樂財(cái)農(nóng)〔2018〕106號

各鎮(zhèn)（街道）、各有關(guān)單位： 

　　根據(jù)《進(jìn)一步加強(qiáng)省級扶貧資金使用管理的意見（試行）》（粵財(cái)農(nóng)〔2018〕200號）精神，為進(jìn)一步加強(qiáng)我市精準(zhǔn)扶貧開發(fā)資金籌集和使用監(jiān)管，現(xiàn)將《樂昌市精準(zhǔn)扶貧開發(fā)資金籌集和使用監(jiān)管細(xì)則》印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。如執(zhí)行中遇到的問題，請及時向市財(cái)政局和市扶貧辦反映。 

樂昌市財(cái)政局       樂昌市扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室 

　　2018年11月20日 

樂昌市精準(zhǔn)扶貧開發(fā)資金籌集和使用監(jiān)管細(xì)則 

    第一章   總 則 

　　第一條  為加強(qiáng)新時期精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧三年攻堅(jiān)財(cái)政資金監(jiān)督管理，根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》、《中共中央 國務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》（中發(fā)〔2015〕34號）、《中共廣東省委 廣東省人民政府關(guān)于新時期精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧三年攻堅(jiān)的實(shí)施意見》（粵發(fā)〔2016〕13號）、《中共韶關(guān)市委 韶關(guān)市人民政府關(guān)于新時期精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧三年攻堅(jiān)的實(shí)施意見》、《廣東省精準(zhǔn)扶貧開發(fā)資金籌集使用監(jiān)管辦法》（粵財(cái)農(nóng)〔2016〕166號）、《關(guān)于我省財(cái)政支持新時期精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧三年攻堅(jiān)的資金籌措方案》（粵財(cái)農(nóng)〔2016〕216號）、《進(jìn)一步加強(qiáng)省級扶貧資金使用管理的意見（試行）》（粵財(cái)農(nóng)〔2018〕200號）、《韶關(guān)市精準(zhǔn)扶貧開發(fā)資金籌集和使用監(jiān)管細(xì)則》（韶財(cái)農(nóng)〔2016〕145號）等規(guī)定，結(jié)合我市精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧工作的實(shí)際情況，制定本監(jiān)管細(xì)則。 

　　第二條  本細(xì)則所稱精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧資金（以下簡稱扶貧開發(fā)資金），是指省、東莞市、韶關(guān)市以及樂昌市政府籌集（含整合相關(guān)涉農(nóng)資金）用于幫助貧困村和貧困人口發(fā)展生產(chǎn)、增加收入、教育和醫(yī)療保障等的扶貧資金。其中教育和醫(yī)療保障等方面的扶貧資金分配、撥付和管理按照現(xiàn)行規(guī)定執(zhí)行。 

　　第三條  本細(xì)則監(jiān)管的扶貧開發(fā)資金主要用于通過精準(zhǔn)識別、并建檔立卡的貧困戶，以及用于精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧范圍的行政村生產(chǎn)生活設(shè)施建設(shè)，以預(yù)算年度為節(jié)點(diǎn)，實(shí)行動態(tài)管理。 

　　第四條  扶貧開發(fā)資金籌集和使用監(jiān)管必須遵行以下原則： 

　?。ㄒ唬﹫?jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，政府統(tǒng)籌安排。充分發(fā)揮樂昌市委、市政府總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，各鎮(zhèn)（街道）黨委、各村黨支部書記嚴(yán)格執(zhí)行精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)一把手負(fù)責(zé)制，市、鎮(zhèn)、村三級書記一起抓。強(qiáng)化政府扶貧開發(fā)資金統(tǒng)籌、使用監(jiān)管的主體責(zé)任。扶貧開發(fā)資金籌集、分配按核實(shí)認(rèn)定并建檔立卡貧困人口數(shù)分配下達(dá)，由各鎮(zhèn)（街道）按經(jīng)批準(zhǔn)新時期精準(zhǔn)扶貧規(guī)劃統(tǒng)籌安排使用，并保證使用績效。 

　?。ǘ┕餐I資，夯實(shí)預(yù)算。按照精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧三年攻堅(jiān)實(shí)施意見的規(guī)定要求，根據(jù)年度精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧工作目標(biāo)、任務(wù)，將扶貧開發(fā)資金列入本級年度預(yù)算，確保足額安排，及時下達(dá)、撥付到位。 

