樂昌市發(fā)電
發(fā)電單位 | 中共樂昌市委 樂昌市人民政府 | 簽批蓋章 | 陳宏宇沈河民 | |
等級(jí) | 平急 | ·明電 | 樂委發(fā)電〔2016〕42號(hào) | 樂機(jī)發(fā) | 號(hào) |
中共樂昌市委 樂昌市人民政府印發(fā)
《樂昌市新時(shí)期精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧
三年攻堅(jiān)實(shí)施方案》的通知
各鎮(zhèn)黨委、人民政府，各黨工委、辦事處，市直、條管及省韶關(guān)駐樂有關(guān)單位：
《樂昌市新時(shí)期精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧三年攻堅(jiān)實(shí)施方案》已經(jīng)市委、市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行過程中遇到的問題，請(qǐng)徑向市扶貧辦反映，聯(lián)系電話：5553202
中共樂昌市委 樂昌市人民政府
2016年12月26日
樂昌市新時(shí)期精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧
三年攻堅(jiān)實(shí)施方案
為深入貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院、省委、省政府及韶關(guān)市委、市政府關(guān)于新時(shí)期扶貧開發(fā)的決策部署，堅(jiān)決打贏新時(shí)期我市脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，確保與全國同步全面建成小康社會(huì)，現(xiàn)根據(jù)《韶關(guān)市新時(shí)期精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧三年攻堅(jiān)實(shí)施方案》，結(jié)合樂昌實(shí)際制定本方案。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想
以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，圍繞推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，貫徹落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，按照中央扶貧開發(fā)工作會(huì)議部署，堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的基本方略，充分發(fā)揮政治優(yōu)勢(shì)和制度優(yōu)勢(shì)，實(shí)施新時(shí)期精準(zhǔn)扶貧工作責(zé)任制，調(diào)動(dòng)全社會(huì)力量，扎實(shí)推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)各項(xiàng)工作，著力提高貧困人口收入，改善貧困村發(fā)展環(huán)境，按前三年時(shí)間集中力量脫貧攻堅(jiān)，后兩年鞏固提高的總體安排，銜接實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)奮斗目標(biāo)的時(shí)間節(jié)點(diǎn)，確保到2018年全市貧困人口全部脫貧，相對(duì)貧困村全部出列，為2020年與全國同步全面建成小康社會(huì)打好堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
（二）對(duì)象范圍
根據(jù)省初步認(rèn)定，我市新時(shí)期精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧對(duì)象為：
——相對(duì)貧困人口。按農(nóng)村居民年人均可支配收入低于4000元（2014年不變價(jià)）的標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)定我市農(nóng)村5350戶14693人為相對(duì)貧困人口。
——相對(duì)貧困村。按村年人均可支配收入低于8000元（2014年不變價(jià)）、相對(duì)貧困人口占全村戶籍人口5%以上的標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)定我市39個(gè)行政村為相對(duì)貧困村。
（三）目標(biāo)任務(wù)
到2018年實(shí)現(xiàn)“兩不愁三保障一相當(dāng)”目標(biāo)，即穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)農(nóng)村貧困人口不愁吃、不愁穿，義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房安全有保障，基本公共服務(wù)主要領(lǐng)域指標(biāo)相當(dāng)于全省平均水平。與我省“十三五”規(guī)劃關(guān)于城鄉(xiāng)居民收入增長不低于同期經(jīng)濟(jì)增長速度（7%）的目標(biāo)相銜接，有勞動(dòng)能力的相對(duì)貧困人口人均可支配收入不低于當(dāng)年全省農(nóng)村居民可支配收入45%（約7365元），符合政策的全部或部分喪失勞動(dòng)能力的相對(duì)貧困人口納入低保，確保全部實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧；相對(duì)貧困村人均可支配收入不低于當(dāng)年全省農(nóng)村居民人均可支配收入60%（約9820元）。具體分三步走：到2016年底，4600個(gè)相對(duì)貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧；到2017年底，在2016年基礎(chǔ)上增加5500個(gè)相對(duì)貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧；到2018年底，在2016年和2017年基礎(chǔ)上增加4593個(gè)相對(duì)貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，全部相對(duì)貧困村出列。
（四）基本原則
——堅(jiān)持黨委領(lǐng)導(dǎo)、政治保障。充分發(fā)揮各級(jí)黨委（黨組）總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，嚴(yán)格執(zhí)行脫貧攻堅(jiān)一把手負(fù)責(zé)制，市、鎮(zhèn)（街道）、村三級(jí)書記一起抓，為脫貧攻堅(jiān)提供堅(jiān)強(qiáng)的政治保障。切實(shí)加強(qiáng)貧困村基層黨組織建設(shè)，使其成為帶領(lǐng)群眾脫貧致富的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。
——堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧。把精準(zhǔn)的要求貫穿扶貧開發(fā)各領(lǐng)域各環(huán)節(jié)，準(zhǔn)確甄別，建檔立卡，因地制宜，分類施策，對(duì)貧困人口實(shí)施精細(xì)化管理，對(duì)扶貧資源實(shí)行精確化配置，對(duì)貧困戶和貧困村實(shí)行精準(zhǔn)化幫扶，確保脫貧攻堅(jiān)精準(zhǔn)到村、到戶、到人。
——堅(jiān)持立足發(fā)展、社保兜底。把發(fā)展作為扶貧開發(fā)的第一要?jiǎng)?wù)和立足點(diǎn)，用發(fā)展的辦法解決貧困問題，推動(dòng)“輸血”扶貧向“造血”扶貧轉(zhuǎn)變，切實(shí)增強(qiáng)貧困地區(qū)的內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力。堅(jiān)持底線思維，把處于我市低保線下的貧困人口、符合政策的完全或部分喪失勞動(dòng)能力的貧困人口全部納入農(nóng)村低保覆蓋范圍，實(shí)行社保政策兜底脫貧。
——堅(jiān)持點(diǎn)面結(jié)合、全員覆蓋。既集中點(diǎn)上突破，著力幫扶貧困村內(nèi)的貧困戶和貧困人口，又注重面上推進(jìn)，同步幫扶貧困村外分散的貧困戶和貧困人口，使幫扶資源、幫扶舉措、幫扶責(zé)任覆蓋全部貧困人口，做到全員受益、全員脫貧，不落一人。
——堅(jiān)持群眾主體、自力更生。突出貧困群眾主體地位，引導(dǎo)他們正確處理好國家、社會(huì)幫扶和自身努力的關(guān)系，樹立戰(zhàn)勝貧窮的信心和決心，充分發(fā)揮積極性和創(chuàng)造性，自力更生，艱苦奮斗，全面提高自我發(fā)展能力，依靠自己辛勤勞動(dòng)和智慧實(shí)現(xiàn)脫貧致富。
