鄉(xiāng)村振興，關(guān)鍵在人。樂昌作為農(nóng)業(yè)大縣,農(nóng)業(yè)規(guī)模大,農(nóng)業(yè)人口多,怎么從“大”轉(zhuǎn)“強”,讓農(nóng)村美起來、農(nóng)業(yè)強起來、農(nóng)民富起來,關(guān)鍵必須建設(shè)一支數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良、本領(lǐng)過硬的鄉(xiāng)村振興人才隊伍，奮力推動“人才大匯聚”，為落實“百千萬工程”提供堅實的人才支撐。為全面了解掌握樂昌市鄉(xiāng)村振興人才隊伍建設(shè)情況，通過座談交流、查閱相關(guān)人才政策資料等方式進行多方調(diào)研。

　　一、基本情況

　?。ㄒ唬┤瞬沤Y(jié)構(gòu)

　　為便于統(tǒng)計分析，對目前樂昌市17個鎮(zhèn)（街道）各類人才分為三種類別。

　　1.鄉(xiāng)村治理人才：指基層建設(shè)的一線力量 ，主要包括鎮(zhèn)村兩級干部。其中，鎮(zhèn)（街道）干部包括公務員、事業(yè)編1253人，村（社區(qū)）“兩委”干部987人。（數(shù)量、學歷等情況見附件）

　　2.專業(yè)技術(shù)人才：指通過學習接受某方面技術(shù)知識，具備該專業(yè)技術(shù)能力的人員，主要包括教育、衛(wèi)健、公共服務類人員。（數(shù)量、學歷等情況附件）

　　3.農(nóng)村實用人才：指具有一定知識或技能，為農(nóng)村經(jīng)濟、科技、文化等各項事業(yè)發(fā)展，提供服務、做出貢獻、起到示范或帶動作用的人員，主要包括農(nóng)村種養(yǎng)、生產(chǎn)經(jīng)營、傳統(tǒng)工藝、鄉(xiāng)村戲劇、民間建筑等行業(yè)的能工巧匠（備注：農(nóng)村實用人才由于沒有評判標準，目前樂昌市沒有準確的數(shù)據(jù)）。據(jù)統(tǒng)計，樂昌市現(xiàn)有獲證技能人才3691人，其中初、中、高級技能人才分別為2793人（75.67%）、482人（13.06%）、416人（11.27%）。2021年起啟動的全省鄉(xiāng)村工匠評審，目前樂昌市獲得評定70人，其中正高級1人、副高級8人、中級25人、初級36人。

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　　近年來，樂昌市堅持圍繞“人才強市”戰(zhàn)略，堅持“引育并舉”，扎實推進樂昌市鄉(xiāng)村振興人才隊伍建設(shè)，取得了較好成效。

　　1.暢通各類渠道，廣開門路“引才”。一是大力招募鄉(xiāng)村治理人才。在公務員招錄工作中，注重向鄉(xiāng)鎮(zhèn)傾斜，加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務招錄比重，2022年（備注：以下數(shù)據(jù)無特別說明，原則上以2022年度為統(tǒng)計口徑）樂昌市已錄用公務員102人（含6名選調(diào)生），其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員74人；實施“三支一扶”服務基層項目，完成樂昌市各鎮(zhèn)（街道）駐鎮(zhèn)幫鎮(zhèn)扶村工作組配備至少1名“三支一扶”人員的任務。二是全力招聘鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共服務人才。近年來，持續(xù)通過教師公開招聘和公費定向生招聘為樂昌市鄉(xiāng)村教師隊伍注入“新鮮血液”，聘用鄉(xiāng)鎮(zhèn)學校教師37人，公費定向生64人；拓寬基層衛(wèi)生人才隊伍引進渠道，通過公開招聘、自主引進、農(nóng)村訂單定向培養(yǎng)醫(yī)學生等方式，引進醫(yī)療衛(wèi)生專業(yè)人才153人。三是積極搭建人力資源供需平臺。舉辦11場線上線下招聘會，共幫助企業(yè)發(fā)布7540余個招聘崗位，達成就業(yè)意愿760余人。四是持續(xù)實施青年就業(yè)見習計劃。招募見習人員41人到樂昌市鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)、學校、醫(yī)院。開展山區(qū)計劃--志愿服務鄉(xiāng)村振興行動，招募高校畢業(yè)生志愿者47人到樂昌市各鎮(zhèn)開展鄉(xiāng)村振興、支教、駐校社工等服務。

