——2015年3月26日在樂昌市第十四屆

人民代表大會(huì)第五次會(huì)議上

陳宏宇

各位代表：

現(xiàn)在，我代表市人民政府，向大會(huì)報(bào)告政府工作，請予審議，并請政協(xié)各位委員和其他列席人員提出意見。

2014年工作回顧

2014年，在韶關(guān)市委、市政府和樂昌市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大及其常委會(huì)和市政協(xié)的監(jiān)督支持下，市政府主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，振奮精神，共克時(shí)艱，加快樂昌振興發(fā)展，全力完成市十四屆人大四次會(huì)議確定的目標(biāo)任務(wù)。全市地區(qū)生產(chǎn)總值首次突破百億大關(guān)，達(dá)103.89億元，增長6.2%；實(shí)現(xiàn)地方本級收入6.06億元，增長15.1%。一年來，我們迎難而上，主要做了以下工作：

一、堅(jiān)持穩(wěn)增長不動(dòng)搖，經(jīng)濟(jì)實(shí)力持續(xù)提升

一年來，我們始終保持戰(zhàn)略定力，積極應(yīng)對經(jīng)濟(jì)下行壓力，定向施策，聚焦靶心，持續(xù)發(fā)力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行。  

工業(yè)經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效。全市完成工業(yè)增加值28億元，增長4.2%。深入開展“暖企行動(dòng)”，切實(shí)為華電坪B、東方鋯業(yè)等重點(diǎn)企業(yè)排憂解難。綠地能源等項(xiàng)目順利推進(jìn)，昌龍塑料等項(xiàng)目建成投產(chǎn)。市鐵礦、市針織廠等企業(yè)改制工作有序推進(jìn)。扶持南方水泥、匯力水泥等企業(yè)技改創(chuàng)新，全市完成技改項(xiàng)目31項(xiàng)，總投資5.11億元，增長22%。淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)2家，全市萬元生產(chǎn)總值能耗下降6%。培育壯大企業(yè)規(guī)模，全年規(guī)下轉(zhuǎn)規(guī)上企業(yè)8家，全市規(guī)上企業(yè)^〔1〕達(dá)52家。安捷鐵路軌枕有限公司入選廣東省第三批高成長性中小企業(yè)，實(shí)現(xiàn)了我市企業(yè)在該領(lǐng)域零的突破。

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)態(tài)勢良好。全年實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值32.18億元，增長4.2%；農(nóng)民人均純收入10372元，增長12%；農(nóng)機(jī)總動(dòng)力達(dá)21.9萬千瓦，增長6.3%。糧食高產(chǎn)創(chuàng)建活動(dòng)成果豐碩，梅花超級稻畝產(chǎn)882.84公斤，創(chuàng)粵單產(chǎn)最高紀(jì)錄。全面完成政策性水稻玉米涉農(nóng)保險(xiǎn)推廣工作。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體快速發(fā)展，新增農(nóng)民專業(yè)合作社101家、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)5家?；泴?、昌盛合作社獲評國家級示范社，綠峰合作社“九峰山”品牌榮獲“廣東省著名商標(biāo)”稱號?；泴?、昌盛、廣發(fā)等3家合作社進(jìn)駐東莞市大朗鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品直銷店。新農(nóng)村建設(shè)扎實(shí)開展，打造了2個(gè)名村、5個(gè)示范村。新一輪扶貧開發(fā)“雙到”工作成效明顯，成功承辦全省扶貧開發(fā)“雙到”工作現(xiàn)場會(huì)。全年投入幫扶資金1.79億元，貧困村、貧困戶脫貧致富步伐加快。

旅游金融商貿(mào)勢頭強(qiáng)勁。全年接待游客291.31萬人次，旅游收入18.36億元，分別增長14.1%和12.4%。積極整合旅游資源，穩(wěn)步推進(jìn)“三龍谷”、紫薇山等旅游項(xiàng)目規(guī)劃、招商推介工作。九峰桃花、鄉(xiāng)村農(nóng)家樂備受游客青睞。五山梯田獲評“中國美麗田園”梯田十大景觀之一。旅游信息化不斷普及，完成景區(qū)、賓館酒店、旅行社“二維碼”制作。金融支撐作用日益凸顯，全市年末金融機(jī)構(gòu)存款余額121.28億元，增長8.4%；貸款余額56.74億元，增長23.1%。商貿(mào)流通體系不斷完善，啟動(dòng)粵北順華農(nóng)特市場建設(shè)，全年新增限上企業(yè)^〔2〕11家。消費(fèi)市場持續(xù)興旺，實(shí)現(xiàn)社會(huì)消費(fèi)品零售總額48.77億元，增長12.1%。

招商引資扎實(shí)開展。堅(jiān)持務(wù)實(shí)招商、理性招商，積極探索以廠招商、以商招商、產(chǎn)業(yè)招商新模式。大力開展多種形式的招商推介活動(dòng)，有效拓寬了客商源、信息源、項(xiàng)目源。全年實(shí)際到位資金18.21億元，招商引資迎來新的發(fā)展契機(jī)。緊抓外經(jīng)貿(mào)工作不放松，完成外貿(mào)進(jìn)出口總額3026萬美元，增長15.8%，引進(jìn)合同外資3440萬美元，實(shí)際利用外資1710萬美元。

二、堅(jiān)持強(qiáng)基礎(chǔ)不動(dòng)搖，城鄉(xiāng)建設(shè)持續(xù)加強(qiáng)

一年來,我們堅(jiān)持把基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為重要工作來抓,不斷夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)，積蓄發(fā)展后勁。

城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施日趨完善。完成固定資產(chǎn)投資88.37億元，增長13%。全市34個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目完成年度投資49.66億元，超額完成年度目標(biāo)任務(wù)。樂廣高速公路建成通車，我市實(shí)現(xiàn)南北貫通，與珠三角的往來全面提速，交通區(qū)位優(yōu)勢進(jìn)一步凸顯。武廣高鐵樂昌東站建設(shè)進(jìn)入站場圍蔽施工階段。通村公路硬底化、“8·16”洪災(zāi)水毀道路修復(fù)工程穩(wěn)步推進(jìn)。水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)日趨完善，九峰水、廊田水治理工程進(jìn)展順利。病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固、中小型灌區(qū)改造和武江河飲用水源置換一期工程全面完成。高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田7.3萬畝。

城市建設(shè)步伐加快。繼續(xù)實(shí)施“一市兩城”戰(zhàn)略^〔3〕，加快城區(qū)擴(kuò)容提質(zhì)。啟動(dòng)樂昌新區(qū)、樂昌大道和站北路、人民路下穿京廣線涵洞拓寬工程建設(shè)。推進(jìn)城南汽車站、碧桂園續(xù)建等項(xiàng)目建設(shè)。建成公主下路連接省道248線道路，完成市區(qū)LED路燈節(jié)能改造，城市形象明顯提升。完成綠溪河整治，有效緩解城市內(nèi)澇。坪石新城建設(shè)步伐加快，商業(yè)街主體工程基本完工，配套工程有序推進(jìn)，城區(qū)框架逐步拉大，城市功能繼續(xù)完善。穩(wěn)步實(shí)施“三舊”改造項(xiàng)目，重拳打擊“兩違”行為^〔4〕，全市拆除違法建筑9.7萬平方米，城鄉(xiāng)建設(shè)更加規(guī)范。