——多方共濟(jì)、凝聚合力。政府主導(dǎo)，社會(huì)參與，引導(dǎo)各類資源要素向貧困地區(qū)、貧困村戶傾斜配置，廣泛動(dòng)員社會(huì)力量參與扶貧開發(fā)，著力構(gòu)建政府、市場(chǎng)、社會(huì)合力攻堅(jiān)的大扶貧開發(fā)格局。
二、大力實(shí)施脫貧攻堅(jiān)舉措
（一）全力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶貧
大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。立足貧困地區(qū)資源稟賦，選準(zhǔn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和主導(dǎo)產(chǎn)品，扶持貧困地區(qū)及貧困人口發(fā)展優(yōu)質(zhì)稻、水果、蔬菜、畜禽、水產(chǎn)、茶葉、中藥材、黃煙、花卉、食用菌等特色產(chǎn)業(yè)，打造貧困地區(qū)“一鄉(xiāng)一品”特色農(nóng)業(yè)示范基地和特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶。依托我市農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和扶貧農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，引導(dǎo)和鼓勵(lì)龍頭企業(yè)與相對(duì)貧困村、貧困戶有效對(duì)接，讓貧困戶更多分享農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈增值收益。鼓勵(lì)貧困戶以土地、勞動(dòng)力等方式入股企業(yè)，推廣“公司+N+農(nóng)戶”模式，提高貧困戶在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的參與度和受益度。鼓勵(lì)貧困村成立合作社，組建市、鎮(zhèn)聯(lián)合社，發(fā)展“訂單農(nóng)業(yè)”。鼓勵(lì)和支持有能力的相對(duì)貧困農(nóng)戶積極承接流轉(zhuǎn)土地，發(fā)展多種形式的農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，引導(dǎo)種養(yǎng)大戶規(guī)范發(fā)展成為家庭農(nóng)場(chǎng)。在農(nóng)產(chǎn)品“三品”認(rèn)證、政策扶持等方面支持貧困地區(qū)培育特色優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品品牌，提高特色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力。（責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)局、市發(fā)改局、市財(cái)政局、市林業(yè)局、市商務(wù)局、市供銷社、市國稅局、市地稅局、市扶貧辦等。列在首位的為牽頭單位，其他為參與單位，下同）
大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游。結(jié)合貧困村資源稟賦大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游和農(nóng)家樂，扶持建設(shè)一批具有歷史文化、地域特色的貧困村旅游扶貧試點(diǎn)。落實(shí)促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游休閑發(fā)展的優(yōu)惠政策，引導(dǎo)扶貧資金、社會(huì)資金參與貧困地區(qū)旅游開發(fā)，加快對(duì)貧困地區(qū)鄉(xiāng)村旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，打造一批精品鄉(xiāng)村旅游景點(diǎn)、線路：在北部開辟慶云鎮(zhèn)戶昌山村—黃圃鎮(zhèn)應(yīng)山村、石溪村古村落—坪石鎮(zhèn)7011工程—金雞嶺自然風(fēng)景區(qū)—梅花鎮(zhèn)楊家寨等名勝古跡和紅色旅游線路；中南部開辟以兩江鎮(zhèn)的月灣古橋—凰落花海—獅子山古楠木森林公園—九峰鎮(zhèn)石壁潭—桃子園花海—抗日名將薛岳舊居—北鄉(xiāng)鎮(zhèn)香樟公園—下西坑瑤寨風(fēng)情等賞花摘果、觀光休閑鄉(xiāng)村旅游線路；南部開辟天然溶洞古佛洞天—長來鎮(zhèn)前溪村、和村村千畝蘭花基地—廊田鎮(zhèn)樓下古村落—三龍谷生態(tài)旅游—五山鎮(zhèn)石下梯田等旅游線路，逐步融入韶關(guān)“大旅游”。同時(shí)，充分挖掘貧困村特有的飲食文化和手工技藝，打造一村一品，采用“公司+農(nóng)戶”的模式，發(fā)展旅游食品和旅游手工藝品等鄉(xiāng)村特色旅游商品，促進(jìn)農(nóng)副產(chǎn)品增產(chǎn)擴(kuò)銷，提高農(nóng)副產(chǎn)品附加值，增加貧困家庭收入。（責(zé)任單位：市旅游局、市民宗局、市住建局、市農(nóng)業(yè)局、市林業(yè)局、市扶貧辦）
大力推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+精準(zhǔn)扶貧”。加強(qiáng)貧困地區(qū)信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快推進(jìn)信息進(jìn)村入戶。依托各類電商平臺(tái)，扶持建設(shè)一批電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范項(xiàng)目，培訓(xùn)一批貧困戶電子商務(wù)創(chuàng)業(yè)者，培育一批電子商務(wù)示范村鎮(zhèn)、合作社和鄉(xiāng)村帶頭人。（責(zé)任單位：市商務(wù)局、市經(jīng)信局、市人社局、市供銷社、團(tuán)市委、市郵政局、市金融辦、市扶貧辦）
加大科技扶貧力度。引入現(xiàn)代技術(shù)、管理、人才等要素為全市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)提供技術(shù)服務(wù)。根據(jù)自然生態(tài)條件和產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點(diǎn)，重點(diǎn)推廣種植、栽培、養(yǎng)殖、繁育技術(shù)，通過推廣應(yīng)用一批先進(jìn)實(shí)用技術(shù)，不斷提高貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量、質(zhì)量和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，增加貧困戶收入，增強(qiáng)貧困村可持續(xù)發(fā)展能力。（責(zé)任單位：市經(jīng)信局、市教育局、市財(cái)政局、市農(nóng)業(yè)局、團(tuán)市委、市婦聯(lián)、市扶貧辦）
（二）全力推進(jìn)勞動(dòng)力就業(yè)扶貧
提高貧困人口職業(yè)技能水平。以就業(yè)為導(dǎo)向，通過校企合作、送教下鄉(xiāng)、送教進(jìn)村等模式，深入開展貧困家庭勞動(dòng)力職業(yè)技能培訓(xùn)。按照省的統(tǒng)一部署，逐步分類推進(jìn)落實(shí)免學(xué)雜費(fèi)政策，積極鼓勵(lì)職業(yè)中學(xué)和技工學(xué)校招收貧困家庭子女。落實(shí)省勞動(dòng)力技能晉升培訓(xùn)補(bǔ)貼政策，確保有職業(yè)技能提升意愿的貧困勞動(dòng)力都能得到技能晉升培訓(xùn)。（責(zé)任單位：市人社局、市教育局、市財(cái)政局、市扶貧辦）
加強(qiáng)貧困人口就業(yè)服務(wù)。全面掌握貧困戶信息和就業(yè)創(chuàng)業(yè)需求，針對(duì)不同的貧困群體，制定專項(xiàng)就業(yè)幫扶計(jì)劃。對(duì)有外出就業(yè)愿望的貧困勞動(dòng)力，有組織有計(jì)劃地開展求職登記、職業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)介紹等公共就業(yè)服務(wù)。定點(diǎn)定期定向舉辦進(jìn)鎮(zhèn)入村專項(xiàng)公共就業(yè)服務(wù)招聘活動(dòng)，定時(shí)向貧困人口推送崗位信息。實(shí)施貧困家庭高校畢業(yè)生就業(yè)促進(jìn)計(jì)劃，加大跟蹤和就業(yè)服務(wù)力度，幫助盡快實(shí)現(xiàn)就業(yè)。市、鎮(zhèn)（街道）在道路養(yǎng)護(hù)、園林維護(hù)、山林看護(hù)、治安巡邏、城管交通、環(huán)衛(wèi)保潔、安全管理等公共管理和服務(wù)性崗位，優(yōu)先安排一定比例的貧困勞動(dòng)力就業(yè)。實(shí)施靈活就業(yè)幫扶措施，在農(nóng)閑時(shí)節(jié)組織貧困勞動(dòng)力進(jìn)廠從事簡(jiǎn)易生產(chǎn)加工。建立“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”就業(yè)幫扶機(jī)制，組織用工需求量大的企業(yè)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)與勞動(dòng)力較多的貧困村結(jié)成幫扶對(duì)子，有序組織開展“訂單式”、“定向式”培訓(xùn)和就業(yè)。積極培育創(chuàng)業(yè)孵化基地，對(duì)有創(chuàng)業(yè)意愿的貧困勞動(dòng)力優(yōu)先安排入駐，提供創(chuàng)業(yè)各要素的孵化服務(wù)。（責(zé)任單位：市人社局、市發(fā)改局、市經(jīng)信局、市教育局、市財(cái)政局、市扶貧辦）
