導(dǎo)語 

　　近年來，隨著社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展和家長及學(xué)生現(xiàn)實需求的不斷增加，我市涌現(xiàn)出大批中小學(xué)生校外托管機構(gòu)，這些機構(gòu)為學(xué)生提供餐飲、午休、接送、課后輔導(dǎo)等服務(wù)，一定程度上滿足了家長托管的需求。但目前正在開展托管服務(wù)的中小學(xué)生校外托管機構(gòu)均沒有辦理注冊登記手續(xù)，屬于無證照經(jīng)營。很大部分托管機構(gòu)的配套設(shè)施、場地、消防、食品安全等不符合國家的有關(guān)規(guī)定，學(xué)生安全隱患巨大，必須出臺相應(yīng)的監(jiān)管辦法，將該類托管機構(gòu)的管理納入規(guī)范化、法制化的綜合管理體系。因此，為進一步加強和規(guī)范我市中小學(xué)生校外托管機構(gòu)的管理，解決我市校外托管機構(gòu)存在的問題，制訂了《樂昌市中小學(xué)生校外托管機構(gòu)管理辦法（試行）》并經(jīng)市政府第十五屆53次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)予以頒布施行。 

依據(jù) 

　　《韶關(guān)市中小學(xué)生校外托管機構(gòu)管理辦法（試行）》韶府規(guī)[2018]4號 

適用范圍 

　　在樂昌市行政區(qū)域內(nèi)從事中小學(xué)生校外托管服務(wù)及其相關(guān)監(jiān)督管理活動，適用本辦法。 

托管機構(gòu)定義及服務(wù)內(nèi)容 

　　本辦法所指的托管機構(gòu)，是指公民、法人或其他社會組織利用非國有資產(chǎn)舉辦，受中小學(xué)生監(jiān)護人的委托，在非教學(xué)時間，為中小學(xué)生提供午餐、午休、晚餐、看管等服務(wù)的服務(wù)機構(gòu)。 

　　托管機構(gòu)不得開展學(xué)前教育及其它文化教育培訓(xùn)和學(xué)習(xí)輔導(dǎo)活動，不得開設(shè)全日制班招收中小學(xué)適齡學(xué)生及學(xué)齡前幼兒，不得接受住宿過夜，也不得從事與托管工作無關(guān)的其他業(yè)務(wù)。如需要在同一經(jīng)營地址同時開展文化教育培訓(xùn)輔導(dǎo)活動和托管服務(wù)的，托管機構(gòu)還應(yīng)當(dāng)按照非學(xué)歷教育培訓(xùn)學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)到市教育行政部門辦理許可證照。 

職責(zé)要求 

　　市政府建立由教育部門牽頭的中小學(xué)生校外托管機構(gòu)管理聯(lián)席會議制度。教育、市場監(jiān)管、民政、食品藥品監(jiān)督、衛(wèi)生、公安、消防、住建、發(fā)改、稅務(wù)等部門及各鎮(zhèn)（街辦事處）在市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，依法履行對中小學(xué)生校外托管機構(gòu)的監(jiān)督和管理職責(zé)。 

托管機構(gòu)分類 

　　分為營利性和非營利性。營利性的托管機構(gòu)登記機關(guān)為市市場監(jiān)督管理行政部門；非營利性的托管機構(gòu)登記機關(guān)市民政部門。 

各職能部門職責(zé)分工 

　　市教育局依法對中小學(xué)生校外托管機構(gòu)登記進行前置審核；督促中小學(xué)校對被托管的學(xué)生開展有針對性的安全教育、防火、防震等應(yīng)急演練；禁止在職教職員工開辦中小學(xué)生校外托管機構(gòu)或在其中兼職；在法律規(guī)定范圍內(nèi)引導(dǎo)中學(xué)生校外托管機構(gòu)不得變相開展有償教育輔導(dǎo)、幼兒托管等服務(wù)；教育引導(dǎo)學(xué)生和家長拒絕參加未經(jīng)合法登記的校外托管機構(gòu)的托管。 

    市市場監(jiān)督管理局對營利性的中小學(xué)生校外托管機構(gòu)依法登記，核發(fā)營業(yè)執(zhí)照，對其經(jīng)營活動進行監(jiān)督管理。 

    市民政局依法對非營利性的中小學(xué)生校外托管機構(gòu)進行法人登記，依法督促中小學(xué)生校外托管機構(gòu)在章程核準(zhǔn)范圍內(nèi)開展活動。 

    市食品藥品監(jiān)督管理局對托管機構(gòu)的食品安全進行監(jiān)督管理，落實食品安全管理制度，依法核發(fā)食品經(jīng)營許可證。 

    市衛(wèi)生計劃生育局對中小學(xué)生校外托管機構(gòu)的傳染病、消毒措施、生活飲用水進行監(jiān)督管理，負(fù)責(zé)從業(yè)人員的健康體檢。 