　　2.抓好統(tǒng)籌管理，多措并舉“育才”。一是農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展人才。扎實推進“粵菜師傅”“廣東技工”“南粵家政”三項工程建設(shè)，大力提升勞動者就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。新增取得職業(yè)資格證書或職業(yè)技能等級證書1512人，新增取得高級工以上職業(yè)資格證書或職業(yè)技能等級證書380人，新增取得技師、高級技師職業(yè)資格證書或職業(yè)技能等級證書10人。多措并舉宣傳發(fā)動符合條件的人員申報鄉(xiāng)村工匠職稱評審，優(yōu)化申報流程、暢通申報渠道。二是鄉(xiāng)村公共服務人才。充分發(fā)揮東莞市優(yōu)秀支教教師的示范引領(lǐng)作用和輻射帶動作用，開展教師支教與跟崗的雙向交流，組織樂昌教師隊伍到東莞市跟崗鍛煉；開展醫(yī)療人才業(yè)務培訓，組織250名鄉(xiāng)村醫(yī)生參加培訓。加快培養(yǎng)農(nóng)村社會工作人才，開展志愿者關(guān)心關(guān)愛活動，挖掘和培育志愿者共計988名。三是各類專業(yè)技術(shù)人才。認真做好年度專業(yè)技術(shù)人員職稱評審的審核受理和開評工作，為樂昌市89家單位推薦15個系列，共602名專業(yè)技術(shù)人員申報各級專業(yè)技術(shù)職稱，其中高級189人、中級182人。按辦理權(quán)限，樂昌市順利完成教育中初級和建筑、林業(yè)、水務初級的評定，通過269人（其中中級101人）。四是農(nóng)村法律人才隊伍。加強人民調(diào)解工作力度，加大鄧火堅調(diào)解工作室的輻射作用，充分調(diào)動社會力量參與糾紛調(diào)解工作，鼓勵廣大社會人士和組織參與化解各類矛盾糾紛。著力推進一村（社區(qū)）一法律顧問工作。五是農(nóng)業(yè)農(nóng)村科技人才。持續(xù)推進基層農(nóng)技推廣工作，在農(nóng)作物生產(chǎn)關(guān)鍵環(huán)節(jié)（水稻分蘗、抽穗期等）組織農(nóng)技員深入鄉(xiāng)村田間地頭、農(nóng)戶家中，對農(nóng)戶和鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技員進行技術(shù)培訓和指導。

