樂財農(nóng)〔2018〕107號

各鎮(zhèn)（街道）、各有關(guān)單位： 

　　根據(jù)《進(jìn)一步加強(qiáng)省級扶貧資金使用管理的意見（試行）》（粵財農(nóng)〔2018〕200號）精神，為進(jìn)一步明確我市精準(zhǔn)扶貧開發(fā)資金使用及流程，現(xiàn)將《樂昌市新時期精準(zhǔn)扶貧資金使用及流程細(xì)則》印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。如執(zhí)行中遇到的問題，請及時向市財政局和市扶貧辦反映。 

　　樂昌市財政局     樂昌市扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室 

　　2018年11月22日 

樂昌市新時期精準(zhǔn)扶貧資金使用及流程細(xì)則 

    第一章 總則　　

　　第一條 為加強(qiáng)精準(zhǔn)扶貧資金管理，促進(jìn)精準(zhǔn)扶貧工作順利開展，提高精準(zhǔn)扶貧資金的使用效益，推進(jìn)我市社會、經(jīng)濟(jì)、文化和諧發(fā)展，明確資金使用范圍及流程，制定本細(xì)則。 

　　第二條 精準(zhǔn)扶貧資金重點(diǎn)用于增加貧困群眾收入，強(qiáng)化相對貧困村基礎(chǔ)設(shè)施、發(fā)展社會事業(yè)、改善貧困群眾生產(chǎn)生活條件。 

　　第三條 精準(zhǔn)扶貧資金指用于精準(zhǔn)扶貧工作的財政專項資金、“6.30”等捐贈資金、行業(yè)部門資金和幫扶單位自籌資金等。 

　　第四條 精準(zhǔn)扶貧的財政專項資金和“6.30”捐贈資金，必須用于扶貧項目，不得用于工作經(jīng)費(fèi)（指定為工作經(jīng)費(fèi)的除外）。資金下?lián)苕?zhèn)（街道）財政，項目資金報樂昌市扶貧、財政部門審核資料后，到財政所報賬支付；工作經(jīng)費(fèi)實行鎮(zhèn)（街道）財政所報賬制。 

　　第五條 用于精準(zhǔn)扶貧且由行業(yè)部門管理的資金，按相關(guān)部門規(guī)定執(zhí)行。 

　　第六條 用于精準(zhǔn)扶貧的幫扶單位自籌資金以幫扶單位管理為主，扶貧部門協(xié)助，原則上在鎮(zhèn)（街道）財政所實行報賬制。 

　　第七條 對有明確資金使用管理辦法的專項扶貧資金，按其規(guī)定執(zhí)行。 

　　第八條  由省、韶關(guān)、樂昌市下?lián)艿较鄬ω毨Т宓木珳?zhǔn)扶貧資金在安排使用上應(yīng)由所在相對貧困村主導(dǎo)，駐村工作隊（幫扶單位）協(xié)助實施，駐村工作隊（幫扶單位）要根據(jù)省考核辦法要求合理安排使用幫扶資金，確保各項考核指標(biāo)的完成。 

　　第九條  由省、韶關(guān)、樂昌市下?lián)艿芥?zhèn)（街道）的精準(zhǔn)扶貧資金在安排使用上應(yīng)由鎮(zhèn)（街道）主導(dǎo)，分散貧困人口所在行政村協(xié)助實施，鎮(zhèn)（街道）要根據(jù)省考核辦法要求合理安排使用幫扶資金，確保各項考核指標(biāo)的完成。 

    第二章  財政專項資金分配與審批 

　　第十條  上級下達(dá)不需要重新分配的財政專項資金，樂昌市財政局及時下達(dá)到資金使用單位。 

　　第十一條  需要重新分配的財政專項資金，樂昌市扶貧辦及時制定資金分配方案，報市政府審批后，由樂昌市財政局按照分配方案分配下達(dá)到各鎮(zhèn)（街道）、相關(guān)單位。本級年度預(yù)算安排的扶貧開發(fā)資金自人大審議通過后下達(dá)給樂昌市扶貧部門，樂昌市扶貧部門制定年度扶貧資金分配方案，經(jīng)樂昌市政府批準(zhǔn)后由樂昌市財政局按照分配方案分配下達(dá)到各鎮(zhèn)（街道）。 

