—2017年2月27日在樂昌市第十五屆人民代表大會第二次會議上
市財政局局長 許建武
各位代表：
受市人民政府委托，我向大會報告樂昌市2016年預(yù)算執(zhí)行情況和2017年預(yù)算草案，請予審議，并請市政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
2016
年預(yù)算執(zhí)行情況
2016
年，面對嚴峻復雜的經(jīng)濟財政形勢，在市委、市政府的堅強領(lǐng)導和市人大及其常委會、市政協(xié)的監(jiān)督支持下，全市財政部門深入貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入學習貫徹習近平總書記重要講話精神，以新的發(fā)展理念為引領(lǐng)，積極發(fā)揮職能作用，全力支持穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風險各項工作，財政預(yù)算執(zhí)行情況總體良好，在收入形勢異常嚴峻的情況下，各項支出得到了有效保障，有力推動了全市經(jīng)濟社會發(fā)展和人民生活水平持續(xù)提高。
一、一般公共預(yù)算
執(zhí)行情況
（一）收入預(yù)算執(zhí)行情況。
2016
年，來源于樂昌的財政總收入完成124,679萬元，同比增長0.81%。全市上劃中央收入完成35,195萬元，同比下降1.65%；省市共享“四稅”收入完成17,683萬元，同比增長22.76%。
2016
年，全市一般公共預(yù)算收入完成53,010萬元，完成預(yù)算的101.60%，同比下降7.20%（可比口徑，下同）。一般公共預(yù)算收入加上級補助收入、上年結(jié)余收入、債券轉(zhuǎn)貸收入和調(diào)入資金等267,447萬元，全市財政總收入完成320,457萬元，完成預(yù)算的104.69%，同比下降1.36%。
（二）支出預(yù)算執(zhí)行情況。
2016
年，全市一般公共預(yù)算支出完成271,326萬元，完成預(yù)算的103.75%，同比增長15.14%，其中納入GDP核算的財政八項支出完成187,062萬元，同比增長9.03%。一般公共預(yù)算支出加上解上級支出、預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金和債務(wù)還本支出等20,574萬元，全市財政總支出完成291,900萬元。
2016
年全市財政總收支相抵，滾存結(jié)余28,557萬元（上級項目專項資金）。
二、政府性基金預(yù)算執(zhí)行情況
2016
年全市政府性基金預(yù)算總收入完成45,991萬元，其中:全市政府性基金預(yù)算收入完成14,892萬元，完成預(yù)算的130.61%；轉(zhuǎn)移性收入31,099萬元。全市政府性基金預(yù)算總支出完成45,991萬元，其中：全市政府性基金預(yù)算支出完成28,011萬元，完成預(yù)算的82.17%；轉(zhuǎn)移性支出17,980萬元。
三、國有資本經(jīng)營預(yù)算執(zhí)行情況
2016
年全市國有資本經(jīng)營預(yù)算收入完成1,099萬元，完成預(yù)算的100%。全市國有資本經(jīng)營預(yù)算支出完成1,099萬元，完成預(yù)算的100%。
四、社會保險基金預(yù)算執(zhí)行情況
2016
年全市社會保險基金總收入完成134,374萬元，其中：全市社會保險基金收入完成96,211萬元，完成預(yù)算的283.65%；轉(zhuǎn)移性收入完成38,163萬元。全市社會保險基金總支出完成134,374萬元，其中：全市社會保險基金支出完成89,852萬元，完成預(yù)算的123.02%；轉(zhuǎn)移性支出完成44,522萬元。
五、財政預(yù)算執(zhí)行的特點和主要工作措施
2016
年，面對經(jīng)濟放緩和結(jié)構(gòu)性減收壓力，全市財政部門采取有效措施，確保財政平穩(wěn)運行。
（一）財政預(yù)算執(zhí)行的特點。
一是
地方
財政收入持續(xù)下滑。2016年我市一般公共預(yù)算收入繼2015年后，連續(xù)兩年出現(xiàn)下降。主要是受非稅政策性減免力度加大和計生政策調(diào)整及法院、檢察院上劃省管理導致行政事業(yè)性收費、罰沒收入大幅減少影響，非稅收入較上年大幅下降30.31個百分點。二是財政支出不均衡。全年財政支出平均執(zhí)行率為74%，低于及格線80%的標準，財政支出進度極不理想。
三是
重點支出保障有力。通過盤活財政存量資金，籌集資金加強了重點項目和民生等重點支出的保障力度，全市11類民生支出完成22.7億元，同比增長15.82%，占一般公共預(yù)算支出比重達83.82%。四是財政資金統(tǒng)籌力度加大。積極貫徹國務(wù)院、財政部決策部署，加大對財政存量資金盤活統(tǒng)籌力度，2016年共收回歷年結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金1.95億元，統(tǒng)籌安排用于全市重點民生項目。
（二）主要工作措施。
1.