園區(qū)功能不斷提升。園區(qū)調(diào)規(guī)工作穩(wěn)步推進(jìn)，園區(qū)建設(shè)投入繼續(xù)加大。完成土地平整、道路硬化、供電遷改、管網(wǎng)鋪設(shè)等12項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，配套服務(wù)設(shè)施日趨完善，承載能力不斷增強(qiáng)。有效盤活閑置土地，園區(qū)土地利用逐步向良性方向發(fā)展。大朗樂昌對口幫扶園區(qū)工作初顯成效，園區(qū)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展，順利通過2013年度省級產(chǎn)業(yè)園考核。

生態(tài)建設(shè)成效明顯。堅(jiān)持綠色低碳發(fā)展，林業(yè)生態(tài)建設(shè)成效顯著。新一輪綠化廣東大行動(dòng)取得階段性成績，完成造林綠化7.5萬畝，全市森林覆蓋率達(dá)74.5%。建成23個(gè)鄉(xiāng)村綠化美化示范村，新增6個(gè)森林公園。森林撫育造林補(bǔ)貼政策全面落實(shí)，森林資源得到有效保護(hù)。石漠化綜合治理、地質(zhì)災(zāi)害防治、土地復(fù)墾復(fù)綠和耕地保護(hù)工作扎實(shí)推進(jìn)，生態(tài)環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。農(nóng)村生活垃圾處理配套設(shè)施得到完善，市區(qū)生活垃圾填埋場投入使用，市污水處理廠二期和廊田污水處理廠投入運(yùn)行，完成節(jié)能減排和大氣污染防治年度目標(biāo)任務(wù)。

三、堅(jiān)持惠民生不動(dòng)搖，百姓福祉持續(xù)增進(jìn)

一年來，我們堅(jiān)持民生優(yōu)先，克服財(cái)政支出壓力加大的困難，全年用于民生領(lǐng)域支出16.61億元，占地方本級支出的78.6%。

民生保障能力不斷加強(qiáng)。落實(shí)就業(yè)扶持政策，新增城鎮(zhèn)就業(yè)4584人，新增農(nóng)村轉(zhuǎn)移就業(yè)6934人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率2.3%。完成城鄉(xiāng)社會(huì)救助服務(wù)窗口建設(shè)，啟用醫(yī)療救助“一站式”結(jié)算服務(wù)系統(tǒng)。完成城鄉(xiāng)醫(yī)保一體化建設(shè)，人均養(yǎng)老金、城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金、城鄉(xiāng)低保等保障標(biāo)準(zhǔn)增幅明顯。加大社會(huì)保險(xiǎn)法執(zhí)法檢查和社保擴(kuò)面征繳力度。啟動(dòng)原坪石礦棚戶區(qū)一期改造工程，完成農(nóng)村低收入困難戶住房改造490戶，建成保障性住房646套。社會(huì)養(yǎng)老、社會(huì)福利和慈善事業(yè)健康發(fā)展，建成7個(gè)農(nóng)村幸福院，市老干部活動(dòng)中心大樓投入使用。

社會(huì)事業(yè)蓬勃發(fā)展。科技創(chuàng)新成果豐碩，獲韶關(guān)市科技進(jìn)步獎(jiǎng)6項(xiàng)，名列韶關(guān)市前茅。創(chuàng)建省教育強(qiáng)鎮(zhèn)工作扎實(shí)推進(jìn)。教育教學(xué)水平穩(wěn)步提升，高考成績再上新臺(tái)階。成功創(chuàng)建“廣東省文明城市”。深入開展“文化惠民”工程，群眾文化活動(dòng)豐富多彩，文藝精品創(chuàng)作屢獲殊榮。完成有線數(shù)字電視整體轉(zhuǎn)換工作。文化遺產(chǎn)得到有效保護(hù)，啟動(dòng)“原中央蘇區(qū)縣”申報(bào)工作。鞏固完善市鎮(zhèn)兩級基本藥物制度，扎實(shí)開展縣級公立醫(yī)院綜合改革試點(diǎn)工作。啟動(dòng)市人民醫(yī)院住院大樓改擴(kuò)建工程，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，認(rèn)真落實(shí)“單獨(dú)二孩”政策，人口計(jì)生工作有序開展。公共體育設(shè)施不斷完善，建成6個(gè)鎮(zhèn)級農(nóng)民體育健身工程。

社會(huì)大局和諧穩(wěn)定。有序推進(jìn)平安樂昌“十大工程”建設(shè)^〔5〕，大力開展“六大專項(xiàng)”整治行動(dòng)^〔6〕。積極開展“社會(huì)矛盾化解年”活動(dòng)，調(diào)處化解一批矛盾糾紛和信訪積案，成功處置一批突發(fā)群體性事件。推動(dòng)社會(huì)組織綜合監(jiān)管試點(diǎn)工作，培育和規(guī)范社會(huì)組織。深入開展“六五”普法和法律“六進(jìn)”活動(dòng)^〔7〕。建立“一村（社區(qū)）一法律顧問”制度^〔8〕，積極開展司法救助和法律援助，依法治市工作取得新成效。順利完成村（社區(qū)）“兩委”換屆選舉工作。認(rèn)真落實(shí)安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)”責(zé)任制^〔9〕，扎實(shí)開展“八打八治” ^〔10〕打非治違專項(xiàng)行動(dòng)，安全生產(chǎn)形勢保持穩(wěn)定。規(guī)范市場經(jīng)營秩序，強(qiáng)化食品藥品安全監(jiān)管，成功創(chuàng)建“廣東省藥品安全示范市”，順易華庭商業(yè)步行街榮獲“廣東省餐飲服務(wù)食品安全示范街”稱號。

政府建設(shè)明顯加強(qiáng)。深入推進(jìn)依法行政，認(rèn)真辦理人大議案、代表建議和政協(xié)提案。穩(wěn)步推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)改革，加快行政審批制度改革，市本級行政審批事項(xiàng)比2011年壓縮47.5%。工商登記制度改革順利推進(jìn)，全市登記各類市場主體1607戶，注冊資本6.84億元。貫徹落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神，深入開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，促進(jìn)政風(fēng)行風(fēng)好轉(zhuǎn)。全面落實(shí)24個(gè)“邊查邊整邊改”公開承諾項(xiàng)目，全力辦好7件民生實(shí)事。“三公”經(jīng)費(fèi)^〔11〕同比下降24.4%。行政監(jiān)察工作得到加強(qiáng)，政府系統(tǒng)廉政建設(shè)有力推進(jìn)，嚴(yán)肅查處一批違紀(jì)違法案件。

