查看文件：《樂昌市“房地一體”農(nóng)村不動產(chǎn)確權(quán)登記頒證工作實施意見》

　　一、出臺背景

　　為貫徹落實《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》、《中共中央國務(wù)院關(guān)于堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展做好“三農(nóng)”工作的若干意見》《國土資源部關(guān)于進一步加快宅基地和集體建設(shè)用地確權(quán)登記發(fā)證有關(guān)問題的通知》及《廣東省自然資源廳關(guān)于印發(fā)廣東省加快推進“房地一體”農(nóng)村不動產(chǎn)登記工作方案的通知》等文件精神，加快推進全區(qū)農(nóng)村宅基地使用權(quán)及其地上房屋所有權(quán)和集體建設(shè)用地使用權(quán)及其地上建筑物、構(gòu)筑物所有權(quán)登記發(fā)證工作，力爭2020年底前基本完成登記頒證任務(wù)，有效保障農(nóng)民合法財產(chǎn)權(quán)益，本著“依法依規(guī)、尊重歷史、為民利民”的原則，結(jié)合我市實際，特制定《樂昌市“房地一體”農(nóng)村不動產(chǎn)確權(quán)登記頒證工作實施意見》（以下簡稱《實施意見》）。

　　二、目的和意義

　　實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是以習(xí)近平同志為核心的黨中央作出的重大決策，是決勝全面建成小康社會、全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的重大歷史任務(wù)。全面加強宅基地管理，到2020年底前基本完成“房地一體”農(nóng)村不動產(chǎn)頒記發(fā)證工作，將為全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供重要支撐。

　　開展“房地一體”農(nóng)村不動產(chǎn)登記發(fā)證工作，一是維護農(nóng)民合法權(quán)益、促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的需要。推進農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地確權(quán)登記發(fā)證，將農(nóng)房一并納入不動產(chǎn)登記，為形成覆蓋城鄉(xiāng)一體的不動產(chǎn)登記體系打開通道；二是保護農(nóng)民合法性財產(chǎn)的需要。農(nóng)房納入不動產(chǎn)登記，將為擴大農(nóng)民財產(chǎn)性收入提供法律依據(jù)和政策保護。農(nóng)房作為農(nóng)民最主要財產(chǎn)，除了居住，以前既不能抵押擔(dān)保，也難以轉(zhuǎn)讓受益。如今，將農(nóng)房與宅基地一起并入不動產(chǎn)登記，推動農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)利抵押、擔(dān)保、轉(zhuǎn)讓，在法律和政策體系中向前推進了一大步。三是促進完善真正統(tǒng)一的不動產(chǎn)登記體系建設(shè)，為城鄉(xiāng)一體化發(fā)展提供產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)的需要。將包括農(nóng)房在內(nèi)的不動產(chǎn)進行統(tǒng)一登記，既有利于保護農(nóng)民權(quán)益，也是建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一土地市場和不動產(chǎn)體系的基礎(chǔ)，有助于建立健全不動產(chǎn)登記制度，進一步提高政府行政效能和監(jiān)管水平。

　　三、制定的主要依據(jù)

　?。ㄒ唬吨腥A人民共和國土地管理法》;

　　（二）《中共中央國務(wù)院關(guān)于堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展做好“三農(nóng)”工作的若干意見》（中發(fā)〔2019〕1號）;

　?。ㄈ┲泄仓醒朕k公廳 國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于統(tǒng)籌推進自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革的指導(dǎo)意見》;

　　（四）國土資源部關(guān)于進一步加快宅基地和集體建設(shè)用地確權(quán)登記發(fā)證有關(guān)問題的通知（國土資發(fā)〔2016〕191號）

　?。ㄎ澹蹲匀毁Y源部關(guān)于加快宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記工作的通知》（自然資發(fā)〔2020〕84號）;

　　（六） 廣東省實施《中華人民共和國土地管理法》辦法;

　?。ㄆ撸V東省委省政府《關(guān)于對標三年取得重大進展硬任務(wù)扎實推動鄉(xiāng)村振興的實施方案》（粵發(fā)〔2019〕6號）;

