫扶資金使用和項(xiàng)目管理的直接責(zé)任主體。各鎮(zhèn)（街）黨委、政府和駐鎮(zhèn)工作隊(duì)要根據(jù)鎮(zhèn)域相關(guān)規(guī)劃，共同研究謀劃幫鎮(zhèn)扶村項(xiàng)目，經(jīng)鎮(zhèn)（街）主要負(fù)責(zé)人和駐鎮(zhèn)幫扶工作隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)“雙簽”審批，報(bào)市相關(guān)涉農(nóng)主管部門審核，審核通過后報(bào)市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局（鄉(xiāng)村振興局）匯總，經(jīng)相關(guān)程序?qū)彾ê蠹{入項(xiàng)目庫?？鐓^(qū)域及市統(tǒng)籌推進(jìn)且由市直部門直接實(shí)施的幫鎮(zhèn)扶村項(xiàng)目，由主管部門直接報(bào)市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局（鄉(xiāng)村振興局）匯總，并經(jīng)相關(guān)程序?qū)彾ê蠹{入項(xiàng)目庫。

　　第四條 幫扶資金可以采取直接補(bǔ)助、政府購買服務(wù)、貼息、先建后補(bǔ)、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、民辦公助、資產(chǎn)折股量化、政府與社會(huì)資本合作等多種支持方式，具體由市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局（鄉(xiāng)村振興局）商市財(cái)政局確定。在確保不新增地方政府隱性債務(wù)的前提下，創(chuàng)新資金使用方式，充分發(fā)揮財(cái)政資金的撬動(dòng)作用，積極引導(dǎo)金融和社會(huì)資本投入，建立多元化投入機(jī)制。鼓勵(lì)幫扶資金實(shí)施項(xiàng)目積極推行以工代賑方式，優(yōu)先吸納脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶、其他農(nóng)村低收入群體參與工程建設(shè)。

　　第五條 幫扶資金主要用于支持鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接、發(fā)展富民興村產(chǎn)業(yè)、提升鎮(zhèn)村公共基礎(chǔ)設(shè)施水平、提升鎮(zhèn)域公共服務(wù)能力及提升黨建促鄉(xiāng)村振興水平等方面支出，實(shí)行清單式管理（幫扶資金使用清單附后），重點(diǎn)用于解決鄉(xiāng)村振興的短板弱項(xiàng)和群眾急難愁盼的實(shí)際問題，確保鎮(zhèn)村群眾直接受益。

　　應(yīng)由本級(jí)負(fù)擔(dān)的駐鎮(zhèn)幫鎮(zhèn)扶村的工作經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算予以保障，同時(shí)根據(jù)需要，可從幫扶資金中按不超過1%的比例安排作為駐鎮(zhèn)幫鎮(zhèn)扶村工作經(jīng)費(fèi)的補(bǔ)充（財(cái)政統(tǒng)籌安排），主要用于開展駐鎮(zhèn)幫鎮(zhèn)扶村工作的日常辦公、學(xué)習(xí)培訓(xùn)、走訪調(diào)研、會(huì)議、交通、宣傳等方面支出。駐鎮(zhèn)幫鎮(zhèn)扶村工作隊(duì)的工作經(jīng)費(fèi)應(yīng)主要由組團(tuán)單位自行協(xié)商解決。

　　第六條 幫扶資金實(shí)行專賬管理。市相關(guān)部門及鄉(xiāng)鎮(zhèn)要建立幫扶資金使用臺(tái)賬，并及時(shí)將資金支出及項(xiàng)目實(shí)施情況在涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合項(xiàng)目庫等相關(guān)資金和項(xiàng)目信息管理系統(tǒng)中更新反映。

　　第七條 年度預(yù)算執(zhí)行結(jié)束后，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局（鄉(xiāng)村振興局）要布置資金使用單位對(duì)上一年度資金使用情況開展單位自評(píng)，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局（鄉(xiāng)村振興局）對(duì)資金使用單位績(jī)效自評(píng)情況進(jìn)行匯總并核查，將績(jī)效自評(píng)情況報(bào)送市財(cái)政局并會(huì)同市財(cái)政局開展區(qū)域績(jī)效自評(píng)。

　　第八條 市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局（鄉(xiāng)村振興局）牽頭制定駐鎮(zhèn)幫鎮(zhèn)扶村五年總體工作目標(biāo)、分年度工作計(jì)劃及考核驗(yàn)收辦法等，負(fù)責(zé)組織對(duì)駐鎮(zhèn)幫鎮(zhèn)扶村工作開展情況實(shí)施考核驗(yàn)收，按程序報(bào)市人民政府審定后，將考核情況納入市對(duì)各鎮(zhèn)（街）及相關(guān)單位鄉(xiāng)村振興實(shí)績(jī)考核的重要內(nèi)容。

　　第九條 幫扶單位籌措資金、鎮(zhèn)村自籌資金、社會(huì)捐助資金以及其他渠道籌集用于駐鎮(zhèn)幫鎮(zhèn)扶村的資金監(jiān)管可參照本細(xì)則執(zhí)行。

　　第十條 幫扶資金的預(yù)算編制及執(zhí)行、職責(zé)分工、項(xiàng)目管理、信息公開、監(jiān)督管理等按照《廣東省涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合管理辦法（2020 年修訂）》（粵財(cái)農(nóng)〔2020〕106 號(hào)）、《樂昌市涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合和項(xiàng)目管理實(shí)施細(xì)則》（樂涉農(nóng)辦〔2021〕6號(hào)）有關(guān)規(guī)定實(shí)施。