同時(shí)，我們完成了第三次全國經(jīng)濟(jì)普查工作；加強(qiáng)了武裝 、“雙擁”、國防教育和人民防空工作；做好了供銷、統(tǒng)計(jì)、審計(jì)、工商、物價(jià)、氣象、煙草、檔案、市志、保密、編制、工會(huì)、文聯(lián)、工商聯(lián)、殯葬管理等工作；推進(jìn)了民族、宗教和對臺(tái)、僑務(wù)等工作；促進(jìn)了老年人、殘疾人和婦女兒童工作。

各位代表！過去一年的歷程極不平凡，成績來之不易，這是全市人民團(tuán)結(jié)奮斗的結(jié)果。在此，我代表市人民政府，向全體人大代表、政協(xié)委員，向廣大工人、農(nóng)民、知識分子、機(jī)關(guān)干部、離退休老同志及駐樂部隊(duì)指戰(zhàn)員、武警官兵，向熱心支持樂昌發(fā)展的各民主黨派、各人民團(tuán)體和各界人士，表示衷心的感謝和崇高的敬意！

同時(shí)，我們也要清醒認(rèn)識存在的問題。主要有：一是經(jīng)濟(jì)增長未能實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)。這既有工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不足、園區(qū)發(fā)展速度不快、新增落地項(xiàng)目不多等客觀因素，也有對形勢估計(jì)過于樂觀、對新常態(tài)下經(jīng)濟(jì)發(fā)展新特征認(rèn)識不足等主觀原因。二是投資增長乏力。已完成的重點(diǎn)項(xiàng)目形成了較大投資基數(shù)，缺乏后續(xù)大項(xiàng)目拉動(dòng)投資增長。三是民生持續(xù)改善難度加大。我市經(jīng)濟(jì)總量不大，石灰?guī)r地區(qū)及偏遠(yuǎn)山區(qū)群眾生產(chǎn)生活條件仍然艱苦，水利、交通等基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，城鎮(zhèn)功能不夠完善，社會(huì)整體保障水平較低。四是創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍不夠濃厚，政務(wù)服務(wù)水平與廣大群眾的要求還有差距，發(fā)展環(huán)境需要繼續(xù)優(yōu)化。對此，我們將堅(jiān)持問題導(dǎo)向，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，不負(fù)人民重托。

2015年工作安排

2015年，是全面深化改革的關(guān)鍵之年，是全面落實(shí)依法治國方略的開局之年，也是全面完成“十二五”規(guī)劃的收官之年，做好今年政府工作意義重大。當(dāng)前，我市經(jīng)濟(jì)下行壓力還在加大，發(fā)展中深層次矛盾日益凸顯，可以預(yù)見，今年我市面臨的困難比去年還要大。同時(shí)，我們也要看到，省委、省政府對粵東西北地區(qū)振興發(fā)展持續(xù)發(fā)力，東莞大朗對口幫扶不斷給力，我市發(fā)展基礎(chǔ)繼續(xù)夯實(shí)，廣大干部群眾推動(dòng)發(fā)展的正能量逐步集聚，改革紅利正在不斷釋放，我們必須立足新起點(diǎn)，適應(yīng)新常態(tài)，推動(dòng)新發(fā)展。

2015年市政府工作的總體要求是：深入貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中全會(huì)和習(xí)近平總書記系列重要講話精神，緊緊圍繞市委工作部署，積極適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)總基調(diào)，把握穩(wěn)增長和調(diào)結(jié)構(gòu)的平衡點(diǎn)，突出創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，突出發(fā)展質(zhì)量和效益，突出全面深化改革，突出保障和改善民生，努力實(shí)現(xiàn)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)健康發(fā)展。  

2015年經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：全市地區(qū)生產(chǎn)總值增長9%左右，人均生產(chǎn)總值增長8%左右；地方本級收入增長10%；萬元生產(chǎn)總值能耗下降5.8%；工業(yè)增加值增長10％以上；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長12％；社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長10%以上；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3％以內(nèi)；城鄉(xiāng)居民收入增長與經(jīng)濟(jì)增長基本同步。

為實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，今年市政府的工作，要做到“實(shí)施雙輪驅(qū)動(dòng)，推進(jìn)三大舉措，突出兩大重點(diǎn)，提升三種能力”。  

一、實(shí)施雙輪驅(qū)動(dòng)，加快樂昌振興發(fā)展

堅(jiān)持以城鎮(zhèn)化引領(lǐng)工業(yè)化、以工業(yè)化促進(jìn)城鎮(zhèn)化，實(shí)施新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化雙輪驅(qū)動(dòng)。

（一）加快新型工業(yè)化進(jìn)程，促進(jìn)工業(yè)擴(kuò)產(chǎn)增效

堅(jiān)持把工業(yè)發(fā)展作為主攻方向，突出園區(qū)主戰(zhàn)場地位，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚化高端化發(fā)展，全力振興工業(yè)經(jīng)濟(jì)。

加快園區(qū)發(fā)展。深化大朗樂昌對口幫扶工作，大力改進(jìn)園區(qū)管理體制機(jī)制，配優(yōu)配強(qiáng)干部隊(duì)伍。堅(jiān)持并完善聯(lián)席會(huì)議制度和執(zhí)行聯(lián)動(dòng)機(jī)制, 及時(shí)協(xié)調(diào)解決園區(qū)發(fā)展問題。完成園區(qū)調(diào)規(guī)，征收平整土地600畝，拓展園區(qū)發(fā)展空間。努力拓寬園區(qū)資金籌措渠道，加快建設(shè)中小企業(yè)融資平臺(tái)，鼓勵(lì)民間資本參與園區(qū)建設(shè)。加強(qiáng)園區(qū)道路、水電等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善公共配套設(shè)施，增強(qiáng)綜合承載力。加快標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)，吸引更多中小企業(yè)入駐。建立企業(yè)土地、稅收等投入產(chǎn)出臺(tái)賬，對未履行合同的企業(yè)，采取有力措施督促整改，倒逼企業(yè)達(dá)產(chǎn)提效。

推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級。精準(zhǔn)定位主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，做大做強(qiáng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，培育新興產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。壯大紡織服裝、機(jī)械制造、生物保健、電力建材等產(chǎn)業(yè)，扶持南方水泥、綠地能源、東方鋯業(yè)、五礦螢石等企業(yè)延伸產(chǎn)業(yè)鏈。開展“工業(yè)技改年”活動(dòng)，建立技改項(xiàng)目庫，推進(jìn)銀星化工、閩興建材等企業(yè)技改創(chuàng)新，實(shí)施電機(jī)系統(tǒng)節(jié)能技改。編制工業(yè)新增長點(diǎn)目錄，做好規(guī)模企業(yè)培育工作,新增規(guī)上企業(yè)3家。多措并舉推進(jìn)企業(yè)改制，解決改制企業(yè)歷史遺留問題。做好粵湘開放合作區(qū)建設(shè)前期研究論證工作，最大限度爭取政策紅利。

