各地級(jí)以上市財(cái)政局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、鄉(xiāng)村振興局、人力資源社會(huì)保障局、民族宗教局，各縣（市、區(qū)）財(cái)政局、鄉(xiāng)村振興局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、人力資源社會(huì)保障主管部門、民族宗教主管部門：

　　為進(jìn)一步加強(qiáng)中央財(cái)政銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興補(bǔ)助資金（以下簡稱銜接資金）使用管理，提升資金使用效益，堅(jiān)決守住不發(fā)生規(guī)模性返貧底線，根據(jù)財(cái)政部等六部委《關(guān)于加強(qiáng)中央財(cái)政銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興補(bǔ)助資金使用管理的指導(dǎo)意見》（財(cái)農(nóng)〔2022〕14號(hào)），結(jié)合我省實(shí)際，制定以下實(shí)施意見。

　　一、總體要求

　?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想。深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接和對(duì)廣東系列重要講話和重要指示精神，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署和省委、省政府的部署要求，保持過渡期財(cái)政支持政策總體穩(wěn)定，積極適應(yīng)鞏固銜接工作形勢的發(fā)展變化，更多依靠發(fā)展來鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，進(jìn)一步優(yōu)化資金使用結(jié)構(gòu)，突出資金支持重點(diǎn)，創(chuàng)新資金使用方式，強(qiáng)化資金項(xiàng)目管理，切實(shí)提升資金使用效益，為鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，銜接全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興提供有力支撐。

　?。ǘ┠繕?biāo)任務(wù)。圍繞堅(jiān)決守住不發(fā)生規(guī)模性返貧的底線，優(yōu)先支持監(jiān)測對(duì)象、脫貧戶增收，繼續(xù)通過原有資金渠道鞏固“三保障”。加強(qiáng)工作的系統(tǒng)謀劃，緊緊圍繞一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、培育縣域富民產(chǎn)業(yè)，支持全產(chǎn)業(yè)鏈的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，解決產(chǎn)業(yè)提檔升級(jí)的關(guān)鍵制約，穩(wěn)步提高用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的比重，促進(jìn)就業(yè)，力爭過渡期內(nèi)脫貧人口收入增速高于當(dāng)?shù)剞r(nóng)民收入平均增速。聚焦短板弱項(xiàng)，繼續(xù)支持彌補(bǔ)農(nóng)村供水等小型公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)短板和急需的農(nóng)村人居環(huán)境整治設(shè)施項(xiàng)目。

　　二、突出資金支持重點(diǎn)

　?。ㄒ唬┓e極吸納中西部地區(qū)脫貧人口來粵就業(yè)。認(rèn)真落實(shí)人力資源社會(huì)保障部等5部委《關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)就業(yè)幫扶鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果助力鄉(xiāng)村振興的指導(dǎo)意見》（人社部發(fā)〔2021〕26號(hào)）、《關(guān)于做好2022年脫貧人口穩(wěn)崗就業(yè)工作的通知》（人社部發(fā)〔2022〕13號(hào)）等文件要求，保持過渡期我省吸納脫貧人口務(wù)工目標(biāo)任務(wù)在380萬人左右。珠三角地區(qū)應(yīng)主要將中央銜接資金用于吸納中西部脫貧人口跨省就業(yè)，包括用于獎(jiǎng)勵(lì)吸納外省脫貧人口穩(wěn)崗就業(yè)的在粵企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社和社會(huì)組織，以及外省脫貧人口來粵務(wù)工就業(yè)補(bǔ)貼、崗位補(bǔ)貼、社保補(bǔ)貼、一次性交通補(bǔ)助、穩(wěn)崗轉(zhuǎn)崗?fù)貚徟嘤?xùn)、特殊困難生活補(bǔ)助等方面。鼓勵(lì)對(duì)吸納中西部脫貧人口就業(yè)數(shù)量多、成效好的就業(yè)幫扶基地，按規(guī)定給予一次性獎(jiǎng)補(bǔ)。