　　第十一條 本細(xì)則自印發(fā)之日起施行，實(shí)施期限至2025年，屆時(shí)根據(jù)中央及省有關(guān)工作部署確定是否繼續(xù)實(shí)施或延續(xù)期限。

　　附件：鄉(xiāng)村振興駐鎮(zhèn)幫鎮(zhèn)扶村資金使用清單

　　附件

　　鄉(xiāng)村振興駐鎮(zhèn)幫鎮(zhèn)扶村財(cái)政資金使用清單

　　一、正面清單

　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)規(guī)劃引領(lǐng)。支持用于編制鄉(xiāng)村振興駐鎮(zhèn)幫鎮(zhèn)扶村五年規(guī)劃編制。支持用于建立駐鎮(zhèn)幫鎮(zhèn)扶村項(xiàng)目庫，在確保不新增地方政府隱性債務(wù)的前提下，創(chuàng)新資金使用方式，引導(dǎo)金融和社會(huì)資本投入。

　?。ǘ╈柟掏卣姑撠毠?jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。支持用于防止返貧致貧，對(duì)脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶、突發(fā)嚴(yán)重困難戶及時(shí)采取有針對(duì)性的預(yù)防性措施和事后幫扶措施。重點(diǎn)鼓勵(lì)用于：對(duì)扶貧監(jiān)測(cè)對(duì)象通過產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和勞動(dòng)技能培訓(xùn)、公益崗位補(bǔ)助、小額信貸等方面予以扶持；扶貧產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目后續(xù)幫扶；采取技能培訓(xùn)、以工代賑、生產(chǎn)獎(jiǎng)補(bǔ)、勞務(wù)補(bǔ)助等方式，促進(jìn)返鄉(xiāng)在鄉(xiāng)脫貧勞動(dòng)力、農(nóng)村低收入群體發(fā)展產(chǎn)業(yè)和就業(yè)增收。

　?。ㄈ┨嵘?zhèn)村公共基礎(chǔ)設(shè)施水平。支持用于補(bǔ)齊必要的鎮(zhèn)村人居環(huán)境整治和鎮(zhèn)村小型公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)短板，可支持用于建立鎮(zhèn)村保潔機(jī)制，小型農(nóng)田水利建設(shè)及管護(hù)（不包括高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)），“四沿”地區(qū)實(shí)施鎮(zhèn)村農(nóng)房外立面改造，以及其他村莊公共設(shè)施建設(shè)等。重點(diǎn)鼓勵(lì)用于：鎮(zhèn)村“三清三拆三整治”，農(nóng)村集中供水、生活污水治理、生活垃圾治理、農(nóng)村無害化廁所改造、村內(nèi)道路硬底化建設(shè)并建立長(zhǎng)效運(yùn)維管護(hù)機(jī)制。

　?。ㄋ模┨嵘?zhèn)域公共服務(wù)能力。在原有資金渠道保障鎮(zhèn)村醫(yī)療、教育、文化等公共資源配置優(yōu)化的基礎(chǔ)上，可支持用于完善鎮(zhèn)村法律顧問服務(wù)機(jī)制，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化衛(wèi)生（院）室，鄉(xiāng)村文化體育活動(dòng)設(shè)施。重點(diǎn)鼓勵(lì)用于：用于改造提升農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)和農(nóng)產(chǎn)品集散中心、推進(jìn)鄉(xiāng)村智慧化改造。

　?。ㄎ澹┨嵘l(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。支持用于鎮(zhèn)村培育壯大特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，可支持用于農(nóng)產(chǎn)品精深加工及技改升級(jí)、農(nóng)產(chǎn)品宣傳推廣、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣，產(chǎn)業(yè)發(fā)展貸款貼息等有利于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的項(xiàng)目，支持必要的產(chǎn)業(yè)配套設(shè)施建設(shè)，支持智慧農(nóng)業(yè)、數(shù)字農(nóng)業(yè)發(fā)展，重點(diǎn)鼓勵(lì)用于：發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，扶持壯大一批具有完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，支持建設(shè)一批田頭小站、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地冷藏保鮮設(shè)施，支持探索用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園模式發(fā)展“一村一品、一鎮(zhèn)一業(yè)”，創(chuàng)建一批農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)強(qiáng)村。

　　二、負(fù)面清單

　　幫扶資金不得用于與駐鎮(zhèn)幫鎮(zhèn)扶村工作無關(guān)的支出，包括：

　?。ㄒ唬┬姓聵I(yè)單位基本支出；

　?。ǘ└鞣N獎(jiǎng)金津貼和福利補(bǔ)助；

　?。ㄈ浹a(bǔ)企業(yè)虧損；

　?。ㄋ模┻`規(guī)修建樓堂館所；

　?。ㄎ澹浹a(bǔ)預(yù)算支出缺口和償還債務(wù)；

　?。┐笮突窘ㄔO(shè)項(xiàng)目；

　?。ㄆ撸┵徺I交通工具及通訊設(shè)備；

　?。ò耍┨摷偻顿Y（入股）、虛假分紅、發(fā)放借款及平衡預(yù)算等；

　?。ň牛┎环蠂?guó)家產(chǎn)業(yè)政策的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目和國(guó)家法律、法規(guī)、 規(guī)章等禁止的項(xiàng)目；

　?。ㄊ┢渌邱v鎮(zhèn)幫鎮(zhèn)扶村的支出，如：萬里碧道、大型水利設(shè)施、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田等已有專項(xiàng)資金保障的項(xiàng)目。