強(qiáng)化協(xié)調(diào)服務(wù)。落實(shí)市領(lǐng)導(dǎo)掛點(diǎn)聯(lián)系企業(yè)制度，努力為企業(yè)解決融資、用地、用工、審批、生產(chǎn)等難題。創(chuàng)新金融服務(wù)方式，深入開展“助保貸”^〔12〕申報(bào)工作，幫助企業(yè)解決融資難問題。加大土地儲(chǔ)備力度，保障工業(yè)發(fā)展用地。加強(qiáng)校企合作，發(fā)揮市就業(yè)服務(wù)平臺(tái)作用，為企業(yè)發(fā)展提供人才支撐。暢通企業(yè)直通車渠道，落實(shí)項(xiàng)目全程代辦制、首問負(fù)責(zé)制和限時(shí)辦結(jié)制，提升服務(wù)水平和質(zhì)量。實(shí)行項(xiàng)目“一對一”全程跟蹤，做好中援盾環(huán)?？萍?、聚鑫帳篷等項(xiàng)目協(xié)調(diào)服務(wù)。協(xié)助華電坪B爭取扶貧電量，提高企業(yè)產(chǎn)能。

（二）加快新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程，促進(jìn)城市擴(kuò)容提質(zhì)

堅(jiān)持以人為本、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的城鎮(zhèn)化發(fā)展思路，注重規(guī)劃引領(lǐng)、因地制宜、彰顯特色，加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程。

加快中心城區(qū)建設(shè)步伐。繼續(xù)實(shí)施“一市兩城”戰(zhàn)略，促進(jìn)中心城區(qū)擴(kuò)容提質(zhì)。樂城要圍繞“一廊一帶兩軸六組團(tuán)”^〔13〕發(fā)展規(guī)劃，加快推進(jìn)樂昌新區(qū)、樂昌大道及周邊路網(wǎng)建設(shè)，構(gòu)建便捷交通網(wǎng)絡(luò)；準(zhǔn)確定位新區(qū)發(fā)展產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)項(xiàng)目引進(jìn)，做好對接服務(wù)，促進(jìn)產(chǎn)城融合，打造樂城發(fā)展的新引擎。坪石要圍繞“一主兩翼三組團(tuán)”^〔14〕發(fā)展規(guī)劃，優(yōu)化老城區(qū)、新城區(qū)、老坪石功能布局；加快推進(jìn)坪石新城建設(shè)，完善道路、照明、供水供電、垃圾處理等配套基礎(chǔ)設(shè)施，不斷拉大城區(qū)框架，打造生態(tài)休閑旅游美麗城鎮(zhèn)。

增強(qiáng)中心鎮(zhèn)輻射帶動(dòng)功能。加強(qiáng)廊田、梅花、九峰、黃圃等中心鎮(zhèn)建設(shè)，改善鎮(zhèn)區(qū)人居環(huán)境，提升鎮(zhèn)區(qū)承載力和吸引力。充分發(fā)揮中心鎮(zhèn)輻射帶動(dòng)周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)作用，集聚區(qū)域資源，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。引導(dǎo)農(nóng)村人口和生產(chǎn)要素向中心鎮(zhèn)集聚，逐步形成以城帶鎮(zhèn)、以鎮(zhèn)帶村、梯度推進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)化新格局。持續(xù)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，開展幸福村居、美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建活動(dòng)，打造2個(gè)名村和5個(gè)示范村。

加強(qiáng)城市經(jīng)營管理。有效破解征地拆遷難題，積極推進(jìn)“三舊”改造項(xiàng)目建設(shè)，盤活城市資產(chǎn)資源。探索建立“兩違”查處長效機(jī)制，規(guī)范城鎮(zhèn)建設(shè)秩序。把握城市發(fā)展方向，加大土地收儲(chǔ)開發(fā)力度，滿足項(xiàng)目用地需求。加大城區(qū)保潔力度，強(qiáng)化背街小巷和橋底環(huán)境整治。加強(qiáng)戶外廣告管理，強(qiáng)化城市綠化美化。大力治理老城區(qū)交通擁堵、環(huán)境污染、占道經(jīng)營等“城市病”，讓出行更方便、環(huán)境更宜居。鞏固省衛(wèi)生城市創(chuàng)建成果，確保順利通過省復(fù)查驗(yàn)收。

二、推進(jìn)三大舉措，加速釋放資源稟賦

立足資源優(yōu)勢，彰顯區(qū)域特色，加快推進(jìn)生態(tài)建設(shè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和商貿(mào)旅游，促進(jìn)資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢。

（一）推進(jìn)生態(tài)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)綠色低碳發(fā)展

牢固樹立生態(tài)文明理念，堅(jiān)持走綠色低碳發(fā)展之路，實(shí)現(xiàn)藍(lán)天常在、綠水長流、永續(xù)發(fā)展。

加強(qiáng)森林資源培育和管護(hù)。深入開展新一輪綠化廣東大行動(dòng)，鞏固粵北綠色生態(tài)屏障。加快“三邊”造林^〔15〕工程建設(shè)，擴(kuò)大省級生態(tài)公益林面積，抓好生態(tài)景觀林帶、碳匯造林、鄉(xiāng)村綠化美化工程建設(shè)，建成5個(gè)森林公園。新增森林面積2.2萬畝，實(shí)現(xiàn)森林覆蓋率75.1％以上。落實(shí)生態(tài)紅線保護(hù)制度，完成全市林業(yè)生態(tài)紅線^〔16〕劃定工作。加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)管理，鞏固省林業(yè)生態(tài)市建設(shè)成果，做好國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)考核工作。實(shí)行護(hù)林員績效考核制度，加強(qiáng)林政管理和森林防火，嚴(yán)厲打擊非法征占林地、亂砍濫伐等違法行為。

強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)工作。加大新環(huán)保法執(zhí)法力度，堅(jiān)決懲治環(huán)境違法行為。建立余泥撒漏、施工揚(yáng)塵、環(huán)境損害等違法違規(guī)行為有獎(jiǎng)舉報(bào)制度。抓好市空氣質(zhì)量預(yù)報(bào)預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)和環(huán)境監(jiān)測站、環(huán)境監(jiān)察分局達(dá)標(biāo)建設(shè)。加強(qiáng)環(huán)境污染監(jiān)測和整治，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評價(jià)制度。嚴(yán)把環(huán)保準(zhǔn)入關(guān)，提前介入重大項(xiàng)目環(huán)評。完善污水處理廠運(yùn)營監(jiān)管機(jī)制，確保重點(diǎn)污染源達(dá)標(biāo)排放。加大農(nóng)村生活垃圾清運(yùn)處理力度，建立城鄉(xiāng)衛(wèi)生保潔長效機(jī)制。嚴(yán)厲打擊“非采”行為，加強(qiáng)復(fù)墾復(fù)綠、耕地保護(hù)、礦山生態(tài)修復(fù)、石漠化治理和地質(zhì)災(zāi)害防治等工作。