鼓勵(lì)各類企業(yè)吸納貧困勞動(dòng)力。對(duì)吸納建檔立卡貧困勞動(dòng)力一定規(guī)模并穩(wěn)定就業(yè)的企業(yè)，按省的政策規(guī)定給予獎(jiǎng)勵(lì)。鼓勵(lì)各地新農(nóng)村建設(shè)和扶貧開發(fā)項(xiàng)目建設(shè)過程中優(yōu)先吸納當(dāng)?shù)刎毨Т寤蜇毨趧?dòng)力就業(yè)。鼓勵(lì)貧困勞動(dòng)力外出穩(wěn)定就業(yè)。對(duì)建檔立卡貧困家庭勞動(dòng)力外出穩(wěn)定就業(yè)半年以上的，從扶貧資金中給予一定金額的穩(wěn)定崗位補(bǔ)貼。（責(zé)任單位：市人社局、市委農(nóng)辦、市財(cái)政局、市扶貧辦）
（三）全力推進(jìn)社會(huì)保障扶貧
完善農(nóng)村最低生活保障制度。對(duì)無法依靠產(chǎn)業(yè)扶持和就業(yè)幫助脫貧的低保家庭實(shí)行政策性保障兜底，并根據(jù)農(nóng)村最低生活保障對(duì)象的年齡、健康狀況、勞動(dòng)力、家庭收入來源等情況將最低生活保障家庭進(jìn)行分類管理和幫扶。第一類家庭成員為喪失勞動(dòng)能力，生活難以獨(dú)立支撐的常年貧困家庭，其平均補(bǔ)助水平可按照當(dāng)?shù)剞r(nóng)村最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)全額補(bǔ)助；第二類家庭成員為勞動(dòng)能力較弱，收入微薄或有一定收入，但因重大疾病和突發(fā)事件及其他原因?qū)е录彝ト氩环蟪?，靠各種扶持政策在較長時(shí)間內(nèi)難以擺脫貧困的農(nóng)村最低生活保障家庭，其平均補(bǔ)助水平不能低于當(dāng)?shù)剞r(nóng)村最低生活保障最低補(bǔ)差標(biāo)準(zhǔn)的90%；第三類家庭成員為有一定勞動(dòng)能力，但因主要?jiǎng)?chuàng)造收入成員失業(yè)，或因照顧病人等暫時(shí)不能實(shí)現(xiàn)就業(yè)或參加勞動(dòng)，導(dǎo)致家庭收入較低且不穩(wěn)定，使生活短期內(nèi)處于較低水平的農(nóng)村最低生活保障家庭，可按照實(shí)際情況進(jìn)行差額補(bǔ)助。所有農(nóng)村五保供養(yǎng)對(duì)象按照當(dāng)?shù)剞r(nóng)村特困供養(yǎng)人員供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)保障；所有農(nóng)村孤兒基本生活養(yǎng)育標(biāo)準(zhǔn)全額保障。盡快制定農(nóng)村最低生活保障制度與扶貧開發(fā)政策有效銜接的實(shí)施方案，建立扶貧開發(fā)與農(nóng)村低保數(shù)據(jù)互通平臺(tái)，扶貧和脫貧對(duì)象信息與低保對(duì)象信息實(shí)時(shí)互通，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、資源共享。將省扶貧標(biāo)準(zhǔn)以下的農(nóng)村低保對(duì)象全部納入扶貧范圍建檔立卡，予以重點(diǎn)幫扶，優(yōu)先將無勞動(dòng)能力低保家庭納入資產(chǎn)收益扶貧。完善最低生活保障、特困人員救助供養(yǎng)、受災(zāi)人員救助、醫(yī)療救助、臨時(shí)救助、住房救助等專項(xiàng)救助制度，鼓勵(lì)社會(huì)力量參與，健全社會(huì)救助體系。完善貧困殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼制度，低保對(duì)象的殘疾人在享受低保政策的同時(shí)，繼續(xù)享受貧困殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼政策。逐年提高低保標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)差水平，實(shí)行分類施保，對(duì)扶貧對(duì)象中低保家庭的老年人、未成年人、重度殘疾人、重病患者等人員可以實(shí)施低保全額補(bǔ)助，農(nóng)村低保對(duì)象政策范圍內(nèi)的住院費(fèi)用醫(yī)療救助封頂線年度最高限額不低于5萬元。加大臨時(shí)救助制度和大病醫(yī)療救助制度落實(shí)力度，將扶貧對(duì)象中的特殊困難群體優(yōu)先納入急難救助范圍。完善農(nóng)村特困人員供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)自然增長機(jī)制，按省規(guī)定逐年提高五保對(duì)象和孤兒的生活保障標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)農(nóng)村特困人員供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，根據(jù)省的要求提高因?yàn)?zāi)“全倒戶”重建本級(jí)財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，通過市、縣兩級(jí)“廣東扶貧濟(jì)困日”活動(dòng)平臺(tái)籌集社會(huì)資金改善貧困村生產(chǎn)生活條件。按照國家和省部署，逐步提高城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)符合條件的貧困人員積極參保續(xù)保，逐步提高保障水平。（責(zé)任單位：市民政局、市財(cái)政局、市人社局、市殘聯(lián)）
健全留守兒童、留守婦女、留守老人和殘疾人關(guān)愛服務(wù)體系。對(duì)農(nóng)村“三留守”人員和殘疾人進(jìn)行全面摸底排查，建立詳實(shí)完備、動(dòng)態(tài)更新的信息管理系統(tǒng)，加強(qiáng)兒童福利院、救助保護(hù)機(jī)構(gòu)、社區(qū)兒童老齡人之家、社區(qū)康園中心等服務(wù)設(shè)施和隊(duì)伍建設(shè)，完善政府和社會(huì)力量相銜接的關(guān)愛服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，引導(dǎo)和鼓勵(lì)更多社會(huì)力量參與服務(wù)工作。（責(zé)任單位：市民政局、市教育局、市財(cái)政局、團(tuán)市委、市婦聯(lián)、市殘聯(lián)、市扶貧辦）
（四）全力推進(jìn)醫(yī)療保險(xiǎn)和醫(yī)療救助保障扶貧
構(gòu)建全面覆蓋貧困地區(qū)群眾的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度。穩(wěn)步推進(jìn)基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化，協(xié)調(diào)推進(jìn)醫(yī)療體制、醫(yī)療保險(xiǎn)、醫(yī)藥流通領(lǐng)域改革，努力控制醫(yī)療費(fèi)用增長，有效防止因病致貧、因病返貧。落實(shí)政府全額資助貧困人口參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)政策，允許貧困人員按規(guī)定中途參保繳費(fèi)，從參保繳費(fèi)次月起享受基本醫(yī)療保險(xiǎn)待遇，確保醫(yī)療保險(xiǎn)制度覆蓋全體貧困人員。完善大病保險(xiǎn)和普通門診統(tǒng)籌制度，將參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)的貧困人口全部納入大病保險(xiǎn)覆蓋范圍，切實(shí)減輕貧困人口醫(yī)療費(fèi)用負(fù)擔(dān)。加大醫(yī)療救助幫扶力度，對(duì)符合條件的醫(yī)療救助對(duì)象各項(xiàng)醫(yī)保政策報(bào)銷后的合規(guī)醫(yī)療費(fèi)用按照不低于70%的比例給予救助，逐步提高醫(yī)療救助封頂線年度最高限額。支持引導(dǎo)符合條件的貧困地區(qū)鄉(xiāng)村醫(yī)生按規(guī)定參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。（責(zé)任單位：市民政局、市財(cái)政局、市人社局、市衛(wèi)計(jì)局、市扶貧辦）
