樂涉農(nóng)辦〔2020〕11號(hào)

各鎮(zhèn)（街道）、市涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位：

　　根據(jù)《廣東省涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室關(guān)于印發(fā)深化涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合改革實(shí)施意見的通知》（粵涉農(nóng)辦〔2019〕18號(hào)）及韶關(guān)市《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)涉農(nóng)資金管理的通知》（韶財(cái)農(nóng)〔2020〕33號(hào)）文件要求，為進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范我市省級(jí)涉農(nóng)資金管理，深入推進(jìn)涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合工作改革，確保接得住、用得好、高質(zhì)量完成我市2020年省級(jí)涉農(nóng)資金的使用以及謀劃好下一年度省級(jí)涉農(nóng)資金項(xiàng)目，現(xiàn)提出如下措施和意見：

　　一、提高認(rèn)識(shí)，堅(jiān)持改革方向不動(dòng)搖

　　省級(jí)涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合是財(cái)政預(yù)算管理體制的一項(xiàng)制度性改革，是對(duì)預(yù)算的編制、執(zhí)行，特別是針對(duì)解決財(cái)政資金在管理、使用上長(zhǎng)期存在的根本性、深層次問題的變革。

　　（一)突出從省直部門主導(dǎo)向市縣政府主導(dǎo)轉(zhuǎn)變。省直部門聚焦主責(zé)主業(yè)，從全省層面做好規(guī)劃布局，謀劃長(zhǎng)遠(yuǎn)重大的工作。這次涉農(nóng)資金改革最突出的特點(diǎn)是放權(quán)，省市賦予地方政府“三個(gè)權(quán)利”，即結(jié)合實(shí)際，按照輕重緩急的原則，具有確定項(xiàng)目規(guī)劃布局的權(quán)利，具有確定項(xiàng)目建設(shè)先后順序的權(quán)利，具有確定項(xiàng)目實(shí)際投資額度的權(quán)利，同時(shí)鼓勵(lì)地方跨類統(tǒng)籌使用資金。具體的建設(shè)項(xiàng)目和資金需求，由地方政府結(jié)合實(shí)際統(tǒng)一向省級(jí)提出，省級(jí)進(jìn)行綜合性審核后將資金整體下達(dá)，地方政府結(jié)合實(shí)際將資金安排到具體項(xiàng)目，并對(duì)項(xiàng)目實(shí)施及資金使用的安全性、有效性負(fù)全部責(zé)任。

　?。ǘ┩怀鰪摹笆±锵劝才佩X、市縣再謀劃事”向“市縣先謀劃事、省里再安排錢”轉(zhuǎn)變。強(qiáng)化項(xiàng)目庫建設(shè)及應(yīng)用，未納入項(xiàng)目庫的項(xiàng)目，成熟度不高、無法開工、無法形成支出的項(xiàng)目，省級(jí)不予安排資金，倒逼市縣政府形成“先謀劃事、再安排錢”的理念。我市涉農(nóng)部門要按市委、市政府關(guān)于“三農(nóng)”工作的重點(diǎn)和部署結(jié)合中央及省委、省政府的要求，精心、統(tǒng)籌謀劃涉農(nóng)項(xiàng)目，按照“三突出、一確?！痹瓌t（突出重點(diǎn)項(xiàng)目、硬任務(wù)和項(xiàng)目成熟度，確保在預(yù)算年度內(nèi)能形成實(shí)際支出）遴選實(shí)施項(xiàng)目，爭(zhēng)取每年都能做成幾件大事，最大程度發(fā)揮財(cái)政資金的使用效益。

　?。?/strong>三）突出從執(zhí)行環(huán)節(jié)整合向編制環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)變。從現(xiàn)有“自上而下”分部門下達(dá)資金，市縣再把各部門資金整合為一塊的統(tǒng)籌方式，轉(zhuǎn)變?yōu)槭锌h“自下而上”整塊報(bào)送其資金需求，在預(yù)算編制這個(gè)源頭環(huán)節(jié)進(jìn)行整合，避免預(yù)算執(zhí)行中各部門互相扯皮，出現(xiàn)“不敢整、不會(huì)整、不能整”問題。