促進(jìn)資源節(jié)約集約利用。推行清潔生產(chǎn)、低碳技術(shù)，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，提高資源利用效率。落實(shí)國家階梯用水、用電、用氣政策和最嚴(yán)格的水資源管理制度。實(shí)施投入產(chǎn)出約定機(jī)制，促進(jìn)企業(yè)提高投入產(chǎn)出率。推進(jìn)企業(yè)節(jié)能改造和“三廢”綜合利用，發(fā)展綠色節(jié)能建筑。加強(qiáng)土地供應(yīng)和供后動(dòng)態(tài)監(jiān)管，規(guī)范國有劃撥土地的收儲(chǔ)管理。探索建立績效用地綜合評價(jià)體系，清理閑置土地，倒逼企業(yè)提高土地利用效率。

（二）推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)

大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)從“低端數(shù)量型”向“高端質(zhì)量型”轉(zhuǎn)變,讓農(nóng)業(yè)更強(qiáng)、農(nóng)民更富、農(nóng)村更美。  

培育壯大特色農(nóng)業(yè)。積極促進(jìn)糧食、蔬菜、水果、養(yǎng)殖等特色農(nóng)業(yè)發(fā)展，打造一批名特優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品品牌。繼續(xù)開展糧食高產(chǎn)創(chuàng)建活動(dòng)，推廣優(yōu)質(zhì)稻、超級稻等新品種。依托農(nóng)民專業(yè)合作社，加強(qiáng)南部平地早春蔬菜、中部高山林區(qū)渡夏蔬菜、北部高寒山區(qū)夏秋蔬菜三大蔬菜產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)。加強(qiáng)果樹優(yōu)新品種的試種、推廣工作，提高水果種植效益。依托溫氏集團(tuán)，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場和養(yǎng)殖小區(qū)。堅(jiān)持科技興農(nóng)，發(fā)展無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品。

提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平。培育壯大農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，新增省級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)1家以上。抓好農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范化建設(shè)，引導(dǎo)組建聯(lián)合社，著力打造一批大社強(qiáng)社。加強(qiáng)新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)，積極鼓勵(lì)種養(yǎng)大戶成立家庭農(nóng)場，促進(jìn)家庭農(nóng)場健康發(fā)展。充分發(fā)揮粵寶合作社農(nóng)副產(chǎn)品加工廠的示范作用，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品精深加工。推行訂單生產(chǎn)、鮮冷配送、農(nóng)超對接，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品流通業(yè)發(fā)展。發(fā)展農(nóng)村電商，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品零售終端網(wǎng)絡(luò)化。加強(qiáng)與東莞大朗產(chǎn)銷合作，完善農(nóng)產(chǎn)品市場體系。落實(shí)農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策，推廣先進(jìn)適用農(nóng)機(jī)具。做好扶貧開發(fā)“雙到”考核迎檢工作，謀劃新一輪扶貧開發(fā)“雙到”工作。全面開展農(nóng)村宅基地調(diào)查統(tǒng)計(jì)工作，劃定永久性基本農(nóng)田保護(hù)紅線。

大力發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)。鞏固集體林權(quán)制度改革成果，促進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)向立體、集約方向轉(zhuǎn)變。鼓勵(lì)引導(dǎo)農(nóng)戶流轉(zhuǎn)林地經(jīng)營權(quán)，吸引資本、技術(shù)等要素向林下經(jīng)濟(jì)集聚。因地制宜推廣林下種植、養(yǎng)殖、采集、休閑等經(jīng)濟(jì)發(fā)展新模式，拓寬農(nóng)民增收渠道。突出扶持茶葉、油茶、中藥材、苗木培育、竹木深加工、家具制造等產(chǎn)業(yè)，增加林業(yè)附加值。全年培育苗木1500萬株，改造新建茶葉基地面積630畝。加強(qiáng)林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的指導(dǎo)服務(wù),打造一批林下經(jīng)濟(jì)示范基地，帶動(dòng)全市林下經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。

（三）推進(jìn)商貿(mào)旅游，繁榮第三產(chǎn)業(yè)

堅(jiān)持以旅游業(yè)為龍頭，帶動(dòng)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，把服務(wù)業(yè)發(fā)展放在更加突出的位置，著力培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。

加強(qiáng)旅游資源開發(fā)。支持金雞嶺、古佛洞天等景區(qū)升級改造，助推老景區(qū)煥發(fā)新魅力。加強(qiáng)景區(qū)標(biāo)識、交通等配套服務(wù)設(shè)施建設(shè)，提升景區(qū)接待能力和服務(wù)水平。深挖旅游資源潛力，加快推進(jìn)“三龍谷”、紫微山、樂昌峽“平湖游”等重點(diǎn)旅游項(xiàng)目建設(shè)。推動(dòng)農(nóng)家樂標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，加強(qiáng)鄉(xiāng)村旅游人才培訓(xùn)，支持申報(bào)一批韶關(guān)市級農(nóng)家樂旅游示范點(diǎn)。加強(qiáng)規(guī)劃，逐步規(guī)范，合理開發(fā)利用九峰桃花、五山梯田等資源，打造鄉(xiāng)村旅游新名片。發(fā)展森林生態(tài)旅游，推出一批有特色的旅游新產(chǎn)品。舉辦九峰桃花節(jié)和“美麗樂昌”文化旅游攝影大賽，展示樂昌文化旅游新形象。充分利用網(wǎng)絡(luò)、微信等新媒體，加大旅游產(chǎn)品促銷力度，拓寬旅游客源市場，提高游客留宿量。積極融入“大南華、大丹霞、大南嶺”旅游圈，打造精品旅游線路。

發(fā)展金融商貿(mào)服務(wù)業(yè)。鼓勵(lì)引導(dǎo)金融業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，落實(shí)粵東西北地區(qū)農(nóng)村金融發(fā)展八項(xiàng)措施，推進(jìn)農(nóng)村金融村村通。大力發(fā)展普惠金融，讓所有市場主體都能分享金融服務(wù)的雨露甘霖。大力發(fā)展現(xiàn)代倉儲(chǔ)物流業(yè)，逐步把坪石打造成為粵湘邊際物流中心。加快農(nóng)特市場、建材市場、特色商業(yè)街區(qū)建設(shè)，促進(jìn)商貿(mào)經(jīng)濟(jì)繁榮發(fā)展，新增限上企業(yè)4家。啟動(dòng)快遞下鄉(xiāng)工作，引導(dǎo)扶持電子商務(wù)發(fā)展，培育壯大電子商務(wù)人才隊(duì)伍，推動(dòng)各領(lǐng)域加快運(yùn)用電子商務(wù)。有效推動(dòng)農(nóng)村淘寶縣級運(yùn)營中心和村級服務(wù)站建設(shè)。提高4G網(wǎng)絡(luò)服務(wù)覆蓋率，促進(jìn)智慧城市建設(shè)。加快美斯·格林頓世紀(jì)酒店建設(shè)和運(yùn)營，引導(dǎo)房地產(chǎn)市場和物業(yè)管理健康發(fā)展。加快培育消費(fèi)增長點(diǎn)，促進(jìn)養(yǎng)老家政、旅游休閑、教育文化等消費(fèi)。

