根據(jù)《廣東省行政許可監(jiān)督管理條例》有關(guān)規(guī)定和《關(guān)于報送行政許可實施和監(jiān)督管理情況年度報告的通知》要求，參照省韶的做法，我局積極組織開展了市直單位行政許可實施和監(jiān)督管理情況年度報告工作，現(xiàn)將具體情況報告如下：

　　一、基本情況

　　根據(jù)《條例》要求，我市精心組織，扎實推進，于1月31日印發(fā)了《關(guān)于報送行政許可實施和監(jiān)督管理情況年度報告的通知》，明確了本次檢查采取部門報送年度報告和抽查的方式進行，要求有行政許可事項的單位在2月15日前報送本單位2019年度行政許可實施和監(jiān)督管理情況。各部門上報后，我局依據(jù)各單位上報的情況，結(jié)合行政審批標準化、“一門式、一網(wǎng)式”等工作，并通過系統(tǒng)后臺相關(guān)數(shù)據(jù)核查。

　　從單位年度報告和系統(tǒng)數(shù)據(jù)的情況看，納入目錄管理的27個單位能嚴格依照法律法規(guī)規(guī)定的權(quán)限、程序、條件實施行政審批，并制定實施有關(guān)監(jiān)管措施。2019年我市共有行政許可事項大項263項，子項606項，均列入《樂昌市人民政府部門權(quán)責清單》，同時進駐廣東政務(wù)服務(wù)網(wǎng)。2019年度我市共受理行政審批辦理業(yè)務(wù)106561件，按時辦結(jié)106561件，未按時辦結(jié)數(shù)0件，審批同意件數(shù)106459件，審批不同意件數(shù)102件。全年業(yè)務(wù)量“過千”的單位有5個，分別是市公安局、市林業(yè)局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市市場監(jiān)管局、市衛(wèi)生健康局?？傮w上看，2019年我市行政審批工作做到了項目精簡、實施規(guī)范、效率提升、運行順暢。

　?。ㄒ唬┘皶r做好市直部門涉及機構(gòu)改革政務(wù)服務(wù)事項目錄調(diào)整工作。根據(jù)省的工作部署，以及韶關(guān)政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局《關(guān)于做好市直部門涉及機構(gòu)改革政務(wù)服務(wù)》（韶政數(shù)函〔2019〕18號）工作要求，我市迅速響應(yīng)，結(jié)合機構(gòu)改革工作情況，完成全市35個單位政務(wù)服務(wù)事項目錄遷移工作。同時，完成一門式一網(wǎng)式信息平臺的流程同步工作，確保企業(yè)和群眾網(wǎng)上辦事“找得到、查得準、辦得成”。

　?。ǘ┱J真做好政務(wù)服務(wù)事項標準化工作。為貫徹落實廣東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)《廣東省2019年政務(wù)服務(wù)事項標準化專項工作實施方案的通知》，以及《韶關(guān)市2019年政務(wù)服務(wù)事項標準化專項工作實施方案》的通知要求，及時銜接落實國家和省韶公布的行政審批改革調(diào)整事項，2019年7月26日我市印發(fā)了《樂昌市2019年政務(wù)服務(wù)事項標準化專項工作實施方案》，完成本地政務(wù)服務(wù)事項實施清單錄入、系統(tǒng)對接、事項要素標準化檢查等工作。

　?。ㄈ徟世^續(xù)提升。大部分單位能按照“兩集中兩到位”、“應(yīng)進必進”的要求進駐行政服務(wù)中心，為群眾提供“一站式、一網(wǎng)式”服務(wù)。目前進駐我中心綜合服務(wù)窗口的單位有23個、大廳進駐單位共計32個。現(xiàn)進駐市行政服務(wù)中心辦事大廳行政許可事項數(shù)共567項，占全市行政許可事項總數(shù)的93.87%。

　　二、實施情況

　?。ㄒ唬┮婪▽嵤┣闆r：各單位能嚴格依照法律法規(guī)規(guī)定的權(quán)限、程序、條件實施行政審批的基本情況，優(yōu)化審批流程和簡化審批程序，創(chuàng)新審批方式，不存在變相設(shè)定或?qū)嵤┬姓徟?、增設(shè)審批前置條件、超時限辦理、違規(guī)收費等情況，對申請人實行一次性告知、一個窗口對外，涉及多個部門的關(guān)聯(lián)性審批實行一個部門對外并建立相應(yīng)協(xié)調(diào)配合機制。

　?。ǘ┕_公示情況：各部門都能按照法律法規(guī)規(guī)定的權(quán)限、范圍、程序和條件實施行政許可。各部門通過政務(wù)服務(wù)網(wǎng)辦大廳、前臺辦事窗口等途徑公開行政許可的依據(jù)、條件、申請材料、收費標準、申請示范文本、舉報投訴方式等信息，以及行政許可實施和結(jié)果的情況。主動公開辦事流程率、編制辦事指南和業(yè)務(wù)手冊。

