根據(jù)《中華人民共和國審計法》和黨中央、國務院的有關規(guī)定以及《韶關市審計局關于印發(fā)2019至2020審計年度國家和省重大政策措施落實情況跟蹤審計工作方案的通知》（韶審財[2019] 231號）的要求和《樂昌市審計局對樂昌市2019至2020審計年度國家和省重大政策措施落實情況審計的通知》（樂審通[2019] 15號），我局派出審計組，自2019年12月2日至25日，對樂昌市2019年第四季度國家和省重大政策措施落實情況進行跟蹤審計。此次審計重點關注了樂昌市人力資源和社會保障局、樂昌市財政局和韶關市社會保險服務管理局樂昌分局自2018年度至2019年上半年落實“穩(wěn)就業(yè)”工作部署情況。樂昌市人力資源和社會保障局、樂昌市財政局、韶關市社會保險服務管理局樂昌分局等單位對其提供資料的真實性和完整性負責，并對此做出書面承諾。審計局的責任是獨立依法進行審計并出具審計報告。

    一、 基本情況

    （一） 穩(wěn)崗支持政策落實情況

    截至2019年6月，樂昌市人社局根據(jù)《廣東省人力資源和社會保障廳 國家稅務總局 廣東省稅務局  海關總署廣東分署關于做好受影響企業(yè)和職工認定工作的通知》（粵人社規(guī)〔2019〕6號）和《韶關市人民政府關于進一步促進就業(yè)工作的實施意見》（韶府〔2018〕58號）文件要求，認定“受影響企業(yè)”1家（樂昌市森隆紡織有限公司），“受影響職工”22人，已將相關信息錄入實名制信息系統(tǒng)并將認定結果告知申請人。

    截至2019年8月，樂昌市印發(fā)了《<韶關市人民政府關于進一步促進就業(yè)工作的實施意見>辦事指南（試行）》的通知，規(guī)范和明確了穩(wěn)崗補貼申領流程、所需資料、補貼標準和申領期限，目前已經(jīng)發(fā)放援企穩(wěn)崗補貼四批，受惠企業(yè)共75家，發(fā)放金額共385萬元。

    截至2019年6月，樂昌市僵尸企業(yè)共有16 家，嚴重失信企業(yè)共有 158家，通過審查，未發(fā)現(xiàn)僵尸企業(yè)和嚴重失信企業(yè)享受穩(wěn)崗補貼和受影響企業(yè)失業(yè)保險費返還的問題。

    （二） 職業(yè)技能晉升培訓落實情況

    根據(jù)相關文件要求，樂昌市積極開展職業(yè)技能晉升培訓政策落實工作。截至2019年6月，韶關市社保局樂昌分局發(fā)放失業(yè)保險支持參保職工職業(yè)技能提升補貼3人次，共3000元；市人社局發(fā)放省級勞動力培訓轉移就業(yè)專項資金技能晉升培訓補貼1372人次，發(fā)放金額200萬元，涉及工種包括育嬰員、保育員、中式烹飪師、汽車維修工和中藥調(diào)劑員等45種工種。

（三） 就業(yè)見習和公益性崗位安置政策落實情況

    截至2019年6月，樂昌市人社局按照《關于印發(fā)<韶關市高校畢業(yè)生就業(yè)見習工作實施方案>的通知》(韶人社〔2011〕125號）有關規(guī)定，認定樂昌市人民醫(yī)院為縣區(qū)級高校畢業(yè)生就業(yè)見習基地，該見習基地分別于2018年7月13日和 2019年6月11日發(fā)布就業(yè)見習人員招募公告，共提供20個就業(yè)見習崗位；2019年11月19日，樂昌市人社局根據(jù)上級《關于落實三年百萬青年見習計劃的通知》要求，及時出臺方案，落實13個主管部門為責任單位，并提供了36個見習崗位；同時將公益性崗位安置工作納入就業(yè)扶貧計劃，截至2019年6月，樂昌市完成公益性崗位安置55人。

    （四） 就業(yè)補助資金管理使用落實情況

    2018年1月至2019年6月，樂昌市累計收到就業(yè)補助資金2351萬元（含2017年結轉結余119萬元），累計支出1289萬元，結余1062萬元。

    二、審計評價

    審計結果表明，樂昌市人力資源和社會保障局、市財政局和韶關市社保局樂昌分局等部門能夠積極貫徹落實國家和省“穩(wěn)就業(yè)”的工作部署，基本能及時執(zhí)行上級相關文件精神，推進穩(wěn)崗就業(yè)的政策落實工作，推動樂昌市實現(xiàn)更高質(zhì)量和更充分就業(yè)。但在審計過程中發(fā)現(xiàn)存在企業(yè)申請穩(wěn)崗補貼時間受限、職業(yè)技能晉升培訓補貼發(fā)放不規(guī)范、就業(yè)見習成效不理想的問題。

    三、審計發(fā)現(xiàn)的主要問題

    （一）設置企業(yè)穩(wěn)崗補貼申領時間

    2018年起，韶關市社保局樂昌分局要求符合穩(wěn)崗補貼申領條件的企業(yè)于每年4月1日至6月30日登錄韶關市12333人力資源社會保障服務網(wǎng)進行網(wǎng)上申報，并提交穩(wěn)崗補貼申請。