　?。ò耍┐迩f和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理條例;

　?。ň牛V東省人民政府辦公廳關(guān)于研究鄉(xiāng)村農(nóng)房管控、風(fēng)貌提升及宅基地管理工作的會議紀要（〔2020〕26號）;

　?。ㄊ稄V東省自然資源廳關(guān)于印發(fā)廣東省加快推進“房地一體”農(nóng)村不動產(chǎn)登記發(fā)證工作方案的通知》（粵自然資規(guī)字〔2019〕11號）;

　?。ㄊ唬稄V東省自然資源廳關(guān)于印發(fā)加快推進“房地一體”農(nóng)村不動產(chǎn)登記發(fā)證工作實施方案的通知》（粵自然資登記〔2020〕1031號）

　?。ㄊV東省“房地一體”農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地權(quán)籍調(diào)查技術(shù)指南（試行）;

　?。ㄊ┥仃P(guān)市自然資源局關(guān)于印發(fā)《韶關(guān)市“房地一體”農(nóng)村不動產(chǎn)登記發(fā)證工作方案》的通知（韶自然資字〔2020〕198 號）

　?。ㄊ模凡谐鞘锌傮w規(guī)劃（2016年--2035年）

　　四、主要內(nèi)容

　　《實施意見》共6章28條，主要內(nèi)容說明如下：

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　　共3條，明確工作開展的原因和目的及實施意見制定遵循的原則和開展的方式。

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　　共2條，全市集體土地范圍內(nèi)符合登記發(fā)證條件的農(nóng)村宅基地、集體建設(shè)用地及地上具有永久存續(xù)性、結(jié)構(gòu)完整的用于居住的主要房屋，并且必須符合“一戶只能擁有一處宅基地”的規(guī)定，同時列明了不予確權(quán)登記范圍的情形：

　　1、簡易房、棚房、農(nóng)具房、圈舍、茅廁和無人居住破舊泥磚房等臨時性、生產(chǎn)生活輔助性建（構(gòu)）筑物。獨立成宗的廚房原則上認定為生活輔助性建筑物。

　　2、使用集體所有土地開發(fā)建設(shè)的商品房（小產(chǎn)權(quán)房），一律不得確權(quán)登記。

　　3、我市重點征拆項目范圍、“三清三拆”村莊整治范圍、“三舊”改造范圍等暫不納入本次確權(quán)登記范圍。

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　　共3條，明確宅基地、集體建設(shè)用地使用權(quán)及其地上房屋所有權(quán)申請確權(quán)登記的主體和不予確權(quán)登記的主體。

　　1、宅基地使用權(quán)及其地上房屋所有權(quán)申請登記發(fā)證的主體：

　?。?）宅基地使用權(quán)及其地上房屋所有權(quán)申請登記發(fā)證的主體原則上為本農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員或本村村民，可以是戶主或經(jīng)全體家庭成員同意的家庭成員。有下列情形之一且經(jīng)該村集體經(jīng)濟組織或村民委員會認定的，也可按規(guī)定申請登記發(fā)證。

　　（2）本村原村民合法取得宅基地使用權(quán)或房屋所有權(quán)，因婚姻、就業(yè)、投靠等原因?qū)艨谶w出的。

　?。?）非本村村民因扶貧搬遷、地質(zhì)災(zāi)害防治、新農(nóng)村建設(shè)、移民安置等按照政府統(tǒng)一規(guī)劃和批準使用宅基地建房的。

　?。?）已擁有一處宅基地的本農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員或本村村民、非本農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員或非本村村民的農(nóng)村或城鎮(zhèn)居民，因繼承房屋占用農(nóng)村宅基地的。

　　（5）非農(nóng)業(yè)戶口居民（含華僑）在 1999年 1 月 1 日前合法取得宅基地使用權(quán)及其地上房屋所有權(quán)且權(quán)屬未發(fā)生變化的。