　?。ㄈ┥鐣⑴c，政府扶持。精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧以幫扶單位、社會鄉(xiāng)賢捐助、村組籌資籌勞等社會參與扶貧開發(fā)項(xiàng)目建設(shè)為主，以政府對扶貧開發(fā)項(xiàng)目無償補(bǔ)助為輔的形式，共同推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧建設(shè)目標(biāo)任務(wù)按時完成。 

　?。ㄋ模┝⒆惆l(fā)展，社保兜底。推動貧困村各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展，推動“輸血”扶貧向“造血”扶貧轉(zhuǎn)變。增強(qiáng)貧困地區(qū)發(fā)展動力。把符合政策的全部或部分喪失勞動能力的貧困人員納入農(nóng)村低保覆蓋范圍，實(shí)行社保政策兜底扶貧。 

　?。ㄎ澹┚珳?zhǔn)使用，嚴(yán)格監(jiān)管。扶貧開發(fā)資金必須專項(xiàng)用于促進(jìn)建檔立卡貧困人口增加收入、教育和醫(yī)療保障相關(guān)項(xiàng)目，以及用于貧困村生產(chǎn)生活設(shè)施建設(shè)，確保項(xiàng)目精準(zhǔn)、資金精準(zhǔn)、措施精準(zhǔn)。建立健全從資金籌集使用到監(jiān)督考核全過程監(jiān)管機(jī)制，確保扶貧開發(fā)資金安全、規(guī)范、有效。 

　?。?qiáng)化考核，嚴(yán)格問責(zé)。以績效為導(dǎo)向，對扶貧開發(fā)資金籌集使用和支出績效等情況進(jìn)行逐級考核評價，考核評價情況納入樂昌市對各鎮(zhèn)（街道）扶貧開發(fā)工作成效考核范圍。建立最嚴(yán)格的扶貧開發(fā)資金違規(guī)使用責(zé)任追究制度。   

　　第二章  資金籌集、分配與下達(dá)      

　　第五條  各級扶貧開發(fā)資金的籌集是省委、省政府和韶關(guān)市委、市政府構(gòu)建新時期扶貧攻堅(jiān)財(cái)政保障機(jī)制。主要包括對扶貧開發(fā)幫扶對象按人均2萬元安排財(cái)政預(yù)算，所需資金由省、東莞市、韶關(guān)市級財(cái)政按6：3：1分擔(dān)比例安排的精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧資金，以及各級財(cái)政安排的其他扶貧開發(fā)資金。具體包括： 

　?。ㄒ唬┦∝?cái)政按分擔(dān)比例60%安排的扶貧開發(fā)資金； 

　?。ǘ〇|莞市按分擔(dān)比例30%統(tǒng)籌撥付給我市對口幫扶的扶貧開發(fā)資金； 

　?。ㄈ┥仃P(guān)市級財(cái)政按分擔(dān)比例10%安排的扶貧開發(fā)資金； 

　?。ㄋ模┥仃P(guān)市重點(diǎn)幫扶的2個貧困村，連續(xù)三年給予定額扶持，每年給予20萬元/村的補(bǔ)助資金； 

　?。ㄎ澹┦?、東莞市、韶關(guān)市財(cái)政安排用于扶貧開發(fā)的其他財(cái)政性資金； 

　?。凡胸?cái)政安排的各項(xiàng)扶貧資金以及及整合相關(guān)涉農(nóng)資金。 

　　  第六條  扶貧開發(fā)資金按照因素法和定額法進(jìn)行分配，具體分配下達(dá)辦法如下： 

　?。ㄒ唬┦∝?cái)政廳、東莞市、韶關(guān)市級財(cái)政安排的扶貧開發(fā)資金，按照省精準(zhǔn)識別、建檔立卡認(rèn)定的貧困人口數(shù)和標(biāo)準(zhǔn)分配下達(dá)。 

　?。ǘ凡姓才诺鸟v鎮(zhèn)、駐村扶貧開發(fā)和宣傳等費(fèi)用，按照定額法分配。 

　　（三）省、韶、樂昌市安排的其他扶貧開發(fā)資金按照因素法或定額進(jìn)行分配。 

　　第七條  扶貧開發(fā)資金的撥付時限。韶關(guān)市下達(dá)的戴帽資金在收到韶關(guān)市文件5個工作日內(nèi)完成下達(dá)；韶關(guān)市下達(dá)需二次分配的資金，自收文之日起30個工作日內(nèi)分配下達(dá)到各鎮(zhèn)（街道）、相關(guān)單位。本級年度預(yù)算安排的扶貧開發(fā)資金自人大審議通過后20個自然日內(nèi)下達(dá)給樂昌市扶貧部門。樂昌市扶貧部門制定年度扶貧資金分配方案，經(jīng)樂昌市政府批準(zhǔn)之日起30個工作日內(nèi)下達(dá)給各鎮(zhèn)（街道）。省、韶關(guān)市下達(dá)的扶貧開發(fā)資金由政府統(tǒng)籌使用，其中，分配給分散貧困人口的資金下達(dá)到鎮(zhèn)（街道），分配給相對貧困村的資金下達(dá)到村。 