加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。制定《樂昌市農(nóng)村衛(wèi)生站公建民營規(guī)范化建設(shè)實(shí)施方案》，2016—2018年，用3年時(shí)間完成全市村衛(wèi)生站標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)相對(duì)貧困村村村有標(biāo)準(zhǔn)化衛(wèi)生站。配合省級(jí)醫(yī)院、東莞市屬醫(yī)院和韶關(guān)市二級(jí)以上醫(yī)院對(duì)口支援貧困地區(qū)縣級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)工作。進(jìn)一步加大全科醫(yī)生隊(duì)伍建設(shè)力度，做好訂單定向培養(yǎng)農(nóng)村衛(wèi)生人才工作，完善全科醫(yī)學(xué)專業(yè)執(zhí)業(yè)設(shè)置工作，逐步形成以全科醫(yī)生為主體的基層醫(yī)療衛(wèi)生隊(duì)伍。到2018年，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)相對(duì)貧困村均有標(biāo)準(zhǔn)化衛(wèi)生站，扶貧對(duì)象基本享有醫(yī)療衛(wèi)生和計(jì)劃生育服務(wù)，兒童和孕產(chǎn)婦醫(yī)療衛(wèi)生保障水平逐步提高，重大傳染病和地方病得到有效控制，貧困地區(qū)人口主要健康指標(biāo)達(dá)到全省平均水平，城鄉(xiāng)人民群眾均衡享有基本公共衛(wèi)生服務(wù)。（責(zé)任單位：市衛(wèi)計(jì)局、市編辦、市發(fā)改局、市財(cái)政局、市人社局、市扶貧辦）
（五）全力推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)扶貧
大力推進(jìn)貧困地區(qū)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。全面摸查貧困村的縣鄉(xiāng)公路和200人以上自然村公路路面硬化項(xiàng)目需求，建立2016—2018年扶貧公路項(xiàng)目庫，科學(xué)制定3年攻堅(jiān)計(jì)劃。優(yōu)先將貧困村公路建設(shè)項(xiàng)目納入地方公路建設(shè)計(jì)劃，安排貧困村新農(nóng)村公路建設(shè)本級(jí)財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)2萬元/公里，并爭(zhēng)取對(duì)口幫扶單位給予積極支持。完善城鄉(xiāng)交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)設(shè)施，到2018年底基本實(shí)現(xiàn)所有建制村通達(dá)客車。要按照交通運(yùn)輸部《農(nóng)村道路旅客運(yùn)輸班線通行審核規(guī)則》有關(guān)規(guī)定，對(duì)農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展的相關(guān)事宜進(jìn)行統(tǒng)一協(xié)調(diào)，統(tǒng)一管理，完善道路、站場(chǎng)、車輛運(yùn)輸三方面的規(guī)劃建設(shè)工作機(jī)制。（責(zé)任單位：市交通運(yùn)輸局、市發(fā)改局、市財(cái)政局、市國土資源局）
加強(qiáng)農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快推進(jìn)貧困地區(qū)水利防災(zāi)減災(zāi)工程建設(shè)。加大對(duì)貧困地區(qū)防災(zāi)減災(zāi)建設(shè)資金投入，加強(qiáng)市、鎮(zhèn)、村三級(jí)三防體系建設(shè)。加快推進(jìn)我市中小型灌區(qū)改造工程建設(shè)任務(wù)，逐步完善農(nóng)村中型及重點(diǎn)小型機(jī)電排灌以及“五小水利工程”等農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，并在項(xiàng)目和資金上給予適當(dāng)傾斜，促使成片農(nóng)田有效排灌，持續(xù)改善貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)水利基礎(chǔ)條件。結(jié)合中央開展的農(nóng)村水電增效擴(kuò)容改造項(xiàng)目，重點(diǎn)實(shí)施貧困地區(qū)農(nóng)村水電增效擴(kuò)容改造工程，促進(jìn)貧困村、貧困戶增產(chǎn)增收。（責(zé)任單位：市水務(wù)局、市發(fā)改局、市財(cái)政局、市國土資源局）
加快實(shí)施貧困地區(qū)農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程。全面推進(jìn)村村通自來水工程建設(shè)，建設(shè)市區(qū)水廠擴(kuò)網(wǎng)，鎮(zhèn)（街道）水廠改造、擴(kuò)網(wǎng)，新建或改造小型農(nóng)村供水工程等。力爭(zhēng)到2018年底全市農(nóng)村自來水普及率達(dá)到90%，貧困村飲水安全率達(dá)到100%。（責(zé)任單位：市水務(wù)局、市發(fā)改局、市財(cái)政局、市國土資源局）
加快貧困地區(qū)農(nóng)網(wǎng)改造升級(jí)，全面提升農(nóng)網(wǎng)供電能力和供電質(zhì)量，提升貧困村電力普遍服務(wù)水平。加強(qiáng)貧困地區(qū)農(nóng)村災(zāi)害防御體系建設(shè)，積極推動(dòng)農(nóng)村邊遠(yuǎn)地區(qū)分布式可再生能源建設(shè)，推進(jìn)貧困地區(qū)光伏開發(fā)，保障農(nóng)村地區(qū)農(nóng)光互補(bǔ)、漁光互補(bǔ)等新能源無障礙接入與消化。（責(zé)任單位：市發(fā)改局、市財(cái)政局、市水務(wù)局、樂昌供電局、坪石供電局）
加大農(nóng)村信息化投入，全面實(shí)施村村通光纖工程和4G網(wǎng)絡(luò)入鄉(xiāng)進(jìn)村工程。到2018年基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)村地區(qū)4G網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，在農(nóng)村地區(qū)公共場(chǎng)所試點(diǎn)提供免費(fèi)WLAN服務(wù)；電子政務(wù)服務(wù)全面覆蓋貧困地區(qū)，信息化技術(shù)在貧困地區(qū)教育、醫(yī)療、社保、商貿(mào)和文化等重點(diǎn)領(lǐng)域逐步應(yīng)用，每個(gè)貧困村至少設(shè)立1個(gè)信息服務(wù)站點(diǎn)。（責(zé)任單位：市經(jīng)信局、市財(cái)政局、市農(nóng)業(yè)局、市文廣新局、市電信局）
（六）全力推進(jìn)教育文化扶貧
積極推進(jìn)教育扶貧。加強(qiáng)貧困地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園和村級(jí)幼兒園建設(shè)，扶持貧困地區(qū)擴(kuò)大普惠性學(xué)前教育資源，解決貧困地區(qū)適齡幼兒“入園難”問題。建設(shè)優(yōu)質(zhì)教育資源共享平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)市教育公共服務(wù)云平臺(tái)與省、韶對(duì)接，全面實(shí)現(xiàn)教學(xué)點(diǎn)數(shù)字資源全面覆蓋，幫助農(nóng)村學(xué)校教師運(yùn)用好信息化資源。落實(shí)對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的資助惠民政策，實(shí)現(xiàn)各教育學(xué)段學(xué)生資助政策全覆蓋。多渠道籌集貧困生資助資金，積極推動(dòng)社會(huì)力量開展“一對(duì)一”幫扶貧困學(xué)生，減少因?qū)W返貧現(xiàn)象。建立貧困畢業(yè)生就業(yè)幫扶機(jī)制，對(duì)家庭困難畢業(yè)生、農(nóng)村生源困難畢業(yè)生、少數(shù)民族畢業(yè)生、殘疾畢業(yè)生等各類就業(yè)困難群體的情況分門別類登記造冊(cè)，實(shí)行“一生一策”動(dòng)態(tài)管理，確保每位畢業(yè)生盡快實(shí)現(xiàn)就業(yè)。