　　3.健全保障機制，優(yōu)化環(huán)境“留才”。樂昌市始終將人才需求放在第一位，從政策支持、資金扶持等方面多點發(fā)力，積極打造有溫度的人才服務品牌，努力營造“引得進、用得好、留得住”的人才發(fā)展環(huán)境。一是積極搭建人才交流平臺。建成以鄉(xiāng)村振興人才驛站以縣級總站為中心，輻射16個鎮(zhèn)級分站的人才驛站體系。各站點充分挖掘當?shù)亓咙c特色，將人才驛站與鄉(xiāng)賢、三支一扶人員、大學生、退伍軍人等群體活動結(jié)合起來，樂昌市人才驛站共舉辦活動203場。二是當好服務人才“店小二”。建立市領(lǐng)導聯(lián)系服務高層次人才制度，市領(lǐng)導每人聯(lián)系服務2名高層次人才，通過個別訪談、座談會、電話咨詢等各種形式，聽取高層次人才的意見建議，幫助解決實際困難和問題。實施人才安居工程，開展人才公寓租住申請工作，做好新引進“丹霞英才計劃”青年人才入住英才公寓工作。通過配合實施“丹霞英才服務卡”及落實各項補貼政策，落實本級資金扶持、住房補貼、子女入學等優(yōu)惠政策，為人才創(chuàng)造良好的工作、生活環(huán)境。三是強化人才工作保障。每年撥付100萬元人才獎勵專項經(jīng)費和50萬元教育優(yōu)秀人才教科研獎勵經(jīng)費，每年給予全日制研究生每人每月1000元的生活補貼，以更好的待遇吸引和留住人才。嚴格落實技能提升補貼和高校畢業(yè)生就業(yè)扶持政策，廣泛宣傳，嚴格審查，力爭惠及每位符合申領(lǐng)條件的勞動者，不斷鼓勵高校畢業(yè)生到基層就業(yè)，發(fā)放個人技能提升補貼、基層就業(yè)補貼、“三支一扶”在崗人員生活補貼等各類補貼近800萬元。四是積極落實就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策。2022年支出各類就業(yè)創(chuàng)業(yè)專項資金1097.361萬元。其中高校畢業(yè)生就業(yè)類補貼34.34萬元，創(chuàng)業(yè)類補貼32.8萬元，社保補貼552.21萬元，崗位補貼96.14萬元，創(chuàng)業(yè)擔保貸款貼息41.63萬元，基層就業(yè)補貼24萬元，見習類補貼5.781萬元，在韶就業(yè)補貼288.82萬元，其他補貼14.64萬元，受理返韶留韶就業(yè)補貼75人，共7.5萬元。

　　二、存在問題及原因

　　近年來，隨著精準扶貧、農(nóng)村人居環(huán)境整治、美麗圩鎮(zhèn)建設(shè)的推進，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，農(nóng)村發(fā)展活力不斷增強，但總體來看，由于配套設(shè)施、公共服務、人居環(huán)境、發(fā)展機遇等與縣城特別是珠三角發(fā)達地區(qū)還存在不少差距，造成目前樂昌農(nóng)村人才隊伍仍然存在一些短板弱項。主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

　?。ㄒ唬┪瞬艃?yōu)勢不明顯，人才外流較多

　　樂昌經(jīng)濟發(fā)展較慢，特別是北部鎮(zhèn)教育、醫(yī)療、社保等各類公共服務設(shè)施薄弱，道路、水利、土地等資源匱乏，工作生活條件艱苦，發(fā)展空間十分有限，難以吸引人才留樂返樂創(chuàng)業(yè)就業(yè)，而且樂昌人均工資水平相對較低，人們更愿意前往更加發(fā)達的城市發(fā)展。2022年考出學生（包括上初中、高中、大學）13280人，樂昌職中、南方技師學院（樂昌校區(qū)）畢業(yè)生745人，真正留在樂昌的88人，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)除了考公務員、事業(yè)編等體制內(nèi)群體外，極少人想返回家鄉(xiāng)發(fā)展，梅遼四地80%的年青人選擇外出務工，農(nóng)村留守兒童、留守婦女、留守老人居多，人才流失現(xiàn)象十分嚴重。