狠抓收支管理，財政平穩(wěn)健康運行。一是
強化措施抓征管。嚴格執(zhí)行協(xié)稅護稅機制，進一步完善財稅聯(lián)席會議制度，加強財稅部門合作，提高信息共享程度，積極研究增收補欠措施，有效形成了征管合力；規(guī)范非稅收入管理，嚴格落實以票管收、源頭控收，保障了非稅收入依法及時、足額征收。二是優(yōu)化結(jié)構(gòu)抓進度。合理安排調(diào)度財政資金，加快預(yù)算支出進度，千方百計推動財政資金加快形成實物工作量，積極盤活存量資金，集中財力保障重點、支持發(fā)展、改善民生，有力地促進了經(jīng)濟穩(wěn)定增長。2016年，全市一般公共預(yù)算支出總量和增速分別位列韶關(guān)市各縣（市、區(qū)）第一位和第二位。三是多措并舉抓爭資。全市各級、各部門充分發(fā)揮自身職能，精準把握工作重點和發(fā)展方向，主動銜接、積極協(xié)調(diào)，不斷加大向上爭項目、爭資金、爭政策力度，全年爭取上級轉(zhuǎn)移支付資金16.95億元。四是厲行節(jié)約抓節(jié)支。嚴格控制一般性支出，2016年全市行政事業(yè)單位“三公”經(jīng)費財政撥款支出比上年同期減少0.6%。
2.
推進民生建設(shè)，民生福祉持續(xù)改善
。一是加大民生投入力度。全市財政民生支出完成22.7億元，占全市一般公共預(yù)算支出的比例達83.82%。其中：基本公共服務(wù)支出14.3億元，同比增長20.94%，省十件民生實事支出1.69億元、底線民生保障支出0.22億元，分別比上年增長9.79%、35.32%。二是推進基本公共服務(wù)向基層延伸。投入2,155萬元大力推進
基層公共服務(wù)綜合平臺建設(shè)工作，建成1個縣級公共服務(wù)中心、17個鎮(zhèn)級公共服務(wù)中心和215個村級公共服務(wù)站，實現(xiàn)了基層公共服務(wù)村級全覆蓋，讓群眾實現(xiàn)“大事不出鎮(zhèn)、小事不出村”，在家門口就能把事辦成。三是支持精準扶貧精準脫貧。2016年本級安排1500萬元，推動實施扶貧攻堅。從嚴加強對資金分配使用的監(jiān)督管理，制定《樂昌市精準扶貧開發(fā)資金籌集和使用監(jiān)管細則》，實行資金籌集、資金分配、資金使用、項目管理、財務(wù)管理“五規(guī)范”，監(jiān)督檢查、績效考核、責任追究“三嚴格”，保障政策落實到位。
3.
著力深化改革，體制機制不斷完善。一是
深化零基預(yù)算改革。全面鋪開零基預(yù)算改革，形成“基本支出標準化、剛性項目支出保障化、零基預(yù)算項目編制精細化”的預(yù)算編制模式，實現(xiàn)預(yù)算編制精細化，提高預(yù)算資金使用效益。二是深入推進預(yù)決算公開。及時全面公開全口徑政府預(yù)決算、部門預(yù)決算和專項資金、政府債務(wù)等全方位財政信息。強化對預(yù)決算公開工作的監(jiān)督檢查，督促整改落實，2016年全市所有預(yù)算單位都按規(guī)定完成了預(yù)決算公開工作。三是積極探索并實踐政府投融資改革。通過政府購買服務(wù)、PPP模式等方式，引導和帶動社會資本、金融資本參與我市經(jīng)濟建設(shè)。樂昌市互聯(lián)網(wǎng)+城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化項目已錄入財政部PPP綜合信息平臺系統(tǒng)，從社會獲得融資資金約4.27億元；成功實施政府購買服務(wù)融資項目13個，總額達23.2億元，位列韶關(guān)市十個縣（市、區(qū)）首位，為我市發(fā)展提供資金保障。出臺政府向社會力量購買服務(wù)目錄及管理辦法、擬定了《樂昌市政府融資項目資金管理暫行辦法》等一系列制度措施，強化了投融資改革的制度保障。
4.