　　第三章  資金使用與支付 

　　第八條  精準(zhǔn)扶貧建設(shè)項(xiàng)目的范圍： 

　?。ㄒ唬┺r(nóng)業(yè)生產(chǎn)項(xiàng)目，包括機(jī)耕路、水渠（圳）、陂頭、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地（含大棚）；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施，包括噴（滴）灌系統(tǒng)、農(nóng)（機(jī)）具、烘焙設(shè)施、儲存設(shè)施等；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料，包括肥料、種子、種苗、農(nóng)藥、農(nóng)膜、畜苗、飼料等。 

　?。ǘ┺r(nóng)村生活項(xiàng)目：微小型農(nóng)田水利、村內(nèi)道路、供水排水、農(nóng)家書屋、小公園、文體廣場、村莊綠化、道路路燈、環(huán)衛(wèi)保潔、污染治理、農(nóng)村沼氣等生活設(shè)施項(xiàng)目，微小型公益項(xiàng)目扶持資金一般不超過20萬元。 

　　（三）投資收益項(xiàng)目：利用扶貧開發(fā)資金對設(shè)施農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、養(yǎng)殖、加工、光伏、水電、電子商務(wù)、鄉(xiāng)村旅游等項(xiàng)目的投資入股形成資產(chǎn)，將具備條件的資產(chǎn)折股量化給貧困村和貧困戶，增加貧困村集體收入和貧困戶家庭人均收入。 

　?。ㄋ模┌l(fā)展培育特色扶貧產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目：投入扶貧開發(fā)資金，規(guī)劃發(fā)展特色優(yōu)勢扶貧產(chǎn)業(yè)或產(chǎn)品，扶持合作社、產(chǎn)業(yè)扶貧龍頭企業(yè)，推動“公司（合作社）+基地+貧困戶”、代耕代種、土地托管、股份合作等模式，實(shí)現(xiàn)全市貧困戶以各種方式參加合作社，享受扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展收益及合作社經(jīng)營利潤二次分配收益。 

　　第九條  精準(zhǔn)扶貧提升項(xiàng)目的范圍，包括： 

　?。ㄒ唬┘寄芘嘤?xùn)扶持。安排貧困人員參加農(nóng)民適用技術(shù)培訓(xùn)和科技扶貧培訓(xùn)、促進(jìn)貧困家庭子女就業(yè)等。 

　?。ǘ┴?cái)政金融扶持。建立貧困村村級發(fā)展互助資金，對建檔立卡貧困戶創(chuàng)業(yè)貸款給予財(cái)政貼息；對直接吸納貧困戶務(wù)工、參股、帶動增收效果好的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、扶貧農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)合作組織、家庭農(nóng)場和種養(yǎng)大戶等扶貧貸款給予貼息和擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金，對參加農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的貧困戶自行負(fù)擔(dān)的保費(fèi)給予適當(dāng)補(bǔ)助等。 

　?。ㄈ┟撠毘尚嵘龀帧閷?shí)現(xiàn)和鞏固建檔立卡貧困戶達(dá)到“八有”成效，投入資金扶持貧困戶達(dá)到安全住房、安全飲用水、家庭用電、電視信號、網(wǎng)絡(luò)信號等脫貧成效目標(biāo)。 

　　第十條  精準(zhǔn)扶貧對象教育、基本醫(yī)療保障、整戶無勞力兜底保障。其中：安排教育保障資金，將現(xiàn)行義務(wù)教育和中職免學(xué)費(fèi)政策擴(kuò)展到高中階段，對精準(zhǔn)識別、建檔立卡貧困人口家庭就讀小學(xué)到大學(xué)專科階段的子女給予生活補(bǔ)助；安排基層醫(yī)療保障資金，補(bǔ)助農(nóng)村貧困人口參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)個人繳費(fèi)、重特大疾病救助等。安排本級財(cái)政兜底保障資金，對整戶無勞動力、未納入民政低保五保孤兒生活保障范圍的貧困人口，落實(shí)本級財(cái)政兜底保障政策。具體安排政策和補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)按照省出臺的精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧配套文件執(zhí)行。 