三、強(qiáng)化兩大重點(diǎn)，持續(xù)增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力

牢牢把握招商引資和項(xiàng)目建設(shè)兩大重點(diǎn)，全力以赴抓投資、上項(xiàng)目、促發(fā)展，為樂昌持續(xù)發(fā)展夯實(shí)基礎(chǔ)。

（一）以招商引資為重點(diǎn)，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁

堅(jiān)持把招商引資作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的力量源泉，不斷創(chuàng)新體制機(jī)制，提升服務(wù)保障能力，切實(shí)把招商引資抓實(shí)、抓好、抓出成效。

加大招商力度。完善招商引資工作方案，著力在整合招商力量、創(chuàng)新招商方式、實(shí)施精準(zhǔn)招商上下功夫，擴(kuò)大招商引資成效。堅(jiān)持綠色招商，嚴(yán)把項(xiàng)目準(zhǔn)入關(guān)，大力引進(jìn)綠色低碳環(huán)保項(xiàng)目。堅(jiān)持質(zhì)量招商，圍繞產(chǎn)業(yè)配套和產(chǎn)業(yè)鏈延伸，突出引進(jìn)行業(yè)龍頭企業(yè)和配套企業(yè)。堅(jiān)持借力招商，發(fā)揮大朗樂昌對口幫扶指揮部、商會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)和中介組織作用，開展節(jié)會(huì)招商、以商招商、產(chǎn)業(yè)招商活動(dòng)，吸引鄉(xiāng)賢回鄉(xiāng)投資創(chuàng)業(yè)。

優(yōu)化招商服務(wù)。完善重大招商項(xiàng)目“綠色通道”機(jī)制，不斷優(yōu)化投資軟環(huán)境，營造“親商、扶商、護(hù)商、安商”的良好氛圍。進(jìn)一步減少行政審批事項(xiàng)，精簡審批環(huán)節(jié)，縮短審批時(shí)間，提升行政服務(wù)效能。強(qiáng)化簽約項(xiàng)目的跟蹤調(diào)度和協(xié)調(diào)服務(wù)，提高現(xiàn)有項(xiàng)目履約率和開工率。做好外向型企業(yè)服務(wù)工作，大力發(fā)展對外貿(mào)易。重點(diǎn)鎖定綠地能源、安捷軌枕、樂華塑業(yè)、利生源生物飼料等一批企業(yè)，形成外貿(mào)進(jìn)出口新增量，促進(jìn)外貿(mào)進(jìn)出口、實(shí)際利用外資穩(wěn)步增長。

（二）以項(xiàng)目建設(shè)為重點(diǎn)，拉動(dòng)投資增長

堅(jiān)持把抓項(xiàng)目、增投資作為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的重要舉措，千方百計(jì)抓項(xiàng)目建設(shè)，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展積蓄后勁。

狠抓交通水利等項(xiàng)目建設(shè)。加強(qiáng)與中國鐵路總公司、武廣鐵路客運(yùn)公司的溝通協(xié)調(diào)，加快武廣高鐵樂昌東站建設(shè)步伐。推進(jìn)人民路、站北路下穿京廣線涵洞拓寬工程。積極推動(dòng)黃長高速和雄樂高速公路項(xiàng)目，打造粵湘桂贛邊際交通樞紐。加快推進(jìn)北江水系武水樂昌段整治、張灘閘壩樞紐改造、中小型灌區(qū)改造、遼思水治理等工程項(xiàng)目。全面完成24宗農(nóng)村水電站增效擴(kuò)容改造。加快推進(jìn)七三三、三五三成品油儲(chǔ)備庫和市區(qū)糧食儲(chǔ)備庫擴(kuò)建工程。扎實(shí)推進(jìn)大源新集鎮(zhèn)建設(shè)工作。穩(wěn)步實(shí)施村級公益事業(yè)“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)^〔17〕項(xiàng)目，不斷完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施。

健全項(xiàng)目協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制。落實(shí)市領(lǐng)導(dǎo)掛點(diǎn)聯(lián)系項(xiàng)目制度，強(qiáng)化重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)服務(wù)、督辦落實(shí)，及時(shí)解決項(xiàng)目建設(shè)中遇到的困難。加大項(xiàng)目建設(shè)監(jiān)管力度，促進(jìn)項(xiàng)目安全、優(yōu)質(zhì)、穩(wěn)步推進(jìn)。深入開展項(xiàng)目建設(shè)周邊環(huán)境專項(xiàng)整治，為項(xiàng)目建設(shè)創(chuàng)造良好環(huán)境。編制好“十三五”規(guī)劃綱要，充實(shí)完善重點(diǎn)項(xiàng)目庫，力爭更多項(xiàng)目進(jìn)入上級規(guī)劃“籠子”。

四、提升三種能力，建設(shè)平安和諧幸福樂昌

強(qiáng)化創(chuàng)新和服務(wù)理念，不斷提升改革創(chuàng)新、社會(huì)管理和公共服務(wù)三種能力，破解發(fā)展瓶頸，增進(jìn)民生福祉，促進(jìn)社會(huì)和諧。

（一）提升改革創(chuàng)新能力，激發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力

堅(jiān)持把改革創(chuàng)新貫穿于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各領(lǐng)域、全過程，最大限度地破除障礙，激發(fā)活力，推動(dòng)發(fā)展。

全面深化改革。繼續(xù)推進(jìn)行政審批制度改革，清理行政審批事項(xiàng)。健全政府購買公共服務(wù)^〔18〕制度體系，擴(kuò)大政府購買公共服務(wù)范圍和規(guī)模。深化行政執(zhí)法體制改革，加強(qiáng)行政權(quán)力監(jiān)督制約。深化財(cái)政預(yù)算制度改革，建立全口徑預(yù)算^〔19〕編報(bào)體系，探索跨年度預(yù)算平衡機(jī)制^〔20〕。完善收入目標(biāo)管理責(zé)任制，健全部門協(xié)稅護(hù)稅聯(lián)動(dòng)機(jī)制。完善公共資源交易制度，創(chuàng)新公共資源交易模式。探索運(yùn)用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目PPP融資模式^〔21〕。穩(wěn)步推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資制度和養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革。深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道行政體制改革，理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道職責(zé)關(guān)系，完善基層治理體系。開展事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)試點(diǎn)。推進(jìn)公益三類事業(yè)單位和經(jīng)營服務(wù)類事業(yè)單位轉(zhuǎn)為企業(yè)或社會(huì)組織。深化農(nóng)村綜合改革，做好土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作。