由市委、市政府統(tǒng)籌安排樂昌市中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校、省工商高級(jí)技工學(xué)校培訓(xùn)（開設(shè)）涉農(nóng)專業(yè)，面向貧困家庭成員開展多種形式的繼續(xù)教育和技能培訓(xùn)。加強(qiáng)鄉(xiāng)村師資隊(duì)伍建設(shè)，推進(jìn)鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃，保障貧困地區(qū)教師工資福利待遇，落實(shí)中小學(xué)教師工資福利待遇“兩相當(dāng)”政策，并逐年提高鄉(xiāng)村教師工作福利待遇水平。探索建立鄉(xiāng)村教師榮譽(yù)制度，對(duì)長期在鄉(xiāng)村學(xué)校任教的優(yōu)秀教師給予獎(jiǎng)勵(lì)。加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)村教師的培訓(xùn)，加大對(duì)貧困地區(qū)支教力度，推進(jìn)落實(shí)縣域內(nèi)義務(wù)教育學(xué)校教師交流輪崗制度，繼續(xù)實(shí)施“高校畢業(yè)生到農(nóng)村從教上崗?fù)速M(fèi)”政策。到2018年，實(shí)現(xiàn)全市貧困學(xué)生都能享有公平的教育資源、貧困家庭子女都能接受公平的有質(zhì)量的教育、貧困家庭勞動(dòng)力都能學(xué)會(huì)一項(xiàng)致富技能，阻斷貧困代際傳遞。（責(zé)任單位：市教育局、市民宗局、市財(cái)政局、市人社局、市扶貧辦）
積極推進(jìn)文化扶貧。推進(jìn)文化投入向貧困地區(qū)傾斜，加強(qiáng)貧困村文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快公共文化服務(wù)體系和公共數(shù)字文化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)文化資源共享。充分發(fā)揮貧困地區(qū)現(xiàn)有公共文化設(shè)施的陣地作用，推動(dòng)文化惠民項(xiàng)目與群眾文化需求有效對(duì)接。在被幫扶地區(qū)基本建成以鎮(zhèn)（街道）綜合文化站，村文化活動(dòng)室、“農(nóng)家書屋”為支撐的公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。在重點(diǎn)幫扶村建成標(biāo)準(zhǔn)化文化設(shè)施，并逐步向自然村延伸。綜合利用有線電視、直播衛(wèi)星、地面數(shù)字電視等多種播出形式，提高廣播電視覆蓋率。加強(qiáng)貧困村文化遺產(chǎn)保護(hù)，健全保護(hù)和監(jiān)管機(jī)制。（責(zé)任單位：市文廣新局、市財(cái)政局、市文聯(lián)）
（七）全力推進(jìn)人居環(huán)境改善扶貧
加快推進(jìn)貧困地區(qū)農(nóng)村危房改造。通過加大各級(jí)財(cái)政投入、金融支持、對(duì)口幫扶、社會(huì)捐資、建立村級(jí)互助金等方式，多渠道籌集資金幫助貧困戶完成農(nóng)村危房改造，2016年改造完成343戶，2017年改造完成182戶（具體實(shí)施的危房改造任務(wù)按省年度下達(dá)的任務(wù)執(zhí)行），到2017年底全面完成農(nóng)村最急需改造對(duì)象的危房改造建設(shè)任務(wù)，確保所有貧困戶住房安全。對(duì)居住在危房且無能力改造的五保戶，有條件的優(yōu)先安排入住敬老機(jī)構(gòu)，未能安排入住的，可建設(shè)簡(jiǎn)易老人公寓集中安置。鞏固移民搬遷成果，支持安置區(qū)配套公共設(shè)施建設(shè)和遷出區(qū)生態(tài)修復(fù)。對(duì)不具備生產(chǎn)生活條件的零散分布貧困戶，實(shí)施插花搬遷；對(duì)沒有搬遷意愿的少數(shù)貧困戶，探索以生態(tài)補(bǔ)償方式讓有勞動(dòng)能力的就地轉(zhuǎn)化為護(hù)林員等生態(tài)保護(hù)人員。（責(zé)任單位：市住建局、市發(fā)改局、市民政局、市財(cái)政局、市水務(wù)局、市林業(yè)局、市殘聯(lián)、市扶貧辦）
扎實(shí)推進(jìn)美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)。以三整治（垃圾、污水、廁所）一提升（綠化美化）為主要內(nèi)容，大力開展貧困村莊環(huán)境整治。到2018年底，實(shí)現(xiàn)貧困村保潔全覆蓋，90%以上的貧困村生活垃圾和80%以上的貧困村生活污水得到有效處理，衛(wèi)生廁所普及率達(dá)到97%以上。全面實(shí)施新一輪綠化廣東大行動(dòng)鄉(xiāng)村綠化美化工程建設(shè)，以田園美、村莊美、生活美為指引，深入開展農(nóng)房及院落風(fēng)貌整治、新農(nóng)村連片示范、文明鄉(xiāng)村、生態(tài)村鎮(zhèn)、衛(wèi)生村鎮(zhèn)、宜居村鎮(zhèn)等各類創(chuàng)建活動(dòng)，不斷提升村莊綠化美化水平。（責(zé)任單位：市住建局、市委農(nóng)辦、市財(cái)政局、市環(huán)保局、市農(nóng)業(yè)局、市林業(yè)局、市文廣新局、市衛(wèi)計(jì)局）
深化貧困山區(qū)集體林權(quán)制度改革。針對(duì)貧困林農(nóng)創(chuàng)新林業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展扶持機(jī)制，優(yōu)化生態(tài)公益林布局，規(guī)范發(fā)放補(bǔ)償資金。在不影響生態(tài)功能的前提下，在部分條件相對(duì)較好、生態(tài)區(qū)位不十分敏感的生態(tài)公益林區(qū)內(nèi)，允許貧困林農(nóng)適度開展森林生態(tài)旅游，或結(jié)合提升生態(tài)公益林林分質(zhì)量，間種套種珍貴樹種或林藥、林果、林茶等，增加其經(jīng)營生態(tài)公益林收入。（責(zé)任單位：市林業(yè)局、市財(cái)政局、市旅游局）
（八）全力推進(jìn)農(nóng)村金融扶貧
發(fā)揮金融助推脫貧攻堅(jiān)的作用，鼓勵(lì)和引導(dǎo)商業(yè)性、政策性、開發(fā)性、合作性金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)精準(zhǔn)扶貧的支持力度，適當(dāng)增加基層營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)，結(jié)合扶貧攻堅(jiān)需求不斷創(chuàng)新扶貧金融產(chǎn)品和服務(wù)方式。精準(zhǔn)對(duì)接脫貧攻堅(jiān)多元化融資需求，引導(dǎo)金融資源重點(diǎn)投向能帶動(dòng)貧困戶創(chuàng)業(yè)就業(yè)的特色產(chǎn)業(yè)、龍頭企業(yè)等扶貧重點(diǎn)項(xiàng)目，鼓勵(lì)發(fā)展針對(duì)貧困戶需求特點(diǎn)的創(chuàng)業(yè)、助學(xué)等各類小額貸款業(yè)務(wù)。市委、市政府統(tǒng)籌安排1600萬元省級(jí)專項(xiàng)扶貧資金作為扶貧貸款基金，其中1千萬元用于撬動(dòng)金融機(jī)構(gòu)以放大10倍即1億元的資金對(duì)有勞動(dòng)能力的貧困戶按信用評(píng)定，3年內(nèi)提供5萬元以下免抵押貸款；600萬元用于貸款貼息，通過無抵押無息貸款，支持貧困戶發(fā)展生產(chǎn)。加強(qiáng)金融與財(cái)稅政策的配合，設(shè)立對(duì)扶貧重點(diǎn)項(xiàng)目的貸款擔(dān)?；鸺帮L(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金，開展“政銀?！毙刨J業(yè)務(wù)。發(fā)揮保險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償功能，按照農(nóng)民自愿和市場(chǎng)運(yùn)作的原則，鼓勵(lì)盡可能擴(kuò)大政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)覆蓋面，鼓勵(lì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)建立健全針對(duì)貧困戶的保險(xiǎn)保障體系，大力發(fā)展對(duì)扶貧貸款的保證保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。開展農(nóng)村普惠金融試點(diǎn)工作，推進(jìn)農(nóng)村信用體系建設(shè)，改善農(nóng)村支付環(huán)境，促進(jìn)金融服務(wù)在貧困地區(qū)進(jìn)村入戶，打通金融服務(wù)“最后一公里”。（責(zé)任單位：市金融辦、市財(cái)政局、市農(nóng)業(yè)局、市扶貧辦、人行樂昌支行、市農(nóng)信社）