　　低保兜底、其他專項(xiàng)保障資金（貧困戶危破房改造資金、無勞動能力低保人員教育資金、無勞動能力低保人員基本醫(yī)療資金）按照中央、省文件執(zhí)行。 

　　第十一條  扶貧開發(fā)資金的支付。扶貧資金使用部門按報(bào)賬制規(guī)定到樂昌市扶貧部門、財(cái)政部門辦理報(bào)賬資料審核后，扶貧開發(fā)資金支付的方式包括報(bào)賬制和國庫集中支付兩種支付方式，根據(jù)扶貧開發(fā)資金的使用項(xiàng)目，選擇具體的支付方式： 

　?。ㄒ唬┓鲐氶_發(fā)資金支持貧困村扶貧建設(shè)項(xiàng)目（農(nóng)業(yè)生產(chǎn)項(xiàng)目、農(nóng)村生活項(xiàng)目、投資收益項(xiàng)目）等項(xiàng)目，需經(jīng)過政府采購招標(biāo)等程序的，嚴(yán)格執(zhí)行政府采購招標(biāo)相關(guān)等規(guī)定；不需要招投標(biāo)程序微小型建設(shè)項(xiàng)目等零星支出，需要按照集體決策的原則形成會議紀(jì)要。建設(shè)項(xiàng)目按照報(bào)賬制管理規(guī)定，一律實(shí)行報(bào)賬制管理，工程類項(xiàng)目要嚴(yán)格按照樂財(cái)建〔2016〕1號、樂財(cái)建〔2016〕5號和《樂昌市政府投資基本建設(shè)項(xiàng)目資金支付管理暫行辦法》文要求執(zhí)行。資金撥付到各鎮(zhèn)（街道）的，到財(cái)政所報(bào)賬支付；資金在樂昌市財(cái)政的，實(shí)行國庫集中支付。 

　  （二）扶貧開發(fā)資金用于個人扶貧項(xiàng)目，包括面向貧困家庭子女就讀小學(xué)到大學(xué)?？破陂g的生活費(fèi)補(bǔ)助、重特大疾病救助等救濟(jì)救助，按照教育、人社、民政、衛(wèi)計(jì)、扶貧等部門審核確定的貧困人口救濟(jì)救助資料，由樂昌市財(cái)政部門組織有關(guān)行業(yè)部門通過涉農(nóng)補(bǔ)貼“一卡通”或“一折通”方式，將扶貧開發(fā)資金直接支付到社保兜底人員的結(jié)算賬戶。 

　?。ㄈ┓鲐氶_發(fā)資金用于精準(zhǔn)扶貧提升項(xiàng)目，包括技能培訓(xùn)扶持、財(cái)政金融扶持等項(xiàng)目扶持資金，由財(cái)政部門按照規(guī)定實(shí)行國庫集中支付。 

　?。ㄋ模┓鲐氶_發(fā)資金用于扶貧部門的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，包括：用于扶貧工作前期費(fèi)用、評審費(fèi)用、考核驗(yàn)收、宣傳培訓(xùn)等扶貧項(xiàng)目管理專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，具備國庫集中支付條件的，可實(shí)行國庫集中支付。暫不具備國庫集中支付條件的，按照省財(cái)政廳《關(guān)于印發(fā)廣東省支農(nóng)專項(xiàng)資金報(bào)賬制實(shí)施辦法的通知》（粵財(cái)農(nóng)〔2005〕117號）的規(guī)定，一律實(shí)行報(bào)賬制管理，由扶貧資金使用部門按報(bào)賬制規(guī)定到財(cái)政部門辦理報(bào)賬。 

　　第四章  職責(zé)分工 

　　第十二條  建立健全省級指導(dǎo)、韶關(guān)市負(fù)總責(zé)、樂昌市統(tǒng)籌、鎮(zhèn)村具體實(shí)施的扶貧開發(fā)資金籌集使用工作分級責(zé)任制，樂昌市政府統(tǒng)籌本地區(qū)扶貧開發(fā)資金籌集使用工作。 

　　第十三條 樂昌市直部門職責(zé)。 

　?。ㄒ唬┦胸?cái)政部門職責(zé)。負(fù)責(zé)樂昌市扶貧開發(fā)資金年度預(yù)算安排和調(diào)整，下達(dá)、撥付上級財(cái)政和本級財(cái)政安排的預(yù)算資金，辦理資金結(jié)算和報(bào)賬，監(jiān)督檢查資金使用，開展資金使用績效自評工作，配合各級審計(jì)機(jī)關(guān)和其他部門開展資金審計(jì)工作。負(fù)責(zé)制定和完善扶貧資金使用管理細(xì)則，并指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)做好域內(nèi)各村扶貧資金余缺調(diào)劑。 