　?。ㄈ┍O(jiān)督管理情況：一是定時開展專項監(jiān)督檢查工作，通過廣東省政務(wù)服務(wù)網(wǎng)對各單位政務(wù)服務(wù)事項進行檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時通知相應(yīng)單位進行整改；對上級單位提出的需整改內(nèi)容，督促各單位對其政務(wù)服務(wù)事項辦事指南進行自查整改。二是及時完善改革事項后續(xù)監(jiān)管方面的工作，保障公民的知情權(quán)，強化社會公眾監(jiān)督，建立健全投訴舉報機制，暢通舉報電話、電子郵箱等監(jiān)督渠道，采取可行措施鼓勵社會公眾參與監(jiān)督舉報違法行為和相關(guān)部門的不當監(jiān)管、違法監(jiān)管行為。

　?。ㄋ模嵤┬Ч闆r：一是在政務(wù)服務(wù)標準化的基礎(chǔ)上，進一步深化我市政務(wù)服務(wù)，梳理我市市政府部門政務(wù)服務(wù)事項清單，將我市行政許可事項的項目名稱、設(shè)立依據(jù)、申請條件、辦事程序、辦理時限等細化，形成了標準的辦理項，并全部向社會公開，在廣東政務(wù)網(wǎng)發(fā)布我市行政審批事項清單，方便辦事群眾。群眾可以隨時從網(wǎng)上閱知每一項行政審批服務(wù)的流程和下載提供資料，在減少群眾跑路的次數(shù)的同時，通過限定審批材料、精簡審批環(huán)節(jié)等措施，進一步壓縮了行政審批工作人員的自由裁量權(quán)，進一步壓縮審批時限，杜絕行政“不作為、遲作為、亂作為”等情況的發(fā)生。二是推行的“綜合辦理”，避免了辦事者不熟悉政府內(nèi)部分工而到處詢問的現(xiàn)象，節(jié)約了時間成本。推出并聯(lián)審批、容缺受理、預(yù)約服務(wù)等服務(wù)模式，減少了辦事者來回跑的次數(shù)，為辦事者提供了更多的便利。三是通過優(yōu)化、調(diào)整審批流程，壓縮辦理時限，全面實施和推行“馬上辦”，在提交資料齊備，符合法定形式的前提下，做到“當場申請，當場審核，當場登記，當場發(fā)照”，大大縮短了辦理時間，有效提高了工作效率，得到行政相對人的充分認可和肯定。

　　三、存在問題

　?。ㄒ唬┬畔⒐聧u、部門信息共享難突破。一是部門間信息共享難，中省垂管系統(tǒng)未實現(xiàn)與“一門式一網(wǎng)式”政務(wù)服務(wù)信息系統(tǒng)對接。二是部門之間審批信息不能互聯(lián)互通，雖搭建了共享平臺，但沒有形成以應(yīng)用倒推數(shù)據(jù)共享，以數(shù)據(jù)共享促進應(yīng)用。本市掌握不了使用垂直系統(tǒng)的部門數(shù)據(jù)，也沒權(quán)限推進與信息共享平臺的對接，如市市場監(jiān)管局（特種設(shè)備辦理系統(tǒng)、企業(yè)登記系統(tǒng)）等；使用自建系統(tǒng)的部門，認為其數(shù)據(jù)屬于敏感信息，不適合與平臺做對接實時推送信息，如住建管理局的房產(chǎn)交易中心、市自然資源局的不動產(chǎn)交易中心、市稅務(wù)局等。三是市縣“一門式一網(wǎng)式”信息系統(tǒng)不統(tǒng)一。市縣兩級采用不同受理平臺，系統(tǒng)功能和服務(wù)機制建設(shè)存在一定差異。兩個平臺涉及兩家公司兩套系統(tǒng)（市級采用明動公司、縣級采用浪潮公司），兩者的對接需要進一步溝通協(xié)調(diào)、制定規(guī)范。

　?。ǘ┱?wù)服務(wù)實體大廳標準化建設(shè)滯后。我市行政服務(wù)中心辦事大廳面積約800平米，遠低于韶關(guān)其他縣區(qū)。由于硬件條件局限，各級事項進駐綜合性辦事大廳難實現(xiàn)“應(yīng)進必進”。面向群眾業(yè)務(wù)較多的不動產(chǎn)、社保、公安、婚姻登記等高頻事項仍在各單位窗口辦理，無法進駐行政服務(wù)中心，群眾辦事多頭跑，多門跑現(xiàn)象仍然存在。目前我市政務(wù)服務(wù)事項（含八大類政務(wù)服務(wù)事項）進駐率為86.9%，距離國、省、韶規(guī)定的政務(wù)服務(wù)改革目標仍有較大差距，無法達到國務(wù)院“應(yīng)進必進”要求，嚴重制約我市工程審批制度改革。