　　2、城鎮(zhèn)居民、非本集體經(jīng)濟組織村民非法購買農(nóng)村宅基地及地上房屋的，一律不予確權(quán)登記；

　　3、集體建設(shè)用地使用權(quán)及其地上建筑物、構(gòu)筑物所有權(quán)申請登記發(fā)證的主體：

　　（1）經(jīng)批準使用集體土地興辦鎮(zhèn)、村公益事業(yè)和公共設(shè)施的鎮(zhèn)、村辦企業(yè)事業(yè)單位、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、村民委員會和各類主體；

　?。?）經(jīng)批準使用集體土地興辦各類工商企業(yè)（包括國有、集體、私營企業(yè)，個體工商戶，外商投資企業(yè)，股份制企業(yè)，聯(lián)營企業(yè)等）的主體；

　?。?）經(jīng)批準使用集體土地興辦公共設(shè)施和公益事業(yè)的主體；

　?。?）相關(guān)國家試點改革政策批準的集體建設(shè)用地使用權(quán)及其地上建筑物、構(gòu)筑物所有權(quán)主體。

　?。ㄋ模┐_權(quán)登記原則

　　共12條，按“總登記”模式開展，以是否有合法的權(quán)屬來源材料，宅基地、集體建設(shè)用地以房屋建成正在使用的現(xiàn)狀為基礎(chǔ)，以村小組、村委會、鎮(zhèn)政府三級認定為依據(jù)，同時明確不動產(chǎn)權(quán)存在權(quán)屬爭議的處理原則。

　　1、本次按“總登記”模式開展的宅基地、集體建設(shè)用地使用權(quán)及地上房屋所有權(quán)確權(quán)登記頒證工作，原則上按現(xiàn)狀登記，不考慮房屋占用土地的實際地類。宅基地、集體建設(shè)用地及地上房屋占用永久基本農(nóng)田的，本次不予以確權(quán)登記；

　　2、宅基地、集體建設(shè)用地使用權(quán)及地上房屋所有權(quán)確權(quán)登記必須符合“一戶只能擁有一處宅基地”和“不占用永久基本農(nóng)田”的規(guī)定。“一戶多宅”的可通過“分戶”申請確權(quán)登記，即本方案實施時家庭子女已滿18周歲，無論是否結(jié)婚，由戶主（或家庭代表）同意，且經(jīng)該村民所在村集體經(jīng)濟組織或村民委員會確認的，每名已成年（滿18周歲）子女均可按規(guī)定單獨認定為一戶。夫妻與未成年子女只認定為一戶；

　　3、宅基地、集體建設(shè)用地使用權(quán)及地上房屋所有權(quán)確權(quán)登記遵循“以房屋建成正在使用的實際占用宅基地現(xiàn)狀為基礎(chǔ)，以村小組、村委會、鎮(zhèn)政府（街道）三級認定為依據(jù)”原則；

　　4、已分別頒發(fā)宅基地、集體建設(shè)用地使用權(quán)證書和房屋所有權(quán)證書或者已按“房地一體”登記頒發(fā)不動產(chǎn)權(quán)證書的房屋，遵循“不變不換”的原則，原證書依然合法有效。本次換發(fā)不動產(chǎn)權(quán)證書時，原證書收回注銷；

　　5、有合法的宅基地使用權(quán)來源材料，地上房屋已辦理村鎮(zhèn)（莊）規(guī)劃審批手續(xù)且竣工的，依法予以確權(quán)登記；

　　6、有合法的宅基地使用權(quán)來源材料，地上房屋未辦理村鎮(zhèn)（莊）規(guī)劃審批手續(xù)，已經(jīng)竣工的，按以下原則辦理：

　?。?）1993 年 11 月 1 日《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理條例》實施前，占用宅基地建房且至今未擴建，按權(quán)屬來源確定的宅基地范圍內(nèi)實際占用的面積和房屋實際建筑面積予以確權(quán)登記；

　?。?）1993 年 11 月 1 日《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理條例》實施后，占用宅基地建房，補辦村鎮(zhèn)（莊）規(guī)劃審批手續(xù)后按批準面積予以確權(quán)登記。房屋宅基地實際占用面積和房屋實際建筑面積超過權(quán)屬來源確定和補辦村鎮(zhèn)（莊）規(guī)劃審批的部分，在登記簿和權(quán)屬證書附記欄中注明；