　　各財(cái)政所負(fù)責(zé)辦理鎮(zhèn)（街道）和村扶貧開發(fā)資金使用項(xiàng)目具體結(jié)算和報(bào)賬審核業(yè)務(wù)，監(jiān)督檢查資金使用，配合開展資金使用績效自評工作，配合上級審計(jì)機(jī)關(guān)和其他部門開展資金審計(jì)工作。建立臺賬，做好統(tǒng)計(jì)監(jiān)測及村賬鎮(zhèn)管或鎮(zhèn)代理相關(guān)工作，協(xié)助各鎮(zhèn)（街道）做好各村資金余缺調(diào)劑具體工作。 

　　（二）市扶貧部門的職責(zé)。負(fù)責(zé)樂昌市精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧年度預(yù)算的測算，辦理預(yù)算申報(bào)手續(xù)，制定樂昌市精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧年度實(shí)施方案和資金使用計(jì)劃，組織精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧相關(guān)政策的培訓(xùn)，組織開展項(xiàng)目考核驗(yàn)收工作，辦理扶貧項(xiàng)目資金結(jié)算與報(bào)賬資料審核，配合上級扶貧、財(cái)政、審計(jì)等部門開展資金使用的監(jiān)督檢查，組織開展資金使用績效自評工作。負(fù)責(zé)審核鄉(xiāng)鎮(zhèn)做好域內(nèi)各村扶貧資金余缺調(diào)劑計(jì)劃。負(fù)責(zé)建立健全樂昌市脫貧攻堅(jiān)項(xiàng)目庫，結(jié)合樂昌市本地資源、特色產(chǎn)業(yè)、趣味等實(shí)際，采用資源有效利用、發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、發(fā)展物業(yè)管理等多種方式合理選擇扶貧產(chǎn)業(yè)及扶貧項(xiàng)目。加強(qiáng)對鎮(zhèn)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)，推廣“公司（合作社）+基地+貧困戶”、“互聯(lián)網(wǎng)+”等幫扶模式。 

　?。ㄈ┢渌嘘P(guān)部門的職責(zé)。發(fā)改、住建、民政、教育、人社、農(nóng)業(yè)等行業(yè)主管部門要根據(jù)自身職責(zé)落實(shí)主體責(zé)任，對扶貧重點(diǎn)項(xiàng)目，采取現(xiàn)場會、協(xié)調(diào)會等方式加強(qiáng)現(xiàn)場指導(dǎo)幫帶，并加強(qiáng)監(jiān)督檢查和績效評價。 

　　第十四條 鎮(zhèn)（街道）村職責(zé) 

　　各鎮(zhèn)（街道）負(fù)責(zé)制定鎮(zhèn)（街道）級精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧年度實(shí)施方案和資金使用計(jì)劃，落實(shí)精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧項(xiàng)目實(shí)施，辦理項(xiàng)目資金結(jié)算與報(bào)賬資料收集整理工作，配合上級財(cái)政、審計(jì)等部門開展資金使用的監(jiān)督檢查，配合開展資金使用績效自評工作。及時組織培訓(xùn)，將扶貧資金相關(guān)政策及要求傳達(dá)到村，及時了解各村扶貧資金使用管理中存在的困難和問題，并協(xié)調(diào)解決。在確保資金可發(fā)揮效益的前提下，可結(jié)合實(shí)際對各村扶貧資金余缺進(jìn)行調(diào)劑，但對已落實(shí)安排至具體扶貧項(xiàng)目的資金不納入調(diào)劑范圍。 

　　村“兩委”與駐村工作組要加強(qiáng)配合，共同落實(shí)扶貧資金具體使用責(zé)任。項(xiàng)目的組織和實(shí)施由村“兩委”負(fù)主體責(zé)任，駐村工作隊(duì)負(fù)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督責(zé)任。對樂昌市同意推進(jìn)的項(xiàng)目，村“兩委”配合做好與貧困戶簽訂協(xié)議或授權(quán)書等工作；對村自主實(shí)施的項(xiàng)目，村“兩委”通過積極引進(jìn)、到樂昌市或鎮(zhèn)（街道）項(xiàng)目庫中擇優(yōu)選擇等方式，將扶貧資金盡快落實(shí)到項(xiàng)目并加快實(shí)施。結(jié)合貧困戶實(shí)際，村“兩委”和駐村工作組要按照一戶一策分類確定扶貧資金幫扶措施，可通過壯大集體經(jīng)濟(jì)、以貧困戶名義入股項(xiàng)目分紅、幫助貧困戶發(fā)展種植養(yǎng)殖、鼓勵貧困戶參加項(xiàng)目建設(shè)和外出打工等多種方式增加貧困戶收入。 