強化規(guī)范管理，財政管理水平不斷提高。一是
積極盤活財政存量資金，加強對國庫存款、結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余、暫付暫存款和財政專戶資金的管理，完善預(yù)算編制與結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金管理相結(jié)合的機制，加大結(jié)轉(zhuǎn)資金統(tǒng)籌使用力度。2016年
，全市盤活存量資金1.95億元，庫款規(guī)模和庫款保障水平較上年同期分別下降38.23%和55.58%。
二是
加強政府債務(wù)管理工作。制定了政府性債務(wù)管理實施意見和政府性債務(wù)風險應(yīng)急預(yù)案，開展地方政府存量債務(wù)置換工作，2016年底全市共爭取置換債券資金1.46億元。三是強化監(jiān)督檢查和績效評價。對全市174個單位開展了2015年省級財政專項資金及一般性轉(zhuǎn)移支付資金的監(jiān)督檢查，涉及財政資金15.5億元。對食品藥品監(jiān)督管理局和粵俊種豬有限公司2個單位2015年度財務(wù)收支情況、“三公”經(jīng)費、專項資金及會計信息質(zhì)量進行了專項檢查。對各級一般性轉(zhuǎn)移支付資金20類近13億元資金開展績效評價，推進預(yù)算績效管理覆蓋全部財政資金。四是完善內(nèi)控管理。指導行政事業(yè)單位開展內(nèi)控管理工作，全市行政事業(yè)單位內(nèi)部管理水平進一步提高。市財政部門制定了《樂昌市財政局內(nèi)部控制基本制度（試行）》、8個專項內(nèi)控辦法和相關(guān)內(nèi)控操作規(guī)程，基本形成“1+8+X”模式的內(nèi)部控制制度體系。
各位代表，2016年我市財政預(yù)算執(zhí)行情況總體良好，但仍存在一些問題，主要是：稅源結(jié)構(gòu)單一，支撐財政收入穩(wěn)定增長的重點稅源有限；政策性增支增長較快，保障和改善民生壓力大，促發(fā)展資金投入不足，收支矛盾突出；政府性債務(wù)風險雖然總體可控，但償還到期債務(wù)和防范潛在風險壓力較大；財稅體制改革任務(wù)艱巨繁重，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進改革的進度深度有待加強，等等。對于這些問題，我們將高度重視，認真聽取代表和委員的意見和建議，采取有效措施加以解決。
2017
年預(yù)算草案
2017
年是實施“十三五”規(guī)劃的重要之年，也是加快推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深化之年。根據(jù)宏觀經(jīng)濟形勢和我市財政收支情況分析，科學編制財政預(yù)算，對合理配置財政資源具有重要意義。
一、預(yù)算編制的指導思想、總體思路和原則
（一）預(yù)算編制的指導思想和總體思路。
2017
年，全市財政工作的指導思想和總體思路是：
以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，全面貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中、五中、六中全會、習近平總書記重要講話以及中央經(jīng)濟工作會議、省委全會、省委經(jīng)濟工作會議、韶關(guān)市第十二次黨代會及樂昌市第十三次黨代會精神，嚴格執(zhí)行《預(yù)算法》，堅持穩(wěn)中求進的工作總基調(diào)，認真落實市委、市政府重大決策部署，依法組織收入，提高收入質(zhì)量，不斷壯大財政實力；優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，盤活財政存量，用好財政增量；強化厲行節(jié)約，嚴肅財經(jīng)紀律；推進預(yù)算公開透明，硬化支出預(yù)算約束，嚴格預(yù)算績效管理；全面深化財稅改革，提高財政管理水平，建立現(xiàn)代財政制度；把握經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，堅持以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，大力培植財源，壯大財政實力，推動綠色低碳發(fā)展，確保經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展，為“十三五”加快發(fā)展、全面建成小康社會奠定堅實基礎(chǔ)。