　　市公安局對中小學(xué)生校外托管機構(gòu)安保設(shè)施及人員進行監(jiān)督管理，指導(dǎo)派出所開展托管機構(gòu)檢查工作。 

　　公安交警部門對從事學(xué)生接送服務(wù)的車輛及駕駛員按照《校車安全管理條例》進行監(jiān)督管理。 

    市公安消防大隊依法對中小學(xué)生校外托管機構(gòu)進行監(jiān)督抽查。 

    市發(fā)展和改革局對中小學(xué)生校外托管機構(gòu)的收費公示等行為進行監(jiān)督管理。 

    市稅務(wù)局依法對中小學(xué)生校外托管機構(gòu)的經(jīng)營納稅情況進行監(jiān)督管理。 

　　市住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局按國家有關(guān)規(guī)定負(fù)責(zé)對中小學(xué)生校外托管機構(gòu)的在建的新建、擴建、改建的建筑工程質(zhì)量進行監(jiān)督管理。建設(shè)單位、勘察單位、設(shè)計單位、施工單位、工程監(jiān)理單位依法對建設(shè)工程質(zhì)量負(fù)責(zé)。 

登記流程 

營利性中小學(xué)生校外托管機構(gòu)辦證流程

    （一）到住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局辦理托管場所為120 平方米以上并符合安全標(biāo)準(zhǔn)的三層以下商住建筑的有效證明； 

    （二）到市場監(jiān)督管理部門辦理工商營業(yè)執(zhí)照； 

    （三）到食品藥品監(jiān)督管理部門辦理食品經(jīng)營許可證； 

    （四）提供由具備從業(yè)人員預(yù)防性健康體檢資質(zhì)的醫(yī)療機構(gòu)出具的有效合格健康證； 

    （五）到消防部門辦理消防行政許可或者進行消防備案登記。 

    上述審批或查驗單位自接到開辦者書面申請十五個工作日內(nèi)審查完畢，對符合條件的，予以批準(zhǔn)；不符合條件的，書面說明理由。法律法規(guī)另有規(guī)定的從其規(guī)定。 

    開辦者完成以上申請事項后，將開辦中小學(xué)生校外托管機構(gòu)的名稱、開辦地址等基本信息報告至教育行政主管部門。 

非營利性中小學(xué)生校外托管機構(gòu)辦證流程

    （一）提供市教育局批準(zhǔn)開辦中小學(xué)生校外托管機構(gòu)的批復(fù)，到市民政部門申請辦理民辦非企業(yè)單位法人登記； 

    （二）市民政局依據(jù)《民辦非企業(yè)單位登記管理條例》、《民辦非企業(yè)單位登記暫行辦法》進行受理。 

    （三）非營利性組織應(yīng)符合以下三個條件：不以營利為目的；任何單位或個人不因為出資而擁有非營利組織的所有權(quán)，收支結(jié)余不得向出資者分配；非營利性組織一旦進行清算，清算后的剩余財產(chǎn)應(yīng)按規(guī)定繼續(xù)用于社會公益事業(yè)。 

　　民政局自接到開辦者書面申請三十日內(nèi)審批完畢。對符合條件的予以批準(zhǔn)并發(fā)放民辦非企業(yè)單位法人登記證書；對不符合條件的書面說明理由。 

場所標(biāo)準(zhǔn)及服務(wù)要求 

　?。ㄒ唬┲行W(xué)生校外托管機構(gòu)應(yīng)當(dāng)設(shè)置在安全區(qū)域內(nèi)，不能與生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、使用危險物品同在一棟建筑內(nèi)，周邊50 米范圍內(nèi)應(yīng)無生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、使用危險物品活動，嚴(yán)禁在污染區(qū)和危險區(qū)設(shè)置中小學(xué)生校外托管機構(gòu)。經(jīng)營面積要與服務(wù)學(xué)生數(shù)量相適應(yīng)，不能與家庭居住混用。 

　　（二）托管機構(gòu)應(yīng)當(dāng)符合基本的消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求。 

　?。ㄈ┩泄軝C構(gòu)應(yīng)當(dāng)履行食品安全、衛(wèi)生管理、床染病防控等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)或要求。 

監(jiān)督管理 

　?。ㄒ唬┩泄軝C構(gòu)應(yīng)當(dāng)每年按照有關(guān)規(guī)定進行年度檢查或年度報告。由所在地民政部門和市場監(jiān)督管理部門對其進行年度檢查和年度抽查。 

　?。ǘ┩泄軝C構(gòu)每年3月31日前向教育行政主管部門報送年度工作報告，并由教育行政主管部門組織相關(guān)部門審核工作報告和實地檢查，教育行政主管部門根據(jù)檢查情況出具初審意見。 

　?。ㄈ┙逃?、市場監(jiān)管、民政、公安、消防、衛(wèi)生、食品藥品監(jiān)管等職能部門和各鎮(zhèn)政府（街道辦）應(yīng)當(dāng)加強中小學(xué)生校外托管機構(gòu)的日常巡查，發(fā)現(xiàn)違法行為，相關(guān)職能部門應(yīng)當(dāng)及時依法查處。教育行政主管部門根據(jù)工作需要可以組織聯(lián)合檢查，集中整治違法違規(guī)行為。 

其它 

　?。ㄒ唬ν泄軝C構(gòu)、公辦學(xué)校教職員工的違規(guī)行為，實行責(zé)任追究制度。 

　　（二）對因玩忽職守、徇私舞弊、工作不力而導(dǎo)致嚴(yán)重后果的，實行責(zé)任倒查，對相關(guān)責(zé)任人和責(zé)任單位實行責(zé)任追究。情節(jié)嚴(yán)重涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)追究刑事責(zé)任。 

　?。ㄈ┍巨k法自印發(fā)之日起施行，有效期三年。

相關(guān)文件：關(guān)于印發(fā)《樂昌市中小學(xué)生校外托管機構(gòu)管理辦法（試行）》的通知