　　第五章  管理與監(jiān)督 

　　第十五條  扶貧開發(fā)項(xiàng)目管理。扶貧開發(fā)項(xiàng)目計(jì)劃由貧困人口所在鎮(zhèn)村選取和申報(bào)。扶貧開發(fā)項(xiàng)目的選取要結(jié)合鎮(zhèn)村實(shí)際，在充分征求貧困人口意愿的基礎(chǔ)上，按分類指導(dǎo)、精準(zhǔn)幫扶、一村一策、一戶一法等要求研究確定。扶貧開發(fā)項(xiàng)目計(jì)劃經(jīng)樂昌市扶貧部門批準(zhǔn)后，由貧困人口所在鎮(zhèn)村具體實(shí)施和監(jiān)督管理。其中，散居貧困人口扶貧開發(fā)項(xiàng)目由鎮(zhèn)負(fù)責(zé)具體實(shí)施，相對貧困村扶貧開發(fā)項(xiàng)目由村負(fù)責(zé)具體組織實(shí)施。其中，財(cái)政支持的微小型建設(shè)項(xiàng)目，可按照一事一議方式直接委托貧困村自建自管。 

　　第十六條  扶貧項(xiàng)目招標(biāo)管理。扶貧開發(fā)資金支持貧困村生產(chǎn)生活設(shè)施建設(shè)等項(xiàng)目的資金，按照樂昌市招標(biāo)采購管理規(guī)定，達(dá)到采購限額規(guī)定的，必須實(shí)行政府招標(biāo)采購；未達(dá)到招標(biāo)采購限額標(biāo)準(zhǔn)的，可通過邀請招標(biāo)、競爭性談判、詢價等方式辦理有關(guān)采購手續(xù)。 

　  第十七條  扶貧開發(fā)資金支付管理。各鎮(zhèn)（街道）村、 扶貧開發(fā)資金使用單位必須嚴(yán)格執(zhí)行中央、省扶貧資金使用管理規(guī)定，要嚴(yán)格按照本細(xì)則第三章列明的資金使用范圍和支付方式，依法依規(guī)使用。扶貧開發(fā)資金除指定用途外，嚴(yán)禁用于： 

　?。ㄒ唬浹a(bǔ)扶貧參與部門基本支出（人員經(jīng)費(fèi)、公用經(jīng)費(fèi)）；發(fā)放獎金、津貼和福利補(bǔ)助；交通、通訊、辦公等設(shè)備的購置費(fèi)用和使用費(fèi)用。 

　　（二）彌補(bǔ)預(yù)算支出缺口、平衡預(yù)算、發(fā)放借款和償還債務(wù)，彌補(bǔ)企業(yè)虧損；企業(yè)擔(dān)保金；虛假投資（入股）、虛假分紅。 

　?。ㄈ┐笾行突窘ㄔO(shè)項(xiàng)目；城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和城市扶貧；修繕樓、堂、館、所以及建造職工住宅。 

　?。ㄋ模姆鲐氶_發(fā)資金中提取工作經(jīng)費(fèi)和項(xiàng)目管理費(fèi)用，抵扣或變相抵扣應(yīng)下?lián)芊鲐氶_發(fā)資金； 

　?。ㄎ澹┢渌c精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧到村、到戶無關(guān)的支出。 

　　第十八條  扶貧開發(fā)資金財(cái)務(wù)管理。財(cái)政部門嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)務(wù)規(guī)章制度和會計(jì)核算規(guī)定，建立扶貧開發(fā)資金專賬核算、專人管理機(jī)制，保證資金管理規(guī)范、安全。扶貧部門要建立資金撥付臺賬，及時分類存檔，妥善保管備查。扶貧開發(fā)資金投入形成的資產(chǎn)，根據(jù)項(xiàng)目所屬級次，分別由樂昌市、鎮(zhèn)、村有關(guān)單位負(fù)責(zé)使用、管理和維護(hù)。 

　　第十九條  扶貧開發(fā)資金使用管理。扶貧開發(fā)資金使用和項(xiàng)目實(shí)施，推行項(xiàng)目補(bǔ)助、以獎代補(bǔ)、先建后補(bǔ)、民辦公助等的方式，對精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧項(xiàng)目予以支持。 