　　第三章 精準(zhǔn)扶貧資金使用管理 

　　第十二條  精準(zhǔn)扶貧資金來源的分類： 

　　    1.財政專項資金是指省、韶關(guān)、樂昌市財政安排的專項資金。 

　　    2.捐贈資金是指省、韶關(guān)、樂昌市組織開展“6.30扶貧濟(jì)困日”等活動募集的捐款，按資金投向可分為定向捐贈資金和非定向捐贈資金。 

　　    3.行業(yè)資金是指由行業(yè)部門申報、行業(yè)部門使用、行業(yè)部門管理且用于精準(zhǔn)扶貧的項目資金。 

　　    4.自籌資金是指各級幫扶單位籌集且用于自身幫扶村的扶貧資金。 

　　第十三條  精準(zhǔn)扶貧資金使用方向的分類：分到戶幫扶資金和到村幫扶項目資金。 

　　第十四條  精準(zhǔn)扶貧資金的報批程序： 

　　1.省、韶關(guān)、樂昌市財政安排的專項扶貧資金由樂昌市下達(dá)文件到鎮(zhèn)（街道）或行政村。非貧困村的資金由鎮(zhèn)（街道）扶貧辦與所在村“兩委”干部、駐鎮(zhèn)工作組召開聯(lián)席會議制定使用計劃，提交鎮(zhèn)（街道）黨政班子會議審議，通過后進(jìn)行鎮(zhèn)村公示，公示無異議后向市扶貧辦報請；相對貧困村的資金由所在村“兩委”干部、駐村工作隊、鎮(zhèn)（街道）扶貧辦召開聯(lián)席會議制定使用計劃，提交鎮(zhèn)（街道）黨政班子會議審議，通過后進(jìn)行鎮(zhèn)村公示，公示無異議后向市扶貧辦報請；待市扶貧辦批準(zhǔn)后方可實施。 

　　2.捐贈資金須先向樂昌市慈善會、市扶貧辦申請把捐贈資金撥到所在鎮(zhèn)（街道）財政所。再參照財政專項資金報批手續(xù)報賬。 

　　3.行業(yè)資金和自籌資金分別按各自相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。 

　　第十五條  精準(zhǔn)扶貧資金的使用： 

　　1、到戶幫扶資金，由鎮(zhèn)（街道）村根據(jù)精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的需要，安排到貧困戶。 

　　2、到村幫扶項目資金，要招投標(biāo)的項目按有關(guān)招標(biāo)規(guī)定辦理。 

　　第十六條  精準(zhǔn)扶貧資金報賬材料： 

　　1.安排到戶的幫扶資金所需材料：一是制定資金使用計劃的會議紀(jì)要及使用計劃公示；二是經(jīng)樂昌市扶貧部門批復(fù)的精準(zhǔn)扶貧資金安排使用計劃；三是資金到戶的貧困戶簽收表，該表由經(jīng)辦人、鎮(zhèn)扶貧辦主任（負(fù)責(zé)非貧困村）、駐村工作隊隊長及第一書記（負(fù)責(zé)相對貧困村）、鎮(zhèn)（街道）分管扶貧領(lǐng)導(dǎo)共同簽名和所屬村委會簽字蓋章；四是填寫精準(zhǔn)扶貧資金申請表；五是提供“一本通”或“一卡通”賬戶;六是項目實施公告及公告張貼照片。 

　　2.安排到村的項目資金，一是制定資金使用計劃的會議紀(jì)要及使用計劃公示；二是經(jīng)樂昌市扶貧部門批復(fù)的精準(zhǔn)扶貧資金安排使用計劃；三是選定項目實施單位（企業(yè)）的相關(guān)手續(xù)（未達(dá)到招投標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)的需集體討論決定相關(guān)事項并形成會議紀(jì)要）；四是實施項目的資料，包括工程招標(biāo)手續(xù)、立項批復(fù)、工程合同、工程驗收單、結(jié)算單、完稅發(fā)票；五是填寫精準(zhǔn)扶貧資金申請表;六是項目實施公告及公告張貼照片。 

　　第十七條  精準(zhǔn)扶貧資金報賬程序： 

　　1.組織相關(guān)人員驗收（工程類），工程完工后由鎮(zhèn)（街道）組織駐鎮(zhèn)（街道）工作組或駐村工作隊以及所在村委會驗收，由項目承建單位做結(jié)算相關(guān)手續(xù)。 

　　2.填寫精準(zhǔn)扶貧資金申請表。鎮(zhèn)（街道）或非貧困村的項目由鎮(zhèn)（街道）扶貧辦填寫、相對貧困村的項目由鎮(zhèn)（街道）扶貧辦和所在村委會共同填寫。 

　　3.由鎮(zhèn)（街道）簽署意見。鎮(zhèn)（街道）對所有報賬手續(xù)審核后簽署意見并加蓋公章。 

　　4.由樂昌市扶貧辦簽署意見并加蓋公章。 

　　5.由樂昌市財政局簽署核撥意見并加蓋公章。 

　　6.由鎮(zhèn)（街道）財政所報賬支付。收齊所有報賬手續(xù)方能報賬。 

　　第四章 相關(guān)職責(zé) 

　　第十八條 樂昌市直部門職責(zé)   