　　7、無合法的宅基地使用權(quán)來源材料，地上房屋已經(jīng)竣工的，按以下原則辦理：

　?。?）1982 年 2 月 13 日《村鎮(zhèn)建房用地管理條例》實施前占用宅基地建房且至今未擴建，無論是否超過其后當(dāng)?shù)匾?guī)定面積標準，由村集體經(jīng)濟組織或村民委員會出具證明并公告 30 天無異議，經(jīng)鎮(zhèn)（街）人民政府（辦事處）審核后，均按照實際使用面積予以確權(quán)登記。

　　（2）1982 年 2 月 13 日《村鎮(zhèn)建房用地管理條例》實施時起至 1987年 1 月 1 日《中華人民共和國土地管理法》實施時止，占用宅基地建房且至今未擴建，由村集體經(jīng)濟組織或村民委員會出具證明并公告 30 天無異議，經(jīng)鎮(zhèn)（街）人民政府（辦事處）審核后，按審核確認的宅基地占用面積和房屋實際建筑面積予以確權(quán)登記。

　?。?）1987 年 1 月 1 日《中華人民共和國土地管理法》實施時起至1993 年 11 月 1 日《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理條例》實施時止，未經(jīng)批準占用宅基地建房且至今未擴建，符合建房資格且經(jīng)村集體經(jīng)濟組織或村民委員會同意并公告30天無異議的，按房屋實際占用宅基地面積報市人民政府補辦用地審批手續(xù)，根據(jù)批準面積確定宅基地使用權(quán)面積，房屋所有權(quán)按照實際建筑面積予以確權(quán)登記。宅基地實際使用面積超過審批確認的部分，在登記簿和權(quán)屬證書附記欄中注明。

　?。?）1993年11月1日《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理條例》實施后，未經(jīng)批準占用宅基地建房，符合建房資格且經(jīng)村集體經(jīng)濟組織或村民委員會同意并公告 30 天無異議的，按房屋實際占用宅基地面積報市人民政府補辦用地審批手續(xù)，根據(jù)批準的面積確定宅基地使用權(quán)面積，予以確權(quán)登記；對批準的宅基地使用權(quán)范圍的房屋，未辦理房屋村鎮(zhèn)（莊）規(guī)劃審批手續(xù)的，補辦房屋村鎮(zhèn)（莊）規(guī)劃審批手續(xù)后，按照批準的建筑面積確定房屋所有權(quán)。宅基地實際使用面積和房屋實際建筑面積超過審批確認的部分，在登記簿和權(quán)屬證書附記欄中注明。

　　8、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員或農(nóng)村村民經(jīng)批準建房的，按照批準面積予以確權(quán)登記，建房實際占地面積少于批準面積的，按實際占地面積確權(quán)登記。

　　9、由市政府對未覆蓋村鎮(zhèn)（莊）規(guī)劃的鄉(xiāng)村及未覆蓋的時間界限作出認定。房屋建造時所在鄉(xiāng)村未覆蓋村鎮(zhèn)（莊）規(guī)劃的地區(qū)，當(dāng)事人申請宅基地使用權(quán)及其地上房屋所有權(quán)登記時，可不提供房屋符合村鎮(zhèn)（莊）規(guī)劃的審批手續(xù)。

　　10、本村村民因繼承、交換、分家析產(chǎn)等造成宅基地使用權(quán)與其地上房屋權(quán)利人不一致的，可由村集體經(jīng)濟組織或村民委員會出具證明或提供調(diào)解協(xié)商證明材料，明確房地統(tǒng)一登記的權(quán)利主體。農(nóng)村婦女作為家庭成員，其宅基地權(quán)益應(yīng)記載到不動產(chǎn)登記簿及權(quán)屬證書上；農(nóng)村婦女因婚嫁離開原農(nóng)村集體經(jīng)濟組織，取得新家庭宅基地使用權(quán)的，應(yīng)予以確權(quán)登記，同時不動產(chǎn)登記部門應(yīng)根據(jù)原不動產(chǎn)所在地的村集體經(jīng)濟組織或村民委員會依法收回的證明文件注銷其原擁有的宅基地使用權(quán)。