（九）全力推進(jìn)對(duì)口結(jié)對(duì)扶貧
切實(shí)抓好幫扶對(duì)接、精準(zhǔn)施策。堅(jiān)持自我發(fā)展與外力幫扶并舉，加快形成專項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧、社會(huì)扶貧有機(jī)結(jié)合、互為補(bǔ)充的“三位一體”大扶貧格局。強(qiáng)化與省直和中省駐樂各幫扶單位協(xié)調(diào)與配合，共同制定扶貧開發(fā)規(guī)劃，跟蹤項(xiàng)目實(shí)施。進(jìn)一步深化與東莞市大朗鎮(zhèn)對(duì)口幫扶關(guān)系，推進(jìn)實(shí)施教育精準(zhǔn)幫扶、醫(yī)療精準(zhǔn)幫扶、文化精準(zhǔn)幫扶、優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)對(duì)接、優(yōu)質(zhì)旅游對(duì)接、優(yōu)質(zhì)人力資源對(duì)接等行動(dòng)計(jì)劃，積極拓展扶貧新領(lǐng)域，探索扶貧新模式。（責(zé)任單位：市扶貧辦、市發(fā)改局、市財(cái)政局）
深入實(shí)施精準(zhǔn)幫扶、責(zé)任到人。堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧基本方略，全面建立精準(zhǔn)幫扶檔案和工作臺(tái)賬，推行動(dòng)態(tài)管理?？茖W(xué)分解下達(dá)新時(shí)期精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧任務(wù)，把全市39個(gè)相對(duì)貧困村和村內(nèi)有勞動(dòng)能力貧困戶1050戶3834人的幫扶任務(wù)、目標(biāo)、要求，分配落實(shí)到各幫扶單位，實(shí)行定點(diǎn)、定人、定責(zé)包干精準(zhǔn)幫扶，保證每一個(gè)相對(duì)貧困村和村內(nèi)每一戶有勞動(dòng)能力的貧困戶都有責(zé)任人掛鉤聯(lián)系，有具體的脫貧規(guī)劃和幫扶措施，集聚資金、項(xiàng)目、技術(shù)等各類資源要素投向貧困村，確保不脫貧不脫鉤。其中，中省直單位幫扶8個(gè)村，東莞市幫扶29個(gè)村，韶關(guān)市幫扶2個(gè)村。相對(duì)貧困村以外的157個(gè)村（居）有勞動(dòng)能力的貧困戶2114戶7498人由我市市直單位派出工作組駐鎮(zhèn)幫扶，并保證責(zé)任到村、結(jié)對(duì)到戶，做到定人、定戶進(jìn)行幫扶。對(duì)全市無勞動(dòng)能力的貧困戶2186戶3361人，將納入農(nóng)村社會(huì)保障予以兜底。按照“因村制宜、分類指導(dǎo)，一村一策、一戶一法”的幫扶思路，根據(jù)當(dāng)?shù)氐馁Y源、自然條件、農(nóng)戶家庭情況和發(fā)展意愿，制定幫扶村3年總體規(guī)劃、年度實(shí)施計(jì)劃和貧困戶增收脫貧規(guī)劃，明確具體的幫扶項(xiàng)目、目標(biāo)和完成期限。（責(zé)任單位：市扶貧辦、市委組織部、市民政局、市財(cái)政局）
（十）全力推進(jìn)革命老區(qū)脫貧攻堅(jiān)
落實(shí)幫扶政策和資金。積極對(duì)接和落實(shí)中央、省關(guān)于支持原革命老區(qū)發(fā)展的政策措施和資金，明確老區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)和幫扶措施。在精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧三年攻堅(jiān)中，對(duì)革命老區(qū)予以重點(diǎn)支持。體彩公益金中安排5%—10%用于革命老區(qū)交通、水利和群眾健身基礎(chǔ)設(shè)施。（責(zé)任單位：市發(fā)改局、市扶貧辦、市老區(qū)辦、市民政局、市財(cái)政局）
增強(qiáng)內(nèi)生發(fā)展能力。加快推進(jìn)革命老區(qū)交通、水利、電力、網(wǎng)絡(luò)等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。革命老區(qū)新農(nóng)村公路建設(shè)補(bǔ)助在執(zhí)行省新定標(biāo)準(zhǔn)18萬元/公里的基礎(chǔ)上，本級(jí)財(cái)政再補(bǔ)助2萬元/公里。積極有序開發(fā)生態(tài)和紅色文化等優(yōu)勢(shì)資源，因地制宜培育壯大特色農(nóng)業(yè)、林業(yè)、紅色旅游、特色文化等產(chǎn)業(yè)。加強(qiáng)對(duì)全市現(xiàn)存9處革命遺址的修復(fù)保護(hù)工作，把革命遺址的保護(hù)經(jīng)費(fèi)列入市財(cái)政年度預(yù)算。（責(zé)任單位：市扶貧辦、市老區(qū)辦、市交通運(yùn)輸局、市水務(wù)局、樂昌供電局、坪石供電局、市經(jīng)信局、市農(nóng)業(yè)局、市林業(yè)局、市旅游局、市財(cái)政局）
補(bǔ)齊民生短板。大力推進(jìn)革命老區(qū)基本公共服務(wù)均等化，提高義務(wù)教育辦學(xué)條件和鎮(zhèn)村醫(yī)療衛(wèi)生條件。推進(jìn)村容村貌整治，切實(shí)保護(hù)生態(tài)環(huán)境，改善貧困群眾的生產(chǎn)生活條件。加快社會(huì)保障機(jī)制建設(shè)，足額落實(shí)“五老”人員（老堡壘戶、老游擊隊(duì)員、老蘇區(qū)干部、老交通員、老黨員）的定期補(bǔ)助，提高優(yōu)撫對(duì)象優(yōu)待撫恤標(biāo)準(zhǔn)。（責(zé)任單位：市扶貧辦、市老區(qū)辦、市教育局、市衛(wèi)計(jì)局、市委農(nóng)辦、市住建局、市民政局、市財(cái)政局）
（十一）全力推進(jìn)貧困村改革發(fā)展
要把農(nóng)村改革與精準(zhǔn)扶貧有機(jī)結(jié)合起來，特別要對(duì)新時(shí)期精準(zhǔn)扶貧的39個(gè)相對(duì)貧困村中具備條件的貧困村納入我市農(nóng)村改革發(fā)展的試點(diǎn)，改革試點(diǎn)首要任務(wù)是貧困戶脫貧，根本任務(wù)是推進(jìn)農(nóng)村改革。重點(diǎn)開展兩項(xiàng)工作，積極開展“兩個(gè)構(gòu)建”和“兩個(gè)整合”試點(diǎn)。一要抓好“兩個(gè)構(gòu)建”試點(diǎn)：一是構(gòu)建以村民小組（自然村）為單元的村民自治，在村民小組成立理事會(huì)，協(xié)助行使村內(nèi)戶外的公共事務(wù)自治職能；二是構(gòu)建以行政村為單元的公共服務(wù)平臺(tái)，在行政村設(shè)立片區(qū)公共服務(wù)中心，拓展政務(wù)服務(wù)以外的公共服務(wù)，如涉及生產(chǎn)生活性的電商、普惠金融、供銷、醫(yī)療保健等，提高為民綜合辦事效率。二要抓好“兩個(gè)整合”試點(diǎn)。通過完善村民理事會(huì)的章程，以村民理事會(huì)推動(dòng)“兩個(gè)整合”。一是整合涉農(nóng)資金，由村民理事會(huì)動(dòng)員村民把零散的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼等普惠性財(cái)政補(bǔ)助統(tǒng)籌起來，用于村內(nèi)的公益事業(yè)建設(shè)；二是整合分散土地，在具備條件的村組，由村民理事會(huì)動(dòng)員村民開展互換并地，爭(zhēng)取非普惠性涉農(nóng)項(xiàng)目資金支持，搞好土地整理，解決土地碎片化問題，推進(jìn)規(guī)?；?jīng)營和機(jī)械化作業(yè)，達(dá)到降成本、提效率、增產(chǎn)出的效果。（責(zé)任單位：市委農(nóng)辦、市委組織部、市民政局、市財(cái)政局、市國土資源局、市農(nóng)業(yè)局、市林業(yè)局、市金融辦、市衛(wèi)計(jì)局、市供銷社）
（十二）全力推進(jìn)固本強(qiáng)基扶貧
強(qiáng)化鎮(zhèn)（街道）領(lǐng)導(dǎo)干部駐村幫扶責(zé)任。以2016年鎮(zhèn)（街道）換屆為契機(jī)，著力選好鎮(zhèn)（街道）黨政正職，選優(yōu)配強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子。認(rèn)真落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部駐點(diǎn)普遍聯(lián)系群眾制度，貧困村要由鎮(zhèn)（街道）黨政主要領(lǐng)導(dǎo)親自駐點(diǎn)，在直接聯(lián)系群眾全覆蓋的基礎(chǔ)上，將貧困戶作為聯(lián)系重點(diǎn)，通過面上普遍聯(lián)系貧困戶，落實(shí)精準(zhǔn)扶貧工作。（責(zé)任單位：市委組織部、市委農(nóng)辦、市扶貧辦）