　?。ㄋ模﹥?yōu)化精簡(jiǎn)項(xiàng)目建設(shè)及資金審批流程。按照“能簡(jiǎn)則簡(jiǎn)、能合則合”原則，對(duì)涉農(nóng)建設(shè)項(xiàng)目各環(huán)節(jié)流程進(jìn)行優(yōu)化、簡(jiǎn)化、再造。

　　二、狠抓涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合各項(xiàng)工作落實(shí)

　　（一）抓好項(xiàng)目管理。1.要做好項(xiàng)目庫建設(shè)。項(xiàng)目庫建設(shè)是及時(shí)安排資金所必須的前提條件，我市涉農(nóng)部門及財(cái)政部門要將項(xiàng)目庫建設(shè)作為重中之重來抓，未進(jìn)入項(xiàng)目庫的項(xiàng)目原則上不得列入預(yù)算安排。涉農(nóng)業(yè)務(wù)主管部門要提前做好項(xiàng)目的研究論證，而且應(yīng)提前一年以上儲(chǔ)備項(xiàng)目，扎實(shí)做好前期準(zhǔn)備工作。必須強(qiáng)化“先謀劃事、再安排錢”理念，強(qiáng)化預(yù)算編制的前瞻性，改變以往“先安排錢、再研究事”、“錢等項(xiàng)目”的粗放管理模式。2.要做好項(xiàng)目推進(jìn)。實(shí)施時(shí)間比較長(zhǎng)的項(xiàng)目，要合理制定分年計(jì)劃，當(dāng)年不具備實(shí)施條件的，不得列入當(dāng)年預(yù)算。列入當(dāng)年實(shí)施計(jì)劃的項(xiàng)目，就一定要當(dāng)年完成，列入當(dāng)年預(yù)算的錢，就要在當(dāng)年形成百分百實(shí)際支出，確?！板X能支出、事能辦成”。

　　（二）強(qiáng)化資金分配使用與監(jiān)管。1.要做好資金、任務(wù)清單、績(jī)效目標(biāo)分解工作。市涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合領(lǐng)導(dǎo)小組要根據(jù)上級(jí)下達(dá)的資金和任務(wù)清單，結(jié)合自身實(shí)際，按照輕重緩急的原則細(xì)化分解，明確資金使用方向和任務(wù)完成計(jì)劃。各涉農(nóng)部門在完成上級(jí)約束性任務(wù)后，經(jīng)市涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合領(lǐng)導(dǎo)小組審議通過，剩余資金調(diào)劑用于其他涉農(nóng)項(xiàng)目。2.要強(qiáng)化資金支出。強(qiáng)化資金支出，確保當(dāng)年度省級(jí)涉農(nóng)資金當(dāng)年度能百分百支出。進(jìn)一步細(xì)化分解項(xiàng)目建設(shè)和資金支出計(jì)劃，倒排實(shí)施計(jì)劃時(shí)間，明確責(zé)任到人。強(qiáng)化月通報(bào)制度，倒逼各部門加快責(zé)任落實(shí)。對(duì)于資金支付進(jìn)度慢的單位和項(xiàng)目，收回相關(guān)資金并相應(yīng)扣減該單位涉農(nóng)資金額度。3.要加強(qiáng)資金監(jiān)管。市涉農(nóng)辦要建立健全事前、事中、事后全過程管理體系,形成權(quán)責(zé)明確、有效制衡、齊抓共管的監(jiān)管格局；審計(jì)、財(cái)政部門要加強(qiáng)涉農(nóng)資金的監(jiān)管，避免出現(xiàn)借統(tǒng)籌整合名義挪用涉農(nóng)資金的現(xiàn)象。加強(qiáng)信息公開,推動(dòng)建立統(tǒng)一的涉農(nóng)資金信息網(wǎng)絡(luò)公開平臺(tái),將統(tǒng)籌整合實(shí)施方案、管理辦法、資金規(guī)模、扶持范圍、分配結(jié)果等及時(shí)公開,接受社會(huì)監(jiān)督。加強(qiáng)考核問責(zé),嚴(yán)肅查處各類違紀(jì)違法違規(guī)行為,及時(shí)追回被騙取、冒領(lǐng)、擠占、截留、挪用、滯留的涉農(nóng)資金,依紀(jì)依法追究有關(guān)單位和責(zé)任人的責(zé)任。