　　11、集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記按以下原則辦理：

　?。?）1987 年 1 月 1 日《中華人民共和國土地管理法》實施前，使用集體土地興辦鎮(zhèn)、村公益事業(yè)和公共設(shè)施，經(jīng)所在鎮(zhèn)、街）人民政府（辦事處）審核后，可依法對集體建設(shè)用地使用權(quán)予以確權(quán)登記。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地和其他經(jīng)依法批準用于非住宅建設(shè)的集體土地，至今仍繼續(xù)使用的，經(jīng)所在村集體經(jīng)濟組織或村民委員會同意，報鎮(zhèn)、街人民政府（辦事處）審核后，依法對使用單位的集體建設(shè)用地使用權(quán)予以確權(quán)登記。

　?。?）1987 年 1 月 1 日《中華人民共和國土地管理法》實施后，鎮(zhèn)、村公益事業(yè)和公共設(shè)施用地、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地和其他經(jīng)依法批準用于非住宅建設(shè)的集體土地，應(yīng)當(dāng)依據(jù)市人民政府批準文件，對使用單位的集體建設(shè)用地使用權(quán)予以確權(quán)登記。

　?。?）對于沒有權(quán)屬來源材料的集體建設(shè)用地，應(yīng)當(dāng)查明土地歷史使用情況和現(xiàn)狀，認定屬于合法使用的，經(jīng)所在村集體經(jīng)濟組織或村民委員會同意，并公告 30 天無異議，經(jīng)鎮(zhèn)、街）人民政府（辦事處）審核，報市人民政府批準，予以確權(quán)登記。

　?。?）集體建設(shè)用地上的建筑物、構(gòu)筑物所有權(quán)依照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定辦理。

　　12、對宅基地使用權(quán)及其地上房屋所有權(quán)和集體建設(shè)用地使用權(quán)及其地上建筑物、構(gòu)筑物所有權(quán)權(quán)屬存在爭議的，各鎮(zhèn)、村要加大爭議調(diào)處力度，待權(quán)屬明晰后再予以確權(quán)登記。

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　　共6條，明確工作開展方式、工作流程、資料收集及發(fā)證方式。

　　1、開展方式

　　以樂昌市人民政府名義在全市范圍內(nèi)發(fā)布宅基地、集體建設(shè)用地使用權(quán)及地上房屋所有權(quán)總登記公告，明確總登記范圍、時限、條件等要求，并通過市人民政府門戶網(wǎng)站、媒體、鎮(zhèn)村張貼等方式向社會公告。

　　2、工作流程

　　在農(nóng)村地籍調(diào)查成果的基礎(chǔ)上，按照《不動產(chǎn)登記暫行條例實施細則》《不動產(chǎn)權(quán)籍調(diào)查技術(shù)方案（試行）》的要求和技術(shù)標準，分區(qū)域采用不同精度測量方法，補充開展權(quán)籍調(diào)查，形成滿足“房地一體”登記要求的權(quán)籍調(diào)查成果。宅基地及地上房屋采用1:500比例尺繪制宗地圖、界址點坐標及房產(chǎn)分戶圖，編制不動產(chǎn)單元號。集體建設(shè)用地和多宗宅基地合建房屋必須滿足不動產(chǎn)權(quán)籍調(diào)查成果要求。

　　3、指界要求

　　權(quán)屬調(diào)查采用雙邊或單邊指界的方式進行，由鎮(zhèn)（街）政府統(tǒng)一組織村委、村集體召集權(quán)利人對本宗地進行現(xiàn)場指界，簽字確認權(quán)屬界線（權(quán)利人因特殊原因確實無法到現(xiàn)場指界確認的，權(quán)利人可通過電話、微信等方式委托村委會、村集體或村集體理事會及其指定人員代為指界確認），集體建設(shè)用地權(quán)屬界線由村集體經(jīng)濟組織或村集體理事會統(tǒng)一確認，指界完成后進行并宗審查。