　　樂昌市扶貧辦職責(zé)： 

　　1.編制全市扶貧資金分配方案，對實施項目進(jìn)行監(jiān)管，確保項目按時、按質(zhì)、按量完成。 

　　2.按有關(guān)規(guī)定協(xié)助做好招投標(biāo)組織工作。 

　　3.督促鎮(zhèn)（街道）、相對貧困村加強(qiáng)資金、項目公示。 

　　4.審核項目實施單位報賬憑證的合法性、真實性、有效性。 

　　樂昌市財政局職責(zé)： 

　　1.負(fù)責(zé)扶貧開發(fā)資金年度預(yù)算安排和調(diào)整。 

　　2.下達(dá)、撥付上級財政和本級財政安排的扶貧開發(fā)資金。 

　　3.復(fù)核項目實施單位報賬憑證的合法性、真實性、有效性。 

　　4.監(jiān)督檢查資金使用。 

　　第十九條  鎮(zhèn)（街道）職責(zé)： 

　　1.每村指定一名鎮(zhèn)（街道）掛點(diǎn)村負(fù)責(zé)人參與該村扶貧資金分配、使用和管理，落實鎮(zhèn)（街道）的主體責(zé)任。 

　　2.監(jiān)督扶貧工程質(zhì)量。 

　　3.把好報賬手續(xù)初審關(guān)。 

　　第二十條  鎮(zhèn)（街道）財政所主要職責(zé)： 

　　1.負(fù)責(zé)精準(zhǔn)扶貧資金的撥付、管理和監(jiān)督檢查。 

　　2.報賬資料齊全，鎮(zhèn)（街道）財政所應(yīng)于5個工作日內(nèi)撥付資金。 

　　3.做好項目資料的收集、整理、分類、報告和建檔等工作。 

　　第二十一條  駐鎮(zhèn)（街道）工作組和所在村委會的共同職責(zé)： 

　　1.根據(jù)樂昌市分配的資金額度，按照精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧需要，公平、公正、公開分配扶貧資金，制訂精準(zhǔn)扶貧資金安排使用計劃。 

　　2.落實到戶和到村幫扶項目。到戶幫扶項目，要確保資金百分之百到貧困戶幫扶項目中；到村幫扶項目，要嚴(yán)把工程質(zhì)量關(guān)，按時按質(zhì)完成工程項目，做好后續(xù)維護(hù)管理工作。 

　　3.根據(jù)樂財建〔2016〕1號文規(guī)定，50萬元以上—100萬元以下的招投標(biāo)建設(shè)項目，村委會可作為業(yè)主進(jìn)行招投標(biāo)；如不屬于政府采購范疇，可委托有資質(zhì)的社會中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行招投標(biāo)。100萬元以上的通過工程交易中心進(jìn)行公開招投標(biāo)，駐鎮(zhèn)（街道）工作組全程參與工程招投標(biāo)、工程管理、工程驗收、工程結(jié)算及報賬工作。 

　  4.辦理相關(guān)報賬手續(xù)。 

　　第二十二條  駐村工作隊和所在村委會的共同職責(zé)： 

　　1.根據(jù)樂昌市分配的資金額度，按照精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧需要，公平、公正、公開分配扶貧資金，制訂精準(zhǔn)扶貧資金安排使用計劃。 

　　2.落實到戶和到村幫扶項目。到戶幫扶項目，要確保資金百分之百到貧困戶幫扶項目中；到村幫扶項目，要嚴(yán)把工程質(zhì)量關(guān)，按時按質(zhì)完成工程項目，做好后續(xù)維護(hù)管理工作。 

　　    3.根據(jù)樂財建〔2016〕1號文和政府采購法規(guī)定，50萬元以上—100萬元以下的招投標(biāo)建設(shè)項目，均由鎮(zhèn)（街道）作為業(yè)主進(jìn)行招投標(biāo)；100萬元以上的則通過工程交易中心進(jìn)行公開招投標(biāo)，駐村工作隊（幫扶單位）和所在村委會全程參與工程招投標(biāo)、工程管理、工程驗收、工程結(jié)算及報賬工作。 

　　4.辦理相關(guān)報賬手續(xù)。 

　　第五章  附則 

　　第二十三條  扶貧開發(fā)資金的分配、使用，要嚴(yán)格執(zhí)行政務(wù)公開和村務(wù)公開的規(guī)定要求，及時落實公開公示工作，自覺接受群眾和社會的監(jiān)督，樂昌市扶貧開發(fā)資金分配結(jié)果一律公開，鎮(zhèn)（街道）村兩級扶貧項目安排和資金使用情況一律公告公示，具體公示公告要求請按照《關(guān)于進(jìn)一步做好扶貧資金公告公示工作的通知》（樂財農(nóng)〔2018〕89號）執(zhí)行。 

　　本著快審快批快用的原則，現(xiàn)行“兩會議兩公示”改為“兩會議一公示一公告”，兩會議為：制定資金使用計劃會議，確定承建單位（供貨單位）會議；一公示為：資金使用計劃公示；一公告為：項目竣工后對項目實施情況進(jìn)行公告。 

　　第二十四條  本細(xì)則自發(fā)文之日起執(zhí)行?！稑凡行聲r期精準(zhǔn)扶貧資金使用及流程細(xì)則》（樂財農(nóng)〔2016〕94號）同時廢止。 

　　第二十五條  本細(xì)則由樂昌市財政局會同樂昌市扶貧辦等有關(guān)部門負(fù)責(zé)解釋。