　　四、下一步工作措施及有關(guān)建議

　　（一）持續(xù)推進政務(wù)服務(wù)改革。一是盡快啟動樂昌行政服務(wù)大廳項目前期建設(shè)，推動新行政服務(wù)大廳項目建設(shè)，確保公安、社保、稅務(wù)、不動產(chǎn)等“應(yīng)進必進”的事項如期進駐服務(wù)中心大廳。二是推進“一窗受理”改革。持續(xù)完善“前臺綜合受理、后臺分類審批、綜合窗口出件”的“一窗受理”業(yè)務(wù)運作模式，推進工程建設(shè)項目審批制度及“互聯(lián)網(wǎng)+不動產(chǎn)登記”改革，在政務(wù)大廳實現(xiàn)工程建設(shè)項目審批、不動產(chǎn)登記和企業(yè)開辦等服務(wù)的“一窗受理”。力爭2020年底前，我市政務(wù)服務(wù)事項90%以上實現(xiàn)“一窗”分類受理。三是提升政務(wù)服務(wù)事項網(wǎng)上辦理能力，實現(xiàn)縣級政務(wù)服務(wù)依申請辦理事項網(wǎng)上可辦率不低于90％，鎮(zhèn)村級政務(wù)服務(wù)事項網(wǎng)上可辦率不低于50％。

　　（二）深入推進政務(wù)服務(wù)事項標準化工作。按照全省統(tǒng)一的政務(wù)服務(wù)事項標準化管理規(guī)范，全面對接國家政務(wù)服務(wù)事項基本目錄基礎(chǔ)上，建立樂昌市政務(wù)服務(wù)事項目錄清單。對納入清單的依申請辦理事項，按照分級分類原則進行要素標準化編制并形成辦事指南。推動政務(wù)服務(wù)事項清單、辦事指南、辦理狀態(tài)等相關(guān)信息線上線下同源發(fā)布、同步更新。推進同一事項無差別受理、同標準辦理。構(gòu)建和完善形式直觀、易看易懂的審批服務(wù)事項辦理流程圖(表)，實現(xiàn)網(wǎng)上可查、電話可詢，為企業(yè)和群眾辦事提供清晰指引。制定完善政務(wù)服務(wù)事項標準化工作指引，逐步實現(xiàn)全部依申請事項統(tǒng)一、規(guī)范。

　?。ㄈ┒酱俑鞑块T加強行政許可實施后的監(jiān)管。一是及時做好上級政府改革調(diào)整事項相關(guān)銜接工作，避免出現(xiàn)職權(quán)“自由落體”；二是督促各有關(guān)單位對改革調(diào)整事項，有針對性地制定后續(xù)監(jiān)管措施和辦法；三是重點加強商事登記制度改革后續(xù)監(jiān)管體系建設(shè)工作，建立相關(guān)審批部門與市場監(jiān)管部門信息共享機制；四是將鎮(zhèn)街及部門使用網(wǎng)辦大廳納入部門和鎮(zhèn)級績效考核，從而推進網(wǎng)辦大廳系統(tǒng)的應(yīng)用。

　?。ㄋ模├^續(xù)做好坪石鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)行政管理體制改革試點相關(guān)工作。一是落實權(quán)責清單管理制度要求，根據(jù)法律法規(guī)的調(diào)整及坪石鎮(zhèn)經(jīng)濟社會發(fā)展實際，適時通過委托方式再下放一批行政職權(quán)，出臺更新坪石鎮(zhèn)政府權(quán)責清單;二是推進坪石鎮(zhèn)審批服務(wù)便民化。加快實現(xiàn)網(wǎng)上辦事平臺與實體政務(wù)服務(wù)機構(gòu)有機融合，服務(wù)范圍延伸至北部區(qū)域各鎮(zhèn)（辦事處），逐項編制和完善適應(yīng)基層實際的審批服務(wù)標準化工作規(guī)程和辦事指南;三是認真做好放權(quán)和承接工作，組織各部門制定下放事權(quán)統(tǒng)一辦事指南和操作規(guī)程，明確相關(guān)技術(shù)指標和管理規(guī)范，加強對坪石鎮(zhèn)承接單位業(yè)務(wù)培訓(xùn)，協(xié)助建立健全相關(guān)工作制度。

　?。ㄎ澹娦麄鳌⒅赝茝V，加大數(shù)字終端設(shè)備和電子證照的實施應(yīng)用力度。一是加強“數(shù)字政府”改革建設(shè)進展成效的宣傳推廣，積極開展政務(wù)服務(wù)網(wǎng)、粵省事、政務(wù)服務(wù)一體機等政務(wù)服務(wù)平臺的宣傳推廣活動，通過新媒體、網(wǎng)站、戶外活動等加強宣傳推介，引導(dǎo)廣大群眾和企業(yè)關(guān)注了解“數(shù)字政府”改革建設(shè)成果，提升我市“數(shù)字政府”的社會影響力。二是加強“數(shù)字政府”成果在政務(wù)人員的培訓(xùn)和推廣應(yīng)用，提高基層政務(wù)人員對“數(shù)字政府”改革建設(shè)成果的知曉度和辦事服務(wù)能力，熟練掌握一門一網(wǎng)系統(tǒng)平臺操作，讓基層真正能辦事、好辦事，讓更多群眾體驗“數(shù)字政府”帶來的便捷服務(wù)。三是積極會同各單位及時總結(jié)“粵省事”平臺重點、亮點，大力宣傳工作中的新思路、新舉措、新成效，為“粵省事”以及民生服務(wù)推廣營造良好的輿論氛圍。

　　樂昌市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局

　　2020年2月20日