    上述事項不符合《人力資源社會保障部辦公廳關于實施失業(yè)保險援企穩(wěn)崗“護航行動”的通知》（人社廳發(fā)〔2017〕129號）“從2018年至2020年在全國實施失業(yè)保險援企穩(wěn)崗‘護航行動’……三、工作措施。（三）強化服務，增強政策可獲得感。對于符合條件的企業(yè)，只要年內(nèi)申報，經(jīng)辦機構要積極受理，并按規(guī)定發(fā)放……”的規(guī)定。

    主要原因：根據(jù)《關于實行網(wǎng)上申報穩(wěn)定崗位補貼有關事項的通知》（韶人社函〔2018〕167號）的文件精神，要求從2018年起，符合申領穩(wěn)崗補貼條件的企業(yè)于每年4月1日至6月30日登錄韶關市12333人力資源社會保障服務網(wǎng)進行網(wǎng)上申報，提交穩(wěn)崗補貼申請，由社會保險服務管理局統(tǒng)一進行后臺審核處理（包括資金申請和補貼發(fā)放）。

    截至2019年4月24日，韶關市社保局樂昌分局已根據(jù)《轉發(fā)關于實施失業(yè)保險援企穩(wěn)崗“護航行動”的通知》（韶人社函〔2019〕135號）的文件要求，全面開放企業(yè)申請穩(wěn)崗補貼受理時間。

    （二）職業(yè)技能晉升培訓補貼發(fā)放不規(guī)范

    2017年1月至2019年6月，樂昌市人力資源和社會保障局向退休人員發(fā)放技能晉升培訓補貼46人次，涉及金額共7.36萬元。

    上述做法不符合廣東省財政廳、廣東省人力資源和社會保障廳《關于印發(fā)<廣東省省級勞動力培訓轉移就業(yè)專項資金管理辦法>的通知》（粵財社〔2014〕128號）第四條“（一）及時組織符合補貼條件的對象申報專項資金補貼，對申報材料的真實性和合規(guī)性嚴格審核”和第八條“技能晉升培訓補貼的對象為男16-60周歲、女16-55周歲的以下人員（統(tǒng)稱學員）：（一）除全日制在校生、機關事業(yè)單位在編人員外的本省戶籍城鄉(xiāng)勞動力……”的規(guī)定。

    主要原因：市人社局對政策解讀不夠完整、準確，對適合條件的人員身份審核存在差異。

   審計期間，樂昌市人力資源和社會保障局已安排工作人員負責此項清退工作，通過逐一電話聯(lián)系涉退人員，追回補貼。截止2020年1月7日，樂昌市人社局已追回9名人員的補貼，共計追回資金1.44萬元。

    （三）就業(yè)見習成效不理想

    截至2019年6月，樂昌市高校畢業(yè)生就業(yè)見習基地僅有1家（樂昌市人民醫(yī)院），造成市本級開展高校畢業(yè)生就業(yè)見習工作較難。

    上述事項不符合《國務院關于進一步做好普通高等學校畢業(yè)生就業(yè)工作的通知》（國發(fā)〔2011〕16號）“四（八）支持高校畢業(yè)生參加就業(yè)見習。各地要結合當?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展需要和高校畢業(yè)生情況，鼓勵和扶持一批規(guī)模較大并有一定社會影響力的企業(yè)事業(yè)單位作為就業(yè)見習單位，為有見習需求的未就業(yè)高校畢業(yè)生提供見習機會”的規(guī)定。

    主要原因：一是申報建立就業(yè)見習基地的基本條件較高，我市企事業(yè)單位難以達到（申報縣區(qū)級就業(yè)見習基地的一般每年能提供10個以上的見習工作崗位，持續(xù)三年）；二是普通見習單位提供見習崗位積極性不高（由于普通見習單位所提供的見習崗位待遇需由本單位承擔，資金壓力大，且普通見習單位未認定為就業(yè)見習基地，無法享受就業(yè)見習補貼、就業(yè)見習單位留用補貼等政策）；三是見習單位提供的見習待遇較低，見習崗位吸引力不足（從2018年7月1日起，樂昌市企業(yè)職工最低工資標準調(diào)整為1410/月，由于對見習單位提供的待遇水平無法進行硬性約束，市國資局提供的5個見習崗位待遇為1500/月；樂昌市中醫(yī)院提供的10個見習崗位待遇為1410/月）。

    四、審計建議

    （一）建議市人社局應繼續(xù)開展追回補貼工作，加強補貼資金發(fā)放審核把關，加強數(shù)據(jù)比對和動態(tài)分析，嚴格按規(guī)定發(fā)放培訓補貼，準確、全面向中介培訓機構宣傳并監(jiān)督技能晉升培訓補貼政策的執(zhí)行情況。

    （二）建議市人社局應加強高校畢業(yè)生就業(yè)見習工作的指導和協(xié)調(diào)，鼓勵符合就業(yè)見習基地基本條件的企事業(yè)單位按規(guī)定申報建立高校畢業(yè)生就業(yè)見習基地，為高校畢業(yè)生提供見習場所。

    五、審計整改情況

    樂昌市有關部門單位高度重視跟蹤審計發(fā)現(xiàn)的問題，截至2019年12月底，2019年第一季度、第二季度和第三季度落實國家和省重大政策措施情況跟蹤審計報告反映的已經(jīng)到達整改期限的23個問題中，有22個已經(jīng)整改完畢，1個正在整改。

                                                             樂昌市審計局

    2020年1月10日