（二）預(yù)算編制的原則。
一是依法編制預(yù)算。
全面落實《預(yù)算法》，牢固樹立法治理念，堅持依法行政、依法理財。按照“量入為出、收支平衡”的原則，收入預(yù)算要與經(jīng)濟發(fā)展預(yù)期相適應(yīng)，充分考慮“營改增”擴圍、增值稅收入劃分調(diào)整及國家減稅降費政策等情況；支出預(yù)算要圍繞市委、市政府的決策部署，參考以前年度預(yù)算執(zhí)行、審計、監(jiān)督、績效等情況，充分聽取有關(guān)方面的意見。二是突出保障重點。適應(yīng)推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、降低企業(yè)稅費負擔、保障民生兜底的需要，緊緊圍繞市委、市政府中心工作和重大戰(zhàn)略部署，分清輕重緩急，嚴格控制新增支出，突出重點保障。積極支持主動融入珠三角戰(zhàn)略，支持推進“三大主題”工作。充分發(fā)揮財政資金的引導拉動作用，帶動社會資本投入基本公共服務(wù)供給和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等重要領(lǐng)域。三是堅持民生優(yōu)先。按照“堅守底線，突出重點，完善制度，引導預(yù)期”的原則，落實市政府十件民生實事資金，進一步推進基本公共服務(wù)均等化。加快補齊民生社會事業(yè)短板、底線民生項目短板和新時期精準扶貧精準脫貧工作短板，夯實全面建成小康社會的基礎(chǔ)。四是厲行勤儉節(jié)約。牢固樹立過“緊日子”的思想，落實黨中央八項規(guī)定，按照國務(wù)院“約法三章”和厲行節(jié)約的要求，既保障各部門、各單位正常運轉(zhuǎn)，也要嚴格控制行政運行經(jīng)費支出，確?！叭苯?jīng)費預(yù)算總規(guī)模比上年年初預(yù)算只減不增。加強政府購買服務(wù)資金管理，切實降低政府提供公共服務(wù)的成本。五是嚴格預(yù)算編審。嚴肅財經(jīng)紀律，規(guī)范預(yù)算編制；加強預(yù)算績效管理，實行績效目標申報全覆蓋，強化績效目標審核；規(guī)范地方政府債務(wù)限額管理，分類列入預(yù)算編制，防范債務(wù)風險；規(guī)范政府投資基金的設(shè)立，完善政府投資基金管理。
二、一般公共預(yù)算草案
（一）一般公共預(yù)算收入安排。
2017
年全市財政預(yù)算總收入安排218,938萬元。其中：（1）一般公共預(yù)算收入安排57,251萬元；（2）上級補助收入安排134,514萬元；（3）調(diào)入資金收入安排27,173萬元。
2017
年全市一般公共預(yù)算收入安排57,251萬元，比上年決算數(shù)增長8%，按收入結(jié)構(gòu)劃分，稅收收入安排40,736萬元，占71.15%；非稅收入安排16,515萬元，占28.85%。按組織收入部門劃分，國稅部門組織收入安排17,786萬元；地稅部門組織收入安排22,950萬元，財政部門組織收入安排16,515萬元。
（二）一般公共預(yù)算支出安排。
2017
年全市財政總支出安排218,938萬元，其中一般公共預(yù)算支出安排213,738萬元。
按資金用途劃分：（1）行政事業(yè)單位基本支出安排117,115萬元，占53.49%；（2）項目支出安排96,623萬元，占44.13%；（3）上解支出安排5,200萬元，占2.38%。
根據(jù)以上全市一般公共預(yù)算收支安排，收支相抵，當年收支平衡。
（三）一般公共預(yù)算重點支出情況。
1.