　?。ǘ┤瞬抨犖榻Y(jié)構(gòu)不夠合理，培養(yǎng)效果不夠理想

　　近年來，樂昌鎮(zhèn)（街道）缺編嚴重現(xiàn)象得到緩解。其中，2020年以來，招錄公務員171人，事業(yè)編人員1517人，但是政府系統(tǒng)法律、鄉(xiāng)村規(guī)劃、農(nóng)業(yè)技術(shù)，衛(wèi)健系統(tǒng)藥劑、醫(yī)學影像、檢驗、中醫(yī)，教育系統(tǒng)心理、音樂、美術(shù)等緊缺型專業(yè)人才仍然難以招引進；根據(jù)上級政策要求，定向招錄優(yōu)秀村（社區(qū)）干部4人、退役士兵21人、三支一扶人員47人，總體數(shù)量偏少，畢竟這類群體基層工作經(jīng)驗豐富、安心扎根農(nóng)村、善于與群眾打交道，正是鄉(xiāng)村振興的急需人才。目前，樂昌市農(nóng)業(yè)傳統(tǒng)型人才多，多數(shù)經(jīng)營者還停留在依靠經(jīng)驗種植養(yǎng)殖,而且新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體數(shù)量少、檔次低，農(nóng)村電商、農(nóng)產(chǎn)品深加工、物流貿(mào)易、鄉(xiāng)村文旅等方面的人才相對較少。人才培訓的方式集中理論學習較多，現(xiàn)場教學、“一對一”或“一對多”結(jié)對傳幫帶、學以致用即與就業(yè)創(chuàng)業(yè)匹配方面的培養(yǎng)方式運用不夠多，致使部分技能培訓群眾參與度不高、效果不夠理想。

　?。ㄈ┤瞬殴芾聿痪?，引領(lǐng)作用不突出

　　樂昌市17個鎮(zhèn)（街道）普遍沒有建立詳實的在外鄉(xiāng)賢人才臺賬，對本地外出人員情況摸排不詳細，對有返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)意愿的人才返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)或投資計劃等底數(shù)不清、情況不明。近年來，樂昌市除嚴格執(zhí)行中央、省韶有關(guān)人才政策（附件1）外，也相應出臺了人才發(fā)展在教育培養(yǎng)、流動引進、使用管理、激勵保障等方面的政策體系，但由于負責樂昌市人才管理的工作人員少、技術(shù)崗位限制、地方財力困難等因素，對現(xiàn)有的人才管理不夠到位，人員調(diào)配、使用不夠精準，存在人崗匹配不夠合理現(xiàn)象，也未能給引進的人才提供便捷、充分、高效的服務。同時，一部分引進甚至包括本地的人才認為來到農(nóng)村一線是體驗生活、鍍金的，沒能真正融入當?shù)?，情感認同不強，致使人才活力未能有效激發(fā)，農(nóng)業(yè)技術(shù)指導、管理服務跟不上，農(nóng)業(yè)帶頭人沒有產(chǎn)生規(guī)模形成良好效益，引領(lǐng)示范帶動作用不突出。

　　三、加強鄉(xiāng)村振興人才隊伍建設(shè)的對策建議

　　實現(xiàn)鎮(zhèn)域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展,離不開人才這個強“引擎”，必須堅持人才優(yōu)先發(fā)展的鮮明導向，推動黨管人才原則落地落實，有針對性的制定人才評價、考核、獎勵機制，以落實《韶關(guān)新時代“百團千才萬匠”人才工程實施意見》《韶關(guān)市推動“百縣千鎮(zhèn)萬村高質(zhì)量發(fā)展工程”人才入縣下鄉(xiāng)十條措施》為契機，切實做好人才的引進、培育、留用，努力營造有利于人才成長的社會環(huán)境。

　?。ㄒ唬﹫猿侄帱c發(fā)力，在引進上下功夫

　　落實艱苦邊遠地區(qū)基層機關(guān)事業(yè)單位公開招聘傾斜政策，扎實開展緊缺崗位集中招聘行動，根據(jù)急需緊缺專業(yè)需求和編制情況，提前研究制定機關(guān)事業(yè)單位公務員、事業(yè)編招錄計劃，目前重點招錄法律、規(guī)劃建設(shè)、農(nóng)業(yè)技術(shù)、臨床醫(yī)學、預防醫(yī)學、中醫(yī)醫(yī)學、心理教育、音樂教育、美術(shù)教育等專業(yè)高校畢業(yè)生，考慮到部分專業(yè)難引進，可適當降低報考門檻，避免出現(xiàn)年年招、年年招不了或者招了也總是留不住的局面。大力引進服務發(fā)展需要的技能人才，培育引進韶州工匠，優(yōu)化院校供給，實行訂單式培養(yǎng)，加強企業(yè)對接；加大就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策宣傳，落實補貼發(fā)放政策。充分利用“山區(qū)志愿者計劃”“雙百工程”“三支一扶計劃”“就業(yè)見習計劃”、訂單定向培養(yǎng)教育、衛(wèi)生人才計劃等政策，引進一批大學生到基層服務，同時借助人才驛站、短期人才項目等，柔性引才的方式吸引以專家、教授等為代表的高層次人才提供智力支撐、技術(shù)指導；大力實施“百鎮(zhèn)返千才”人才返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)行動,讓“走出去"的能人"走回來”,實現(xiàn)“人才回流”,把在外積累的經(jīng)驗、技術(shù)以及資金帶回家鄉(xiāng)。