堅(jiān)持開拓創(chuàng)新。把創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展作為核心戰(zhàn)略來抓,統(tǒng)籌推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新和市場創(chuàng)新。加強(qiáng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持，實(shí)施中青年“創(chuàng)業(yè)種子”培養(yǎng)計(jì)劃，推進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)特別是青年示范項(xiàng)目建設(shè)。完善高新技術(shù)人才的引進(jìn)政策，推進(jìn)專業(yè)技術(shù)人才與高技能人才隊(duì)伍建設(shè)。推動(dòng)企業(yè)與高?？蒲性核漠a(chǎn)學(xué)研合作，實(shí)現(xiàn)科研項(xiàng)目、產(chǎn)業(yè)人才與產(chǎn)業(yè)需求對接。加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化。支持規(guī)模企業(yè)建立技術(shù)研發(fā)中心，提升自主創(chuàng)新能力。鼓勵(lì)企業(yè)申報(bào)省高新技術(shù)企業(yè)。加快企業(yè)應(yīng)用高新技術(shù)改造，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級。引導(dǎo)企業(yè)申報(bào)科技計(jì)劃項(xiàng)目，爭取專項(xiàng)資金和技術(shù)支持。引入企業(yè)扶持基金項(xiàng)目，支持小微企業(yè)發(fā)展，促進(jìn)個(gè)體戶轉(zhuǎn)企業(yè)，形成大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的新局面。

（二）提升社會(huì)管理能力，打造平安和諧樂昌

加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，完善社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)管理格局，提高社會(huì)管理水平，促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定和長治久安。

完善社會(huì)管理體制。推進(jìn)社會(huì)信用體系和市場監(jiān)管體系建設(shè)。健全社會(huì)組織管理制度，抓好社會(huì)組織綜合監(jiān)管試點(diǎn)工作。加大社會(huì)組織培育力度，優(yōu)先發(fā)展工商經(jīng)濟(jì)類、公益慈善類、社會(huì)服務(wù)類、群眾生活類、樞紐型社會(huì)組織。加強(qiáng)社工專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)。推進(jìn)社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施“六個(gè)一”工程^〔22〕建設(shè)，打造社區(qū)“15分鐘服務(wù)圈”^〔23〕。扎實(shí)做好擁軍優(yōu)撫安置工作，爭創(chuàng)第十屆全省“雙擁”模范市。加強(qiáng)“婦女之家”建設(shè)，提升留守兒童、婦女、老人關(guān)愛服務(wù)水平。

加強(qiáng)平安樂昌建設(shè)。扎實(shí)開展平安建設(shè)“十大工程”，加強(qiáng)社會(huì)治安網(wǎng)絡(luò)化、網(wǎng)格化管理，完善治安防控體系，繼續(xù)推進(jìn)社會(huì)治安視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)。深入推進(jìn)“社會(huì)矛盾化解年”工作，加大重點(diǎn)領(lǐng)域矛盾排查化解力度。依法防范和懲治各類違法犯罪。完善群防群治工作，健全突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)應(yīng)急指揮平臺(tái)建設(shè)，提升應(yīng)急處突能力。加強(qiáng)市三中救災(zāi)減災(zāi)應(yīng)急避護(hù)場所建設(shè)，開展“全國綜合減災(zāi)示范社區(qū)”創(chuàng)建活動(dòng)，提高防災(zāi)減災(zāi)能力。堅(jiān)守安全生產(chǎn)“紅線”，落實(shí)“一崗雙責(zé)”責(zé)任制和企業(yè)主體責(zé)任。開展重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治，堅(jiān)決預(yù)防和遏制重特大事故發(fā)生。做好重大動(dòng)物疫情防控工作。強(qiáng)化食品、藥品和農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管，嚴(yán)厲查處制假售假行為。全面貫徹國務(wù)院《質(zhì)量振興綱要》，大力實(shí)施名牌戰(zhàn)略，帶動(dòng)質(zhì)量強(qiáng)市的深入開展。

推進(jìn)依法治市工作。強(qiáng)化憲法法律至上的理念，集中開展國家憲法日主題宣傳教育活動(dòng)，弘揚(yáng)社會(huì)法治精神。實(shí)施“法治廣東建設(shè)”五年規(guī)劃，開展法律“六進(jìn)”活動(dòng)，打造“法治公園”、“法治長廊”等特色宣傳陣地，提高全民法治觀念。抓好“六五”普法驗(yàn)收工作。推進(jìn)涉法涉訴信訪工作改革，加大依法治訪力度。健全公共法律服務(wù)體系，全面實(shí)施政府法律顧問和“一村（社區(qū)）一法律顧問”制度，深入開展法治鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和民主法治示范村（社區(qū)）創(chuàng)建活動(dòng)。加強(qiáng)司法救助和法律援助工作，推動(dòng)社區(qū)矯正工作規(guī)范化運(yùn)行。

（三）提升公共服務(wù)能力，共享改革發(fā)展成果

堅(jiān)持民生優(yōu)先、守住底線，多為群眾辦實(shí)事好事，加快推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，讓人民群眾有更多獲得感。

大力加強(qiáng)文化建設(shè)。鞏固省文明城市創(chuàng)建成果，大力培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀。完善文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，扶持小微文化企業(yè)加快發(fā)展。加強(qiáng)文化市場執(zhí)法管理，確保文化市場安全有序。加強(qiáng)特色文化景觀和重要區(qū)域、重要地段文化標(biāo)識設(shè)置，凸顯城市文化主題。加強(qiáng)歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承，做好中山大學(xué)舊址重建、伯陵堂維修、“原中央蘇區(qū)縣”申報(bào)工作，開展國有可移動(dòng)文物普查和省歷史文化古村落申報(bào)工作。加強(qiáng)“文化惠民”工程建設(shè)，推進(jìn)鎮(zhèn)級綜合文化站達(dá)標(biāo)升級，完成農(nóng)家書屋圖書輪換更新工作。廣泛開展書畫、攝影、“百姓舞臺(tái)”等群眾文化活動(dòng)。健全文藝精品創(chuàng)作扶持機(jī)制，打造一批特色文藝精品。

發(fā)展教育體育事業(yè)。堅(jiān)持立德樹人，深化教育領(lǐng)域綜合改革。加大教育投入力度，全面完成省教育強(qiáng)鎮(zhèn)創(chuàng)建工作，統(tǒng)籌發(fā)展各類教育，促進(jìn)教育公平發(fā)展和質(zhì)量提高。加快教育“三通”工程^〔24〕建設(shè)，推進(jìn)教育信息化。科學(xué)規(guī)劃樂城、坪石城區(qū)教育布局，加強(qiáng)義務(wù)教育階段標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校和規(guī)范化幼兒園建設(shè)。做好迎接“全國義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣”督導(dǎo)評估工作。深入推進(jìn)“體育惠民”工程，推動(dòng)全民健身文化廣場建設(shè)，學(xué)校體育場館向社會(huì)逐步開放。廣泛開展全民健身活動(dòng)，推進(jìn)體育生活化，打造排舞、廣場舞、環(huán)城跑等全民健身品牌。