　　第二十條  扶貧開發(fā)資金部門監(jiān)督。樂昌市財(cái)政部門、扶貧部門是扶貧開發(fā)資金的使用和支付的內(nèi)部監(jiān)督責(zé)任主體，對扶貧開發(fā)資金籌集、分配和使用承擔(dān)日常監(jiān)管責(zé)任。監(jiān)察機(jī)關(guān)、審計(jì)機(jī)關(guān)是扶貧開發(fā)資金籌集、分配和使用的外部監(jiān)督主體，依法組織、開展對扶貧開發(fā)資金的籌集、分配和使用的事前、事中和事后全流程、全方位的監(jiān)督，對落實(shí)“一卡折通”政策實(shí)際發(fā)放到戶的資金進(jìn)行監(jiān)督，為扶貧開發(fā)資金的安全提供可靠的保障。 

　　第二十一條  扶貧開發(fā)資金社會監(jiān)督。扶貧開發(fā)資金的分配、使用，要嚴(yán)格執(zhí)行政務(wù)公開和村務(wù)公開的規(guī)定要求，及時落實(shí)公開公示工作，自覺接受群眾和社會的監(jiān)督，樂昌市扶貧開發(fā)資金分配結(jié)果一律公開，鎮(zhèn)（街道）村兩級扶貧項(xiàng)目安排和資金使用情況一律公告公示，具體公示公告要求請按照《關(guān)于進(jìn)一步做好扶貧資金公告公示工作的通知》（樂財(cái)農(nóng)〔2018〕89號）執(zhí)行。 

　　第六章   檢查和評價 

　　第二十二條  建立健全扶貧開發(fā)資金籌集使用日常檢查制度。有關(guān)部門要按照各級財(cái)政扶貧開發(fā)資金管理的規(guī)定，落實(shí)日常監(jiān)督檢查工作。 

　　(一）檢查鎮(zhèn)（街道）精準(zhǔn)扶貧制度建設(shè)情況，包括：精準(zhǔn)扶貧項(xiàng)目管理、驗(yàn)收考核、公開公示等制度；扶貧開發(fā)資金管理制度建立健全和完善情況。 

　　(二）檢查扶貧開發(fā)資金的籌集、分配和支付情況，包括：省、市安排的扶貧開發(fā)資金下達(dá)撥付的及時性；本級財(cái)政部門扶貧開發(fā)資金使用情況；檢查扶貧開展資金國庫集中支付和報(bào)賬情況；檢查扶貧開發(fā)資金使用公開公示情況，包括資金來源、資金規(guī)模、資金項(xiàng)目及其實(shí)施地點(diǎn)、建設(shè)內(nèi)容、實(shí)施期限、預(yù)期目標(biāo)、項(xiàng)目實(shí)施結(jié)果、實(shí)施單位及責(zé)任人、舉報(bào)投訴情況等；檢查扶貧開發(fā)資金籌集使用情況統(tǒng)計(jì)監(jiān)測制度的落實(shí)情況，包括資金使用臺賬、信息錄入、情況匯報(bào)等。 

　　 第二十三條  扶貧開發(fā)資金專項(xiàng)檢查制度。除大力配合中央、省、韶關(guān)市有關(guān)部門開展扶貧開發(fā)資金的專項(xiàng)檢查外，樂昌市建立專項(xiàng)檢查制度。樂昌市扶貧部門、財(cái)政部門開展上一年扶貧開發(fā)資金籌集使用開展專項(xiàng)自查工作。 

　　第二十四條  建立健全扶貧開發(fā)資金籌集使用全過程績效管理機(jī)制。相關(guān)部門要加強(qiáng)扶貧開發(fā)資金籌集使用績效目標(biāo)的事前審核、項(xiàng)目實(shí)施的事中績效督查、項(xiàng)目效果的事后評價等工作。 

　　本級扶貧開發(fā)資金自評機(jī)制。樂昌市扶貧部門、財(cái)政部門組織對上一年度本地區(qū)扶貧開發(fā)資金績效自評工作，績效自評報(bào)告上報(bào)韶關(guān)市扶貧部門和財(cái)政部門。  

　　第七章 責(zé)任追究 

　　第二十五條 建立最嚴(yán)格的扶貧開發(fā)資金違規(guī)使用責(zé)任追究制度。對扶貧開發(fā)資金籌集、分配、使用中違反有關(guān)規(guī)定的，依法依規(guī)從嚴(yán)懲處。相關(guān)人員有違反以下列情形之一的，由各級行政機(jī)關(guān)、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)對相關(guān)部門和單位按職能分工責(zé)令改正，并按《財(cái)政違法行為處罰處分條例（國務(wù)院令427號）》的有關(guān)規(guī)定追回扶貧資金，給予相應(yīng)的處罰處理；涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。 