進(jìn)一步選優(yōu)配強(qiáng)村黨組織書記，充分發(fā)揮貧困村黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用。強(qiáng)化村黨組織的人事安排權(quán)、重要事項(xiàng)決定權(quán)、領(lǐng)導(dǎo)保障權(quán)和管理監(jiān)督權(quán)。培育貧困村黨員創(chuàng)業(yè)致富帶頭人，實(shí)行貧困村黨員包戶聯(lián)系群眾，提高黨員帶領(lǐng)群眾脫貧致富能力。（責(zé)任單位：市委組織部、市委農(nóng)辦、市民政局、市農(nóng)業(yè)局、市扶貧辦）
精準(zhǔn)選派駐村工作隊(duì)和第一書記。中省直幫扶的8個(gè)相對(duì)貧困村，幫扶單位選派1名優(yōu)秀正科級(jí)及以上黨員干部（企業(yè)為中層）擔(dān)任駐村工作隊(duì)隊(duì)長兼第一書記；韶關(guān)市幫扶的2個(gè)相對(duì)貧困村，牽頭單位選派1名優(yōu)秀正科級(jí)黨員干部（企業(yè)為中層）擔(dān)任駐村工作隊(duì)隊(duì)長兼第一書記，協(xié)助單位選派1名優(yōu)秀干部擔(dān)任駐村工作隊(duì)隊(duì)員，協(xié)助駐村工作隊(duì)隊(duì)長兼第一書記開展工作。東莞市幫扶的29個(gè)相對(duì)貧困村，韶關(guān)市選派6名優(yōu)秀正科級(jí)黨員干部（企業(yè)為中層）和我市選派23名優(yōu)秀科級(jí)黨員干部（企業(yè)為中層）擔(dān)任幫扶村第一書記兼駐村工作隊(duì)副隊(duì)長。駐村工作隊(duì)其他成員，一般由駐點(diǎn)普遍直接聯(lián)系群眾的鎮(zhèn)（街道）領(lǐng)導(dǎo)班子成員及團(tuán)隊(duì)成員組成，也可增加相關(guān)部門的同志。各派出單位根據(jù)幫扶任務(wù)和培養(yǎng)干部的需要，可選派多名干部組成扶貧工作隊(duì)，駐村協(xié)助開展幫扶工作。（責(zé)任單位：市委組織部、市扶貧辦）
三、強(qiáng)化脫貧攻堅(jiān)保障措施
（一）強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)
明確責(zé)任主體。按照“省負(fù)總責(zé)、市縣（市、區(qū)）抓落實(shí)”的工作機(jī)制，層層簽訂脫貧攻堅(jiān)責(zé)任書，逐級(jí)落實(shí)脫貧攻堅(jiān)任務(wù)。市委、市政府承擔(dān)主體責(zé)任，市黨政一把手是第一責(zé)任人，做好進(jìn)度安排、項(xiàng)目落地、資金使用、人力調(diào)配、推進(jìn)實(shí)施等工作。鎮(zhèn)（街道）黨（工）委、政府（辦事處）承擔(dān)具體責(zé)任，認(rèn)真執(zhí)行各項(xiàng)扶貧措施，確保各項(xiàng)工作落地見效。（責(zé)任單位：市扶貧辦、市委組織部）
加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立市、鎮(zhèn)兩級(jí)新時(shí)期精準(zhǔn)扶貧工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并由市、鎮(zhèn)黨政一把手任組長。落實(shí)相對(duì)貧困人口全覆蓋的掛鉤聯(lián)系幫扶責(zé)任，市黨政班子成員每人掛鉤聯(lián)系一個(gè)鎮(zhèn)（街道），市四套班子領(lǐng)導(dǎo)成員各掛鉤聯(lián)系1個(gè)貧困村或分散貧困戶較多的行政村和2戶貧困戶；定點(diǎn)幫扶單位派工作隊(duì)進(jìn)駐相對(duì)貧困村；駐鎮(zhèn)工作組成員單位、鎮(zhèn)（街道）、村“兩委”干部掛鉤聯(lián)系分散在貧困村外的全部貧困人口。各級(jí)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)每年至少2次帶隊(duì)走訪貧困村、貧困戶，深入田間地頭，開展調(diào)查研究，親自部署推進(jìn)扶貧工作，現(xiàn)場(chǎng)解決工作難題。（責(zé)任單位：市扶貧辦、市委組織部）
加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合。扶貧部門要抓好精準(zhǔn)扶貧的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、業(yè)務(wù)指導(dǎo)和服務(wù)工作；有關(guān)行業(yè)部門要按照分工，發(fā)揮職能和行業(yè)優(yōu)勢(shì)，制定出臺(tái)配套的扶貧實(shí)施計(jì)劃方案，打造扶貧工作“1+N”政策措施體系，切實(shí)加大對(duì)貧困戶和貧困村的幫扶力度；搭建有效平臺(tái)，引導(dǎo)和動(dòng)員社會(huì)力量參與精準(zhǔn)扶貧工作。（責(zé)任單位：市扶貧辦、市民政局、市教育局、市人社局、市衛(wèi)計(jì)局）
（二）健全工作機(jī)制
充實(shí)各級(jí)扶貧機(jī)構(gòu)力量。進(jìn)一步配強(qiáng)市、鎮(zhèn)（街道）兩級(jí)扶貧辦工作力量，優(yōu)化人員配置，保障工作經(jīng)費(fèi)，改善工作條件，強(qiáng)化市、鎮(zhèn)（街道）扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組在決策部署、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督促落實(shí)、檢查考核方面的職能。鎮(zhèn)（街道）要安排專人負(fù)責(zé)扶貧開發(fā)日常工作，落實(shí)工作經(jīng)費(fèi)，穩(wěn)定扶貧隊(duì)伍，確保有人干事，有錢辦事。（責(zé)任單位：市編辦、市委組織部、市財(cái)政局、市人社局）
落實(shí)干部長期駐村制度。各幫扶單位要認(rèn)真履行精準(zhǔn)幫扶職責(zé)，把扶貧開發(fā)與培養(yǎng)鍛煉干部相結(jié)合，把扶貧工作與基層黨建相結(jié)合，把貧困戶脫貧與農(nóng)村改革相結(jié)合，把精準(zhǔn)扶貧與解決普通民生相結(jié)合。每個(gè)單位選派至少1名優(yōu)秀干部到幫扶村工作，并指定1名聯(lián)絡(luò)員負(fù)責(zé)與被幫扶方和有關(guān)單位溝通聯(lián)絡(luò)。加強(qiáng)駐村工作隊(duì)的管理，實(shí)現(xiàn)駐村干部幫扶長期化、制度化和規(guī)范化，各單位駐村干部駐村時(shí)間原則上一定三年。建立精準(zhǔn)幫扶工作聯(lián)席會(huì)議制度，樂昌市與中省直、東莞市、韶關(guān)市直幫扶單位及有關(guān)鎮(zhèn)（街道）每季度召開一次聯(lián)席協(xié)調(diào)會(huì)議，專題研究部署幫扶工作。各鎮(zhèn)（街道）、各幫扶單位要定期召開本鎮(zhèn)（街道）本單位幫扶工作情況匯報(bào)會(huì)，及時(shí)研究處理幫扶工作中出現(xiàn)的新情況新問題。（責(zé)任單位：市委組織部、市扶貧辦）
（三）加大財(cái)政支持和監(jiān)管力度
強(qiáng)化財(cái)政政策支撐，加大政府各類財(cái)政資金對(duì)扶貧開發(fā)工作投入力度，確保政府資金投入與脫貧攻堅(jiān)責(zé)任相適應(yīng)。根據(jù)省的要求，對(duì)有勞動(dòng)能力的貧困戶按人均2萬元安排專項(xiàng)扶貧資金，省、東莞市、韶關(guān)市按6∶3∶1比例共同分擔(dān)。財(cái)政扶貧資金主要用于直接促進(jìn)農(nóng)村貧困人口增收的項(xiàng)目，包括扶貧貸款貼息、扶持農(nóng)村貧困人口就業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展等，在此基礎(chǔ)上兼顧貧困人口義務(wù)教育、基本醫(yī)療的保障費(fèi)用。住房安全保障和社保兜底所需資金由財(cái)政另行解決。樂昌市委、市政府對(duì)專項(xiàng)扶貧資金提出科學(xué)規(guī)范使用用途：一是用于扶貧開發(fā)項(xiàng)目，以產(chǎn)業(yè)、就業(yè)扶持為主；二是用于資產(chǎn)性收益，以形成扶貧長效機(jī)制。本級(jí)財(cái)政每年也安排不少于1000萬元的扶貧配套資金，主要用于脫貧攻堅(jiān)工作經(jīng)費(fèi)和扶貧開發(fā)項(xiàng)目。韶關(guān)市幫扶的相對(duì)貧困村，由韶關(guān)市財(cái)政給予每村每年20萬補(bǔ)助資金，重點(diǎn)用于完善相對(duì)貧困村公共服務(wù)體系建設(shè)。加強(qiáng)各類扶貧資金的統(tǒng)籌使用，統(tǒng)籌好財(cái)政投入專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，統(tǒng)籌好貧困生教育的免學(xué)雜費(fèi)，統(tǒng)籌好社保兜底資金，統(tǒng)籌好社會(huì)捐贈(zèng)資金，統(tǒng)籌好醫(yī)療救助基金。（責(zé)任單位：市財(cái)政局、市教育局、市民政局、市人社局、市住建局、市扶貧辦）