　?。ǘ﹥?yōu)先支持聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)富農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展?；洊|、粵西、粵北地區(qū)應(yīng)優(yōu)先安排中央銜接資金用于鎮(zhèn)村培育壯大特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，可支持用于農(nóng)產(chǎn)品精深加工及技改升級(jí)、農(nóng)產(chǎn)品宣傳推廣、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、產(chǎn)業(yè)發(fā)展貸款貼息等有利于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的項(xiàng)目，支持必要的產(chǎn)業(yè)配套設(shè)施建設(shè)，支持智慧農(nóng)業(yè)、數(shù)字農(nóng)業(yè)發(fā)展，支持農(nóng)產(chǎn)品、特色手工制品品牌打造和產(chǎn)銷對(duì)接，促進(jìn)解決農(nóng)產(chǎn)品“賣難”問題。重點(diǎn)鼓勵(lì)用于：發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，扶持壯大一批具有完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，支持建設(shè)一批田頭小站、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地冷藏保鮮設(shè)施，支持探索現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園模式發(fā)展“一村一品、一鎮(zhèn)一業(yè)”，創(chuàng)建一批農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)強(qiáng)村，并建立健全聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)富農(nóng)機(jī)制。財(cái)政資金支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展應(yīng)優(yōu)先形成固定資產(chǎn)。

　?。ㄈ┙y(tǒng)籌支持促進(jìn)增收的其他相關(guān)領(lǐng)域。各地可利用中央銜接資金，支持對(duì)符合條件的監(jiān)測對(duì)象、脫貧人口開展小額信貸貼息、生產(chǎn)經(jīng)營和勞動(dòng)技能培訓(xùn)，到幫扶車間就業(yè)，優(yōu)先聘用監(jiān)測對(duì)象等從事公益崗位，幫助就業(yè)創(chuàng)業(yè)增收。支持省內(nèi)外脫貧勞動(dòng)力（含監(jiān)測幫扶對(duì)象）穩(wěn)定就業(yè)，采取支持建設(shè)鄉(xiāng)村振興車間、以工代賑、生產(chǎn)獎(jiǎng)補(bǔ)、勞務(wù)補(bǔ)助等方式，促進(jìn)返鄉(xiāng)在鄉(xiāng)脫貧勞動(dòng)力發(fā)展產(chǎn)業(yè)就地就近就業(yè)。可利用中央銜接資金(少數(shù)民族發(fā)展任務(wù)) 支持民族傳統(tǒng)手工業(yè)、民族醫(yī)藥種植養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)林牧漁業(yè)及其產(chǎn)品加工業(yè)、鄉(xiāng)村旅游業(yè)等少數(shù)民族特色產(chǎn)業(yè)。

　?。ㄋ模┲С直匾幕A(chǔ)設(shè)施補(bǔ)短板。扎實(shí)穩(wěn)妥推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)，根據(jù)城鎮(zhèn)和村莊布局分類，支持有條件、有需求的村莊編制村莊規(guī)劃，重點(diǎn)支持因地制宜補(bǔ)齊農(nóng)村供水設(shè)施短板、穩(wěn)步提升農(nóng)村供水保障水平，允許適當(dāng)安排資金改善影響群眾基本生活條件的村內(nèi)道路、橋梁、排水等小型公益性基礎(chǔ)設(shè)施。支持民族村寨保護(hù)與發(fā)展，支持民族村寨整村規(guī)劃建設(shè)、集中連片民族村寨整體規(guī)劃建設(shè)，推動(dòng)民族村寨整體面貌提升，特色建筑保護(hù)利用。中央銜接資金支持的村內(nèi)小型公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)村人居環(huán)境整治項(xiàng)目，要避免與其他渠道安排的資金重復(fù)。各地可因地制宜采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)等方式實(shí)施項(xiàng)目建設(shè)，具備條件的可推廣以工代賑方式，帶動(dòng)群眾就地就近就業(yè)。允許各地在科學(xué)規(guī)劃、統(tǒng)籌謀劃的基礎(chǔ)上，采取分領(lǐng)域推進(jìn)的方式，解決符合資金用途的一兩項(xiàng)突出短板，看準(zhǔn)一件抓一件；或者統(tǒng)籌相關(guān)領(lǐng)域資金，集中連片改善村內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施條件，確保建一個(gè)成一個(gè)。利用中央銜接資金支持的基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)短板項(xiàng)目，要根據(jù)發(fā)展水平、發(fā)展階段合理確定建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，杜絕形象工程。