　　推動樂昌市17個鎮(zhèn)（街）全面建立鄉(xiāng)賢人才臺賬，摸排掌握本地戶籍的外出務工人員返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)意愿，培育鄉(xiāng)賢人才返鄉(xiāng)投資創(chuàng)業(yè)；通過召開座談會、茶話會等方式，倡導那些從農(nóng)村走出去的機關(guān)企事業(yè)單位退休干部、民營企業(yè)家、致富能手、在外成功人士等鄉(xiāng)賢人才，通過參與鄉(xiāng)村治理、引資引智、投資興業(yè)、行醫(yī)辦學、捐資捐物等方式服務鄉(xiāng)村。充分利用網(wǎng)絡(luò)、廣播、電視等平臺宣傳介紹本地鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)劃和進展情況，通過外出招商引資、鄉(xiāng)賢聯(lián)誼、邀請人才返鄉(xiāng)實地考察等多種形式，廣泛宣傳推介本地優(yōu)質(zhì)創(chuàng)業(yè)項目，以及對返鄉(xiāng)人員在自主創(chuàng)業(yè)中的創(chuàng)業(yè)擔保貸款、創(chuàng)業(yè)補貼、創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)等各項優(yōu)惠政策，對接吸引人才返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)或投資興業(yè)。

　?。ǘ﹫猿珠L遠發(fā)展，在培育上做文章

　　辦好農(nóng)村的事情，實現(xiàn)農(nóng)村振興，關(guān)鍵在于基層黨組織必須堅強，黨員隊伍必須過硬。在抓好農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的基礎(chǔ)上，加強鄉(xiāng)村治理人才培養(yǎng)，提高執(zhí)政為民能力。牢固樹立“以人為本”的人力資源管理理念，利用各種途徑，不斷優(yōu)化班子結(jié)構(gòu)，重點選優(yōu)配強鎮(zhèn)、村黨組織負責人，重視村級后備干部隊伍建設(shè)，擴大選人用人視野，把致富能手、外出務工經(jīng)商、退役軍人和有一定科技文化知識的青年作為后備干部優(yōu)先發(fā)展對象，重點培養(yǎng)及任用。注重加強理論學習培訓、基層實踐鍛煉，大力提高隊伍素質(zhì)。加大定向招錄力度，每年爭取拿出部分指標，專門從優(yōu)秀村（社區(qū)）干部、退役軍人、“三支一扶”人員、“雙百”社會工作者中招聘公務員、事業(yè)編，通過公開招考的形式，招聘到鎮(zhèn)（街道）任職，既解決這類群體扎根基層的后顧之憂，又為鄉(xiāng)村振興選聘到實用的人才。