　　4、資料收集

　　自然資源局統(tǒng)一組織制定相關(guān)表格，權(quán)屬調(diào)查指界時，由鎮(zhèn)（街）政府同步組織轄區(qū)村小組、村委會分批集中配合權(quán)籍調(diào)查單位簽署確認相關(guān)資料，由權(quán)籍調(diào)查單位負責(zé)收集確權(quán)登記所需資料，以整村為單位交不動產(chǎn)登記中心。

　　1.申請人為本農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員的，收集以下資料：

　?。?）組織填寫《宅基地及房屋確權(quán)登記申請審批表》，該審批表經(jīng)村小組、村委會、鎮(zhèn)政府三級確認；

　?。?）以拍照方式收集個人身份證明、戶籍證明材料，委托代理的還需提交委托書和代理人身份證明；

　?。?）不動產(chǎn)權(quán)屬來源證明（原件）；

　?。?）不動產(chǎn)權(quán)籍調(diào)查初始資料（原件）。

　　2.申請人為非本集體經(jīng)濟組織成員的，收集以下資料：

　?。?）組織填寫《宅基地及房屋確權(quán)登記申請審批表》；

　?。?）以拍照方式收集個人身份證明，戶籍證明材料，委托代理的還需提交委托書和代理人身份證明；

　　（3）不動產(chǎn)權(quán)屬來源證明（原件），并經(jīng)村小組（村民事務(wù)理事會）、村委會確認；

　　（4）不動產(chǎn)權(quán)籍調(diào)查初始資料（原件）。

　　3.申請人為本集體經(jīng)濟組織的，收集以下資料：

　　（1）填寫《集體建設(shè)用地及房屋確權(quán)登記申請審批表》；

　　（2）以拍照方式收集法人代表（主要負責(zé)人）身份證明，

　　委托代理的還需提交委托書和代理人身份證明；

　　（3）不動產(chǎn)權(quán)屬來源證明（原件）；

　?。?）不動產(chǎn)權(quán)籍調(diào)查初始資料。

　　5、發(fā)證方式：

　　相關(guān)登記資料收集整理后，由項目權(quán)籍調(diào)查單位統(tǒng)一提交不動產(chǎn)登記機構(gòu)。經(jīng)不動產(chǎn)登記機構(gòu)預(yù)審后，將不動產(chǎn)權(quán)利人信息、權(quán)籍調(diào)查成果、登記事項等內(nèi)容以總表方式在市人民政府門戶網(wǎng)站、村委會、村集體經(jīng)濟組織進行公告，公告期不少于15個工作日（公告所需時間不計算在登記辦理期限內(nèi)）。公告無異議后，由不動產(chǎn)登記中心以戶為單位進行檔案查詢，符合“一戶一宅”的移送權(quán)籍調(diào)查單位完成權(quán)籍系統(tǒng)、登記系統(tǒng)的數(shù)據(jù)錄入，再由不動產(chǎn)登記中心逐戶審批繕證。公告有異議的，待權(quán)屬明晰后，對異議部分重新公告，對不符合“一戶一宅”的暫緩辦理。

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　　共2條，明確本次“總登記”問題處理辦法及《實施意見》有效期。

　　本實施意見由樂昌市自然資源局負責(zé)解釋；本實施意見自下發(fā)之日起施行，只適用于本次以“總登記”方式進行的宅基地、集體建設(shè)用地使用權(quán)及地上房屋所有權(quán)確權(quán)登記頒證工作，有效期三年，此前與本意見相沖突的文件，均以本意見為準。

　　五、工作目標

　　2020年底前全面完成全市農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地及其地上房屋權(quán)籍調(diào)查，獲取每宗地的土地、房屋權(quán)屬、位置、界址、面積和用途等基本信息情況，形成完整的土地、房屋調(diào)查、測量成果。對全市符合登記發(fā)證條件的宅基地使用權(quán)及其地上房屋所有權(quán)和集體建設(shè)用地使用權(quán)及其地上建筑物、構(gòu)筑物所有權(quán)進行統(tǒng)一確權(quán)登記并頒發(fā)不動產(chǎn)權(quán)證書。