　?。ㄒ唬┻`反財(cái)政國庫管理規(guī)定及有關(guān)扶貧資金管理規(guī)定，未履行相關(guān)審批手續(xù)、或手續(xù)不健全撥付資金，或無故滯撥資金的。 

　?。ǘ┧较略S愿，在分配和發(fā)放扶貧資金中優(yōu)親厚友的。 

　　（三）利用職務(wù)之便，打招呼要求或干涉資金分配、發(fā)放的。 

　?。ㄋ模？畈粚Ｓ?，擅自擴(kuò)大資金使用范圍、提高或降低發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)的。 

　?。ㄎ澹┨搱?bào)冒領(lǐng)，弄虛作假，騙取、套取扶貧資金的。 

　　（六）擠占、滯留、截留扶貧資金的。 

　　（七）擅自變更扶貧資金的范圍、標(biāo)準(zhǔn)和用途，交叉使用或捆綁發(fā)放的。 

　　（八）在分配、發(fā)放扶貧資金中，收取下級或服務(wù)對象現(xiàn)金、貴重禮品和有價證券的。 

　　（九）利用職務(wù)之便謀取個人私利，貪污、挪用、克扣扶貧資金的。 

　　 （十）有其他違法、違紀(jì)、違規(guī)行為的。 

　　第二十六條 有下列情形之一的應(yīng)當(dāng)依法從重追究責(zé)任： 

　?。ㄒ唬┙?jīng)集體研究作出違法違紀(jì)籌集使用扶貧開發(fā)資金決定的。 

　?。ǘ┰诜鲐氶_發(fā)資金籌集使用中，強(qiáng)迫下屬實(shí)施違法違紀(jì)行為的。 

　?。ㄈ┙?jīng)辦人員違反集體決定，擅自改變資金分配方案，增加或減少資金數(shù)額的。 

　　（四）藏匿、涂改、偽造、銷毀賬表憑證的。 

　?。ㄎ澹┳钃?、抗拒上級審計(jì)督查或拒不糾正錯誤的。 

　?。┌酉聦倩蛩诉`法違紀(jì)行為的。 

　　（七）屢查屢犯的。 

　?。ò耍┴澪鄯鲐氶_發(fā)資金數(shù)額較大的。 

　?。ň牛┍粚徲?jì)、財(cái)政部門檢查通報(bào)，給扶貧工作造成嚴(yán)重影響的。 

　　（十）被群眾反復(fù)舉報(bào)，紀(jì)檢監(jiān)察部門立案查實(shí)的。 

　　第二十七條 對違反本監(jiān)管細(xì)則有關(guān)規(guī)定影響扶貧工作的，根據(jù)情況輕重，由有關(guān)部門依照職責(zé)權(quán)限給予批評教育、責(zé)令作出書面檢查、誡勉談話、通報(bào)批評或調(diào)整崗位、責(zé)令辭職、免職、降職等處理。構(gòu)成違紀(jì)的，依照《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》、《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》等有關(guān)規(guī)定給予相應(yīng)的黨紀(jì)政紀(jì)處分。涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。 

　　第二十八條 在扶貧資金監(jiān)督檢查中，被檢查的單位和個人提供虛假情況，拒絕、阻撓、搪塞、推拖檢查的，應(yīng)責(zé)令其糾正。逾期不糾正的，對主管負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人，應(yīng)及時建議有關(guān)部門給予警告、記過或者記大過處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予降級或者撤職處分。 

　　第八章 附 則 

　　第二十九條  駐村幫扶單位籌措資金、貧困村自籌資金、企事業(yè)單位、社會團(tuán)體、愛心人士、本地鄉(xiāng)賢等社會捐助資金，以及其他渠道籌集用于新時期脫貧攻堅(jiān)的扶貧開發(fā)資金，上級有監(jiān)管辦法的從其辦法執(zhí)行；沒有專門監(jiān)管辦法的，參照本細(xì)則執(zhí)行。 

　　第三十條  本細(xì)則由樂昌市財(cái)政局會同樂昌市扶貧辦等有關(guān)部門負(fù)責(zé)解釋。 

　　第三十一條  本細(xì)則自印發(fā)之日起施行?！稑凡芯珳?zhǔn)扶貧開發(fā)資金籌集和使用監(jiān)管細(xì)則》（樂財(cái)農(nóng)〔2016〕93號）同時廢止。