　　依托企業(yè)、技工院校、培訓機構(gòu)，通過舉辦專項能力培訓班、送教下鄉(xiāng)、個人技能提升、技能競賽等多種途徑，大力實施“粵菜師傅”“廣東技工”“南粵家政”三項工程，推進技能人才實現(xiàn)高質(zhì)量就業(yè)創(chuàng)業(yè)。積極發(fā)揮人才示范引領(lǐng)作用，組織開展“土專家”“田秀才”“鄉(xiāng)創(chuàng)客”評選活動，每年培育評選一定數(shù)量的實踐經(jīng)驗豐富、技能水平過硬的種養(yǎng)能手、能工巧匠、民間藝人。實施新型職業(yè)農(nóng)民培育工程，評選農(nóng)業(yè)技術(shù)人才、農(nóng)業(yè)工程技術(shù)人才、鄉(xiāng)村工匠專業(yè)人才，著力培育有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型職業(yè)農(nóng)民隊伍；持續(xù)推進基層農(nóng)技推廣工作，加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村科技人才；加大對種養(yǎng)大戶、服務型人才、經(jīng)營型人才等骨干對象的培訓，重點培育農(nóng)村電商創(chuàng)業(yè)人員；結(jié)合鄉(xiāng)村振興的產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)建設(shè)等重點內(nèi)容，依托高校、各級黨校以及黨員干部現(xiàn)代遠程教育平臺等資源，通過專題培訓、外出參觀學習等方式，培養(yǎng)素質(zhì)高、能力強鄉(xiāng)村振興人才隊伍。

　?。ㄈ﹫猿忠匀藶楸?，在留用上求實效

　　從待遇、事業(yè)、宣傳等方面營造良好的留人環(huán)境。用活用好鄉(xiāng)村振興人才驛站，聚焦提升人才驛站建設(shè)管理運營服務水平，開展人才驛站提升行動和人才驛站系列活動，使其成為鄉(xiāng)土人才的“蓄水池”、人才培育的“新?lián)u籃”、各類人才的“溫馨家園”，不斷為鄉(xiāng)村振興注入“源頭活水”。健全企業(yè)用工常態(tài)化服務機制，定期走訪企業(yè)，開展送政策、送資金、送服務“三送”活動，及時掌握企業(yè)用工現(xiàn)狀，認真做好助企紓困政策宣講，確保企業(yè)能及時了解和享受到相關(guān)政策扶持,幫助企業(yè)紓困解難,助推企業(yè)發(fā)展。用好用足省、韶勞動技能補助補貼，將補貼政策宣傳到人到戶，做好職業(yè)技能培訓補貼、韶州工匠補貼的受理、申報和發(fā)放等工作，激勵和引導廣大技能人才提升職業(yè)技能,增強就業(yè)能力。利用好農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)惠政策、農(nóng)業(yè)發(fā)展基金、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)等政策措施，加大對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的扶持力度，推動種植大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體高質(zhì)量發(fā)展。拓展專業(yè)技術(shù)人才發(fā)展空間，選送技術(shù)骨干到上級對口單位、發(fā)達地區(qū)進修培訓，選調(diào)優(yōu)秀年輕鄉(xiāng)村人才到重點企事業(yè)單位掛職學習鍛煉，選聘具有較高技術(shù)實踐能力的農(nóng)民企業(yè)家、農(nóng)業(yè)技術(shù)“土專家”到本地職校、技校等擔任兼職教師，不斷拓寬鄉(xiāng)村人才事業(yè)發(fā)展空間，形成人才“從上到下再到上”“從城到鄉(xiāng)再到城”的人才環(huán)流態(tài)勢。加大宣傳，樹立先進典型，對服務于鄉(xiāng)村的農(nóng)業(yè)科研杰出人才、科技特派員，有示范帶動作用的農(nóng)業(yè)大戶，要積極開展優(yōu)秀鄉(xiāng)村人才的表彰獎勵宣傳報道，增強鄉(xiāng)村人才榮譽感、自豪感。持續(xù)推進農(nóng)村人居環(huán)境整治提升行動，不斷完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，注重加強教育、醫(yī)療、文娛等公共服務的供給能力和質(zhì)量，建好“五小”場所（即小食堂、小廁所、小澡堂、小圖書室、小文體活動室）和周轉(zhuǎn)房，打造基層干部“暖心工程”，為各類人才扎根基層打造宜居宜業(yè)的生活環(huán)境。

　　附件：樂昌市鄉(xiāng)村治理人才情況