各部門安排的各項(xiàng)惠民政策、項(xiàng)目工程，要向貧困地區(qū)和貧困人口傾斜。各級(jí)政府要根據(jù)本地脫貧攻堅(jiān)需要，建立與本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的扶貧資金投入穩(wěn)定增長機(jī)制，切實(shí)加大扶貧資金投入。各定點(diǎn)幫扶單位可在相關(guān)法規(guī)制度允許范圍內(nèi)多渠道多方式籌集幫扶資金，主要用于到村到戶幫扶工作。（責(zé)任單位：市財(cái)政局、市教育局、市民政局、市住建局、市水務(wù)局、市農(nóng)業(yè)局、市衛(wèi)計(jì)局、市扶貧辦）
加強(qiáng)財(cái)政專項(xiàng)資金監(jiān)管和審計(jì)工作，按照“項(xiàng)目跟隨規(guī)劃走，資金跟隨項(xiàng)目走，監(jiān)管跟著資金走”原則，堅(jiān)持專項(xiàng)資金專項(xiàng)使用，嚴(yán)格執(zhí)行扶貧項(xiàng)目招標(biāo)制度和政府采購制度。各級(jí)審計(jì)部門要加強(qiáng)審計(jì)核查，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要嚴(yán)肅查處擠占挪用、截留私分、虛報(bào)冒領(lǐng)、揮霍浪費(fèi)扶貧資金等違紀(jì)違法行為。（責(zé)任單位：市審計(jì)局、市監(jiān)察局、市財(cái)政局）
（四）強(qiáng)化政策支撐作用
完善扶貧用地政策。按國家和省有關(guān)政策，指導(dǎo)支持貧困地區(qū)開展土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善工作。強(qiáng)化對(duì)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項(xiàng)目的支持，拓展扶貧開發(fā)建設(shè)用地新空間。加大對(duì)貧困地區(qū)開發(fā)和利用礦產(chǎn)等自然資源的支持力度，切實(shí)提高資源利用率，幫助貧困地區(qū)將資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。充分發(fā)揮“三舊”改造政策優(yōu)勢(shì)作用，推動(dòng)貧困地區(qū)農(nóng)村危舊房改造和村容村貌整治，促進(jìn)農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)。（責(zé)任單位：市國土資源局、市委農(nóng)辦、市住建局）
加大科技、人才支持力度。把科技扶貧放在重要位置，引入現(xiàn)代技術(shù)、管理和人才等要素，強(qiáng)化科技、人才在精準(zhǔn)扶貧中的重要支撐作用。建立健全專業(yè)化、社會(huì)化的農(nóng)村科技服務(wù)體系，加大科技發(fā)展專項(xiàng)資金對(duì)精準(zhǔn)扶貧的支持，推動(dòng)實(shí)用技術(shù)成果在貧困地區(qū)轉(zhuǎn)化。注重發(fā)揮科技特派員在扶貧中的作用，鼓勵(lì)支持科技特派員開展創(chuàng)業(yè)式扶貧服務(wù)。完善農(nóng)技推廣相關(guān)制度，突出對(duì)貧困村和貧困戶開展農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，著力培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民。實(shí)施貧困地區(qū)人才支持計(jì)劃和人才培養(yǎng)計(jì)劃，加強(qiáng)農(nóng)村信息化人才支撐體系建設(shè)。開展貧困村創(chuàng)業(yè)致富帶頭人培養(yǎng)計(jì)劃，扶持返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)大學(xué)生、電商創(chuàng)業(yè)青年等重點(diǎn)人群創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，帶動(dòng)貧困村加快實(shí)現(xiàn)脫貧。（責(zé)任單位：市經(jīng)信局、市委組織部、市教育局、市人社局、市農(nóng)業(yè)局、團(tuán)市委）
（五）嚴(yán)格考核督查問責(zé)
建立扶貧開發(fā)評(píng)估考核機(jī)制。完善對(duì)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委、政府（辦事處）、各部門扶貧開發(fā)工作成效的考核辦法，實(shí)行分類分級(jí)考核，重點(diǎn)考核脫貧成效、扶貧資金管理、扶貧開發(fā)計(jì)劃落實(shí)情況。市委、市政府將成立精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧工作督導(dǎo)組，強(qiáng)化對(duì)各鎮(zhèn)（相對(duì)貧困村）精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧工作的督促檢查，并定期對(duì)扶貧工作開展檢查考核，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)扶貧項(xiàng)目立項(xiàng)實(shí)施、資金撥付、驗(yàn)收監(jiān)管、績效評(píng)估等環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查。明確一級(jí)對(duì)一級(jí)督查、一級(jí)對(duì)一級(jí)問責(zé)制度，對(duì)扶貧工作推進(jìn)緩慢、成效不明顯的單位和個(gè)人，要在全市進(jìn)行通報(bào)，限期整改；對(duì)未完成年度任務(wù)的鎮(zhèn)（街道），要對(duì)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行約談；對(duì)不作為甚至弄虛作假的要依黨紀(jì)政紀(jì)進(jìn)行嚴(yán)肅追責(zé)。（責(zé)任單位：市扶貧辦、市委辦、市政府辦、市委組織部、市紀(jì)委）
將脫貧攻堅(jiān)實(shí)績作為選拔任用干部的重要依據(jù)。駐村工作隊(duì)隊(duì)長和第一書記必須連續(xù)駐村三年，完成幫扶任務(wù)后，經(jīng)市扶貧辦驗(yàn)收被評(píng)定為優(yōu)秀等次以上（以省扶貧辦考核驗(yàn)收結(jié)果為準(zhǔn)），且年度考核稱職以上，符合有關(guān)任職資格條件的，根據(jù)《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》有關(guān)規(guī)定和派出單位預(yù)留空缺職位情況，在同一職位內(nèi)予以優(yōu)先提拔。根據(jù)工作需要，在駐村幫扶結(jié)束后一年內(nèi)按照干部管理權(quán)限和干部任用程序辦理提拔一級(jí)職務(wù)。對(duì)堅(jiān)持深入扎根貧困地區(qū)服務(wù)、扶貧工作取得明顯成效的各類人員，派出單位因沒有空缺職位未能提拔的，可在年度考核、獎(jiǎng)勵(lì)評(píng)先、職稱評(píng)聘等方面給予特殊政策傾斜。（責(zé)任單位：市委組織部、市人社局、市扶貧辦）
（六）營造良好的輿論氛圍
堅(jiān)持正確輿論導(dǎo)向。全面宣傳解讀中央和省、市關(guān)于精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的決策部署、政策舉措，加強(qiáng)思想教育引領(lǐng)，增強(qiáng)干部群眾對(duì)扶貧開發(fā)工作的向心力和凝聚力。積極開展“6·30”廣東扶貧濟(jì)困日活動(dòng)和“10·17”國家扶貧日，引導(dǎo)和發(fā)動(dòng)社會(huì)各界力量，積極主動(dòng)地參與扶貧工作。動(dòng)員全社會(huì)力量廣泛參與精準(zhǔn)扶貧工作，鼓勵(lì)社會(huì)熱心人士和組織直接與相對(duì)貧困村、貧困戶掛鉤幫扶。大力宣傳我市扶貧事業(yè)取得的成就，廣泛報(bào)道脫貧攻堅(jiān)中涌現(xiàn)的先進(jìn)典型和事跡，及時(shí)總結(jié)推廣各地的成功經(jīng)驗(yàn)和良好做法，激發(fā)貧困群眾奮發(fā)有為的熱情，營造積極向上、自力更生、盡快脫貧致富的良好氛圍。（責(zé)任單位：市委宣傳部、市民政局、市扶貧辦）
本方案自印發(fā)之日起生效，同時(shí)廢止樂昌市扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組于2016年5月17日印發(fā)的《樂昌市新時(shí)期精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧三年攻堅(jiān)實(shí)施意見》（樂扶〔2016〕1號(hào)）。
粵公網(wǎng)安備 44028102000034號(hào)