　?。ㄎ澹┒沤^用于負(fù)面清單事項(xiàng)。各地要嚴(yán)格按照中央銜接資金管理辦法規(guī)定的用途安排使用資金，不得將資金用于與鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果和推進(jìn)鄉(xiāng)村振興無關(guān)的支出，包括:單位基本支出、交通工具及通訊設(shè)備購置支出、修建樓堂館所、發(fā)放各種工資獎(jiǎng)金津貼和福利性補(bǔ)助、防止返貧監(jiān)測預(yù)警工作經(jīng)費(fèi)；償還債務(wù)本息和墊資等。

　　低保、醫(yī)保、養(yǎng)老保險(xiǎn)、臨時(shí)救助等有穩(wěn)定、固定資金渠道的綜合保障措施，教育、衛(wèi)生、養(yǎng)老服務(wù)、文化等有相應(yīng)資金渠道的農(nóng)村基本公共服務(wù)，按原資金渠道予以支持保障。

　　     三、強(qiáng)化項(xiàng)目實(shí)施管理

　　（一）建立項(xiàng)目庫動(dòng)態(tài)管理機(jī)制。銜接資金支持的項(xiàng)目原則上從鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果和鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目庫選擇。每年第四季度完成下一年度項(xiàng)目申報(bào)、評(píng)審和入庫。入庫項(xiàng)目實(shí)施動(dòng)態(tài)管理，有進(jìn)有出，3年未執(zhí)行的項(xiàng)目自動(dòng)出庫，再次入庫按照新項(xiàng)目辦理。

　?。ǘ┮?guī)范項(xiàng)目入庫程序?？h級(jí)鄉(xiāng)村振興部門牽頭組織做好項(xiàng)目入庫工作，會(huì)同縣直相關(guān)部門對(duì)擬入庫項(xiàng)目的規(guī)范性、必要性、合理性、可行性進(jìn)行聯(lián)合評(píng)審論證，經(jīng)縣級(jí)黨委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組決議后入庫儲(chǔ)備。縣級(jí)根據(jù)中央和省級(jí)下達(dá)資金情況，從項(xiàng)目庫儲(chǔ)備中遴選確定項(xiàng)目，經(jīng)縣級(jí)黨委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組審議達(dá)到本地區(qū)“三重一大”標(biāo)準(zhǔn)的，需提請(qǐng)縣級(jí)黨委和政府會(huì)議審議?？h級(jí)業(yè)務(wù)主管部門根據(jù)審議結(jié)果在全國鞏固脫貧攻堅(jiān)成果和防返貧監(jiān)測信息系統(tǒng)中錄入資金安排和項(xiàng)目實(shí)施等有關(guān)情況。

　?。ㄈ┨岣唔?xiàng)目入庫質(zhì)量。市縣圍繞中央和省委、省政府的部署，依據(jù)中央銜接資金使用管理要求，結(jié)合自身實(shí)際，按照項(xiàng)目庫管理要求，明確建設(shè)內(nèi)容、投資概算、預(yù)期績效目標(biāo)、利益聯(lián)結(jié)機(jī)制、實(shí)施期限、立項(xiàng)論證情況等，提前一年做好項(xiàng)目的研究論證工作。對(duì)于納入年度實(shí)施計(jì)劃的項(xiàng)目，組織編制項(xiàng)目實(shí)施方案，提前做好項(xiàng)目開工準(zhǔn)備。市縣指定專人負(fù)責(zé)項(xiàng)目庫信息錄入及日常維護(hù)管理工作。各相關(guān)行業(yè)主管部門嚴(yán)格對(duì)照項(xiàng)目入庫要求審核，確保入庫項(xiàng)目質(zhì)量，資金到位后可以立即啟動(dòng)。

　?。ㄋ模┘涌祉?xiàng)目實(shí)施推進(jìn)。項(xiàng)目具備施工條件后，項(xiàng)目實(shí)施主體要抓緊抓好實(shí)施工作，原則上要在明確的實(shí)施期限內(nèi)完成，不得隨意變更項(xiàng)目實(shí)施內(nèi)容，確需變更的要按規(guī)定履行審批程序。對(duì)立項(xiàng)批復(fù)難度大、年內(nèi)難以形成支出、使用方向不合規(guī)定、后續(xù)資金來源難以落實(shí)的項(xiàng)目，要按程序完成項(xiàng)目調(diào)整。