優(yōu)先保障民生，安排社保、教育、醫(yī)療、文化、交通、住房保障等基本公共服務(wù)支出128,901萬元。一是
安排社會保障和就業(yè)支出35,788萬元。二是安排教育支出60,148萬元。三是安排醫(yī)療衛(wèi)生支出28,524萬元。四是安排文化體育與傳媒支出2,905萬元。五是安排交通運輸支出1,209萬元。六是安排住房保障支出327萬元。
2.
強化“三農(nóng)”投入，安排農(nóng)林水支出29,083萬元。一是
支持農(nóng)業(yè)發(fā)展，安排支出2,806萬元。二是加快林業(yè)生態(tài)建設(shè)，安排支出7,389萬元。
三是
加強水利建設(shè)，安排支出6,247萬元。四是加強扶貧與農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等力度，安排支出12,641萬元。
3.
加大環(huán)境保護力度，安排節(jié)能環(huán)保支出1,747萬元。
4.
全面促進轉(zhuǎn)型，安排科學技術(shù)、資源勘探信息、商業(yè)服務(wù)業(yè)等支出2,239萬元。
一是
安排科學技術(shù)支出1,280萬元。二是安排資源勘探信息支出691萬元。三是安排商業(yè)服務(wù)業(yè)支出268萬元。
5.
保障政權(quán)運轉(zhuǎn)，安排一般公共服務(wù)、國防、公共安全等支出35,015萬元。
一是
安排一般公共服務(wù)支出24,621萬元。二是安排國防及公共安全支出10,394萬元。
6.
加強城市建設(shè)，
安排城鄉(xiāng)社區(qū)事務(wù)支出3,253萬元。
三、政府性基金預(yù)算收支安排情況
（一）政府性基金預(yù)算收入安排。
2017
年政府性基金預(yù)算收入安排15,123萬元。具體收入項目如下：一是新型墻體材料專項基金收入安排300萬元。二是城市公用事業(yè)附加收入安排800萬元。三是國有土地收益基金收入安排250萬元。四是農(nóng)業(yè)土地開發(fā)資金收入安排125萬元。五是國有土地使用權(quán)出讓收入安排11,000萬元。六是彩票公益金收入安排100萬元。七是城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費收入安排1,175萬元。八是城市污水處理費收入安排650萬元。九是政府性基金轉(zhuǎn)移收入723萬元。
（二）政府性基金預(yù)算支出安排。
2017
年政府性基金支出安排15,123萬元。具體支出項目如下：一是社會保障和就業(yè)支出安排652萬元。二是城鄉(xiāng)社區(qū)事務(wù)支出安排13,125萬元。三是資源勘探電力信息等支出安排300萬元。四是其他支出安排171萬元。五是債務(wù)付息支出785萬元。
四、
國有資本經(jīng)營預(yù)算收支安排情況
（一）國有資本經(jīng)營預(yù)算收入安排。
2017
年國有資本經(jīng)營預(yù)算收入安排565萬元。其中：利潤收入安排500萬元；股利、股息收入安排65萬元。
（二）國有資本經(jīng)營預(yù)算支出安排。
2017
年國有資本經(jīng)營預(yù)算支出安排565萬元。其中：國有資本經(jīng)營預(yù)算調(diào)出資金安排565萬元。
五、社會保險基金預(yù)算收支安排情況
（一）社會保險基金預(yù)算收入安排。
2017
年全市社會保險基金預(yù)算收入安排60,963萬元。一是企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金收入安排38,292萬元。二是失業(yè)保險基金收入安排291萬元。三是城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險基金收入安排15,364萬元。四是工傷保險基金收入安排660萬元。五是生育保險基金收入安排386萬元。六是城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險基金收入安排3,930萬元。七是城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險基金收入安排2,040萬元。
轉(zhuǎn)移性收入15,514萬元，其中：上年補助收入36,912萬元，上年結(jié)轉(zhuǎn)收入-21,398萬元。
（二）社會保險基金預(yù)算支出安排。
2017