　　（三）強(qiáng)化績(jī)效管理。各涉農(nóng)業(yè)務(wù)主管部門要按照省級(jí)制定的績(jī)效評(píng)價(jià)辦法,重點(diǎn)圍繞組織協(xié)調(diào)、資金統(tǒng)籌整合、規(guī)劃方案編制、項(xiàng)目完成情況等,配合省級(jí)業(yè)務(wù)主管部門和省及本級(jí)財(cái)政部門做好涉農(nóng)資金績(jī)效考核自評(píng)和重點(diǎn)績(jī)效評(píng)價(jià)工作。

　　（四）健全聯(lián)席會(huì)議制度，凝聚工作合力。通過建立涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合聯(lián)席會(huì)議制度，統(tǒng)一協(xié)調(diào)部署，打破現(xiàn)有部門之間的壁壘，樹立涉農(nóng)資金管理“一盤棋”意識(shí)，凝聚工作合力。由市涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)或分管農(nóng)業(yè)的副組長(zhǎng)定期召開市涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位會(huì)議或市政府常務(wù)會(huì)，通過決策機(jī)制，按照輕重緩急的原則，合理確定涉農(nóng)資金投放的領(lǐng)域及方向，統(tǒng)籌安排好涉農(nóng)資金；依托規(guī)劃組建本地區(qū)涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合項(xiàng)目庫，有計(jì)劃、有步驟地推動(dòng)規(guī)劃落實(shí)、項(xiàng)目落地；聽取資金使用及項(xiàng)目推進(jìn)情況，以問題為導(dǎo)向建立臺(tái)賬，定期召開聯(lián)席會(huì)議研究解決。

　　三、完善機(jī)制，積極解決難點(diǎn)問題

　?。ㄒ唬┙⒔∪s束監(jiān)管機(jī)制。財(cái)政及涉農(nóng)資金牽頭部門要強(qiáng)化對(duì)資金使用的監(jiān)督，既要重視資金使用方向和范圍、支出進(jìn)度，也要注重資金使用績(jī)效，對(duì)管理不善、使用不當(dāng)?shù)膯栴}及時(shí)糾正處理。

　?。ǘ┲匦率崂眄?xiàng)目，建立問題臺(tái)賬，倒排項(xiàng)目實(shí)施時(shí)間表，落實(shí)責(zé)任到人，督促項(xiàng)目實(shí)施單位加快項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度。對(duì)已實(shí)施的項(xiàng)目，要做好報(bào)賬資料收集，及時(shí)申報(bào)按工程進(jìn)度付款；對(duì)年度內(nèi)不能實(shí)施的項(xiàng)目，要按照《廣東省涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合管理辦法》有關(guān)規(guī)定盡快做出調(diào)整，統(tǒng)籌整合資金用于成熟度較高且急需資金的同類或其他類的涉農(nóng)項(xiàng)目，確保在年內(nèi)形成百分百支出。

　?。ㄈ┘訌?qiáng)溝通，形成有效工作合力。涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合工作是一項(xiàng)系統(tǒng)工作，需要本級(jí)政府與各涉農(nóng)部門的通力合作，充分發(fā)揮各部門的工作合力。既要加強(qiáng)各部門在信息共享、政策制定、創(chuàng)新發(fā)展等方面的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，也要加強(qiáng)與上級(jí)主管部門的業(yè)務(wù)交流，緊跟上級(jí)方針政策、項(xiàng)目投向，爭(zhēng)取更多的資金支持。

　　四、建立涉農(nóng)資金通報(bào)機(jī)制

　　建立涉農(nóng)資金月通報(bào)制度，目的是及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)整改，有則改之，無則加勉。各部門務(wù)必高度重視2020年涉農(nóng)資金支出進(jìn)度工作，力爭(zhēng)在9月底完成全年支出任務(wù)（省財(cái)政廳于每年10月部署下一年度涉農(nóng)項(xiàng)目預(yù)算申報(bào)工作，支出進(jìn)度作為其中一個(gè)重要的參考因素），為下一年度爭(zhēng)取更多的省級(jí)涉農(nóng)資金支持我市“三農(nóng)”工作創(chuàng)造條件。

　　樂昌市涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室

　　2020年5月8日