　?。ㄎ澹┘訌?qiáng)項(xiàng)目監(jiān)督管理。市縣根據(jù)中央和省級(jí)下達(dá)資金情況，從項(xiàng)目庫儲(chǔ)備中遴選確定項(xiàng)目后，對(duì)項(xiàng)目開展督促實(shí)施、跟蹤檢查、績效管理、考評(píng)驗(yàn)收、信息公示公開等工作。省級(jí)財(cái)政部門和業(yè)務(wù)主管部門對(duì)項(xiàng)目庫管理工作進(jìn)行監(jiān)督指導(dǎo)。在項(xiàng)目申報(bào)、評(píng)審、批復(fù)各環(huán)節(jié)，嚴(yán)格落實(shí)公告公示要求，接受社會(huì)各級(jí)監(jiān)督。

　　四、強(qiáng)化資金使用監(jiān)管

　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)資金下達(dá)和支出進(jìn)度管理。各級(jí)財(cái)政部門收到上級(jí)補(bǔ)助的銜接資金后，根據(jù)預(yù)算法、預(yù)算法實(shí)施條例和資金管理辦法規(guī)定，商相關(guān)行業(yè)主管部門及時(shí)做好資金測算分配和下達(dá)工作?？h級(jí)行業(yè)主管部門要及時(shí)將資金分解到具體項(xiàng)目?？h級(jí)財(cái)政部門根據(jù)實(shí)施進(jìn)度及時(shí)辦理資金撥付。不得為了抬高支出進(jìn)度“以撥代支”。規(guī)范列支銜接資金，中央和省級(jí)銜接資金原則上在“21305”科目列支，并嚴(yán)格按照銜接資金管理辦法使用管理。

　?。ǘ┘訌?qiáng)全過程績效管理。各級(jí)相關(guān)主管部門承擔(dān)項(xiàng)目績效主體責(zé)任，落實(shí)全面實(shí)施績效管理要求，建立全過程績效管理鏈條。省級(jí)業(yè)務(wù)主管部門根據(jù)當(dāng)年鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的工作重點(diǎn)制定整體績效目標(biāo)及分區(qū)域績效目標(biāo)，按要求組織各地開展績效評(píng)價(jià)，加強(qiáng)績效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用，作為以后年度申請(qǐng)項(xiàng)目、資金分配的重要依據(jù)。市縣業(yè)務(wù)主管部門負(fù)責(zé)對(duì)本地區(qū)銜接資金支出進(jìn)度、項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度、績效目標(biāo)做好運(yùn)行監(jiān)控，落實(shí)資金項(xiàng)目管理各環(huán)節(jié)的公開公示要求，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正問題，會(huì)同財(cái)政部門組織開展好績效自評(píng)。

　?。ㄈ┘訌?qiáng)資金項(xiàng)目的跟蹤督促。省級(jí)財(cái)政和業(yè)務(wù)主管部門每月10日前調(diào)度通報(bào)銜接資金項(xiàng)目的實(shí)施進(jìn)度和資金支出進(jìn)度，每年7月中旬和10月中旬的調(diào)度數(shù)據(jù)將納入年度資金績效考核。各級(jí)行業(yè)主管部門和財(cái)政部門要加強(qiáng)資金政策落實(shí)情況跟蹤督促和調(diào)研，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題、督促整改，推動(dòng)不斷改進(jìn)工作，確保銜接資金效益和項(xiàng)目成效。

　　（四）建立容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制。各級(jí)財(cái)政和行業(yè)主管部門要進(jìn)一步加強(qiáng)銜接資金使用管理培訓(xùn)工作。鼓勵(lì)各地積極探索創(chuàng)新支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展道路，按照“三個(gè)區(qū)分開來”的要求，在銜接資金支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展中落實(shí)好容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，鼓勵(lì)干部干事創(chuàng)業(yè)、擔(dān)當(dāng)作為，堅(jiān)決守住不發(fā)生規(guī)模性返貧底線，推動(dòng)鄉(xiāng)村振興不斷開創(chuàng)新局面。

　　廣東省財(cái)政廳

　　廣東省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳

　　廣東省鄉(xiāng)村振興局

　　廣東省人力資源和社會(huì)保障廳

　　廣東省民族宗教事務(wù)委員會(huì)

　　2022年8月10日