年全市社會保險基金預(yù)算支出安排89,617萬元。一是企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金支出安排66,861萬元。二是失業(yè)基金支出安排793萬元。三是城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險基金支出安排11,523萬元。四是工傷保險基金支出安排330萬元。五是生育保險基金支出安排288萬元。六是城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險費支出安排8,762萬元。七是城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險基金支出安排1,150萬元。
轉(zhuǎn)移性支出-13,140萬元，其中：上解支出6,590萬元，結(jié)轉(zhuǎn)下年-19,730萬元。
六、依法理財，深化改革，確保完成2017年預(yù)算目標
為確保一般公共預(yù)算收入增長8%和各項財政目標的實現(xiàn)，2017年突出抓好以下四個方面的工作：
（一）突破發(fā)展瓶頸，做大做強財政蛋糕。
一是
培育壯大主導產(chǎn)業(yè)。整合優(yōu)化產(chǎn)業(yè)扶持政策，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)引導資金作用，支持提升改造傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，重點支持
機械制造、新型化工、生物保健、新材料、新能源等產(chǎn)業(yè)
做大做強，進一步夯實財政增收的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。嚴格落實招商引資相關(guān)獎勵辦法，建立健全招商引資工作經(jīng)費與工作成效相掛鉤的機制，把園區(qū)打造成為區(qū)域發(fā)展的產(chǎn)業(yè)洼地、企業(yè)洼地和財源洼地。二是依法加強財稅征管。健全財源建設(shè)考核辦法，更加注重收入質(zhì)量。完善稅收征管體制，全面推行重點稅源專業(yè)化管理模式，加大融資性投資建設(shè)項目的稅收征管。充分發(fā)揮協(xié)稅護稅機制的合力，建立健全部門配合、信息共享、聯(lián)合管控的長效機制。三是強化企業(yè)幫扶。積極發(fā)揮供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革財稅政策效應(yīng)，不折不扣落實營改增、資源稅改革等結(jié)構(gòu)性減稅政策，幫助企業(yè)改善融資環(huán)境，降低融資成本，進一步降低涉企行政事業(yè)性收費、經(jīng)營服務(wù)性收費，按政策、規(guī)定減輕企業(yè)稅費負擔，幫助企業(yè)降低成本，消化庫存和過剩產(chǎn)能，渡過生產(chǎn)經(jīng)營難關(guān)。四是積極爭資立項。積極主動向中省韶反映我市困難和訴求，搶抓與珠三角產(chǎn)業(yè)共建機遇，扎實做好資金和政策爭取、承接等工作。密切跟蹤中省韶“去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板”政策制定和資金安排情況，用最大的努力爭取中省韶財政對我市的支持。
（二）深化財稅改革，激發(fā)財政發(fā)展活力。
一是
進一步細化預(yù)算編制。繼續(xù)推進零基預(yù)算改革和財政資金項目庫管理，進一步編準編實年初預(yù)算，提高年初預(yù)算到位率，落實跨年度預(yù)算平衡機制，進一步加強政府預(yù)算體系之間的統(tǒng)籌銜接，硬化預(yù)算約束，強化預(yù)算控制。二是加大政府財力統(tǒng)籌。實行非稅收入收支脫鉤，加大財政存量資金統(tǒng)籌和國有資本經(jīng)營預(yù)算統(tǒng)籌力度。三是創(chuàng)新財政扶持方式，提高財政資金的使用效益。進一步清理規(guī)范政策性基金，切實發(fā)揮財政資金的放大作用。加快推廣PPP模式，擴充PPP項目儲備庫，完善PPP項目常態(tài)化申報、動態(tài)化管理機制。四是強化收入動態(tài)監(jiān)管，落實財政支出責任。深化新常態(tài)下財政經(jīng)濟運行規(guī)律研究，加強收入動態(tài)監(jiān)測預(yù)警，及時調(diào)整預(yù)算。進一步落實財政部門和主管部門兩個責任，加強責任分解，加快支出進度，嚴格考核督促，健全情況通報、支出進度與預(yù)算安排掛鉤、行政問責等一系列措施，均衡預(yù)算執(zhí)行進度，提高財政支出時效。
（三）優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，切實保障改善民生。
一是
厲行節(jié)約，嚴控支出。筑牢過緊日子思想，認真貫徹中省韶有關(guān)厲行節(jié)約的文件精神，嚴控一般性支出，持續(xù)壓減“三公”經(jīng)費預(yù)算，嚴格執(zhí)行差旅費、會議費、培訓費、因公出國經(jīng)費管理辦法，進一步健全厲行節(jié)約長效機制。二是落實更加積極的就業(yè)政策。大力支持“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”，完善城鄉(xiāng)均等的公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)。扎實做好小額擔保貸款助推全民創(chuàng)業(yè)工作，促進就業(yè)困難群體就業(yè)再就業(yè)。三是加大民生保障力度。落實公共財政基本職能，加強財力統(tǒng)籌，積極落實城鄉(xiāng)低保補助、五保供養(yǎng)、醫(yī)療救助、基礎(chǔ)養(yǎng)老金、殘疾人保障、孤兒保障等底線民生政策，加大教育投入力度，落實省十件民生實事本級配套資金。四是加大“三農(nóng)”支持力度。積極推進農(nóng)業(yè)“三項補貼”改革。支持實施農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)高標準農(nóng)田建設(shè)和推進產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。支持水利基礎(chǔ)設(shè)施，重點支持山區(qū)五市中小河流治理等。支持深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，加強農(nóng)村財務(wù)管理監(jiān)督。嚴格落實和完善村級組織運轉(zhuǎn)經(jīng)費保障政策，提高貧困村公用經(jīng)費、在職村干部補助標準。落實村級公益事業(yè)一事一議財政獎補措施，推進農(nóng)村綜合整治。支持村村通自來水工程建設(shè)、農(nóng)村人居環(huán)境集中連片整治等，改善農(nóng)村人居環(huán)境。
（四）注重加強管理，提升財政管理水平。
一是
積極盤活財政存量資金。繼續(xù)抓好財政存量資金收回使用工作，對結(jié)余資金和連續(xù)兩年未用完的結(jié)轉(zhuǎn)資金，一律收回統(tǒng)籌使用。建立健全財政存量資金與預(yù)算安排統(tǒng)籌結(jié)合的機制，對財政存量資金規(guī)模較大的部門單位，適當壓縮財政預(yù)算規(guī)模。二是健全預(yù)算績效管理。加強預(yù)算績效管理制度建設(shè)，完善預(yù)算績效管理辦法及專項資金績效目標管理辦法，進一步完善第三方評價制度，加強評價結(jié)果的應(yīng)用，建立健全預(yù)算績效管理制度體系。開展部門整體支出績效評價試點，擴大績效管理范圍。三是扎實推進財政信息公開。深入推進陽光透明財政建設(shè)。嚴格公開時限，拓寬公開范圍，建立財政信息公開硬性約束機制、考核機制和行政問責制度，加強財政信息公開監(jiān)督檢查，及時回應(yīng)政務(wù)輿情，統(tǒng)籌推進預(yù)決算、專項資金、“三公”經(jīng)費、重點項目資金、政府采購、PPP 項目等各類財政信息公開工作。四是加強財政監(jiān)督。加大對財政專項資金、一般性轉(zhuǎn)移支付資金、民生保障資金及財稅優(yōu)惠政策等的檢查力度，確保資金落實、政策落地；扎實做好會計信息質(zhì)量檢查工作，提高基礎(chǔ)管理水平。五是防范財政風險。增強風險防控意識和能力，管控好地方政府性債務(wù)、防控財政運行風險，支持經(jīng)濟社會及其他領(lǐng)域做好風險防控。建立風險保障機制，樹立“大財政”理念，將融資資金等同預(yù)算資金管理，用最嚴格的管理方式來控制融資成本，降低財政支付風險。六是完善內(nèi)控管理。加大對全市行政事業(yè)單位開展內(nèi)控管理工作的指導、監(jiān)督力度，進一步加大內(nèi)控制度的宣傳培訓力度，不斷提升行政事業(yè)單位內(nèi)部管理水平。七是自覺接受人大監(jiān)督。自覺地接受市人大監(jiān)督,更加堅決地落實市人大常委會對預(yù)算作出的各項決議及市人大經(jīng)濟工作委員會的審查意見，更加主動聽取市人大代表的意見建議。八是加強隊伍建設(shè)。增強財政干部組織意識、責任意識、服務(wù)意識、廉政意識，提高工作執(zhí)行力，推動財政事業(yè)健康發(fā)展。
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