優(yōu)化醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，鞏固完善基本藥物制度。穩(wěn)步推進(jìn)公立醫(yī)院改革，取消縣級公立醫(yī)院藥品加成政策。加強(qiáng)醫(yī)療質(zhì)量管理，完善基層醫(yī)療衛(wèi)生管理機(jī)制，嚴(yán)厲打擊非法行醫(yī)行為。推動(dòng)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)配置“五個(gè)一”醫(yī)療設(shè)備^〔25〕。做好市醫(yī)療服務(wù)中心前期規(guī)劃工作。提高人均基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。推進(jìn)計(jì)劃生育服務(wù)管理改革，加強(qiáng)衛(wèi)生計(jì)生信息化建設(shè)。積極創(chuàng)建“全國居民健康素養(yǎng)促進(jìn)示范市”，提升居民健康水平。

完善社會(huì)保障體系。優(yōu)先保障底線民生^〔26〕支出，堅(jiān)決把民生底線兜住兜牢。強(qiáng)化社會(huì)保險(xiǎn)法執(zhí)法檢查和社保擴(kuò)面征繳工作，提高城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇和城鄉(xiāng)基本醫(yī)療保險(xiǎn)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)高齡老人政府津貼制度。加強(qiáng)保障性安居工程建設(shè)，推進(jìn)原坪石礦棚戶區(qū)改造一期工程建設(shè)，改造農(nóng)村危房500戶。積極治理拖欠農(nóng)民工工資問題，健全勞動(dòng)監(jiān)察和爭議處理機(jī)制。大力開展扶貧濟(jì)困和慈善捐贈(zèng)活動(dòng)，做好殘疾人“人人享有康復(fù)服務(wù)”先行先創(chuàng)工作。實(shí)施農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)“幸福計(jì)劃”，創(chuàng)建示范性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、城市居家養(yǎng)老服務(wù)示范點(diǎn)，加快推進(jìn)市社會(huì)福利院老人公寓和坪石鎮(zhèn)區(qū)域性敬老院建設(shè)，緩解社會(huì)養(yǎng)老需求。

辦好九件民生實(shí)事。①完成省道248線樂廣高速出口路段照明及交通信號燈工程；②推進(jìn)樂廣高速出口至產(chǎn)業(yè)園連接線路和樂昌大道建設(shè)；③完成農(nóng)村公路硬底化60公里；④完成2.8萬畝高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)；⑤完成6宗山區(qū)中小河流整治工程；⑥完成梅花、沙坪、五山、慶云四鎮(zhèn)教育創(chuàng)強(qiáng)任務(wù)，實(shí)現(xiàn)省教育強(qiáng)鎮(zhèn)全覆蓋；⑦完成職工文化廣場維修改造工程；⑧建立中小微企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)制，解決企業(yè)融資難問題；⑨完成3座廣播電視發(fā)射臺(tái)升級改造無線覆蓋工程。

同時(shí)，我們要進(jìn)一步加強(qiáng)武裝、“雙擁”、國防教育和人民防空工作；支持工青婦等群團(tuán)組織開展工作；認(rèn)真抓好供銷、統(tǒng)計(jì)、工商、物價(jià)、氣象、煙草、檔案、市志、保密、編制等工作；推進(jìn)民族、宗教和對臺(tái)、僑務(wù)等工作；促進(jìn)老齡、殘聯(lián)、文聯(lián)、工商聯(lián)等各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展。

加強(qiáng)政府自身建設(shè)

經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，精神面貌要有新狀態(tài)。面對新形勢新任務(wù)，我們將切實(shí)加強(qiáng)政府自身建設(shè)，著力打造法治政府、效能政府和廉潔政府，不斷提高政府執(zhí)行力和公信力。

（一）堅(jiān)持依法行政，打造法治政府。始終把依法行政作為政府工作的根本原則。牢固樹立憲法意識和法治理念，運(yùn)用法治思維、法治方式謀劃和推進(jìn)政府工作。充分利用電視、廣播、門戶網(wǎng)站、手機(jī)短信等多種形式開展法制宣傳活動(dòng)，營造全民學(xué)法知法守法的法治氛圍。引導(dǎo)民眾運(yùn)用法律維護(hù)自身合法權(quán)益，有效扭轉(zhuǎn)民眾“信訪不信法”的觀念。強(qiáng)化底線思維和紅線意識，堅(jiān)守“法定職責(zé)必須為、法無授權(quán)不可為”的原則。健全公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評估、合法性審查等行政決策機(jī)制，發(fā)揮市政府法制機(jī)構(gòu)的參謀顧問作用，推進(jìn)重大決策法規(guī)化。清理行政職權(quán)，編制權(quán)責(zé)清單，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行。深化政府信息公開，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)問政管理，暢通政府與市民溝通渠道?？茖W(xué)制定依法行政考核指標(biāo)，做好對行政機(jī)關(guān)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的考核工作。認(rèn)真聽取各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和人民團(tuán)體意見。堅(jiān)決執(zhí)行人大及其常委會(huì)決議，自覺接受人大和政協(xié)的監(jiān)督，辦好人大議案、代表建議和政協(xié)提案，做到辦結(jié)率100%，滿意率穩(wěn)步提升。  

（二）提高辦事效率，打造效能政府。始終把群眾滿意作為政府工作的根本標(biāo)準(zhǔn)。推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)改革，理順政府機(jī)構(gòu)職責(zé)關(guān)系，著力簡政放權(quán)、轉(zhuǎn)變職能。完善行政審批事項(xiàng)辦事指南和業(yè)務(wù)手冊，推進(jìn)行政審批服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。各部門審批權(quán)相對集中，并進(jìn)駐行政服務(wù)辦事大廳。提高網(wǎng)上辦事大廳辦事深度。推行企業(yè)登記附加承諾的一表并聯(lián)審批，力爭三天辦結(jié)“四證一章”事項(xiàng)^〔27〕。進(jìn)一步精簡會(huì)議文件，改進(jìn)會(huì)風(fēng)文風(fēng)，提高議事質(zhì)量和工作效率。強(qiáng)化擔(dān)當(dāng)意識和效率意識，倡導(dǎo)立說立做、雷厲風(fēng)行的工作作風(fēng),少講“不能辦”，多想“怎么辦”。改進(jìn)政府督辦工作，定期通報(bào)重點(diǎn)工作進(jìn)度，形成“以目標(biāo)倒逼進(jìn)度、以督查倒逼落實(shí)”的工作機(jī)制。嚴(yán)格落實(shí)行政問責(zé)和績效考核制度，堅(jiān)決整治為官不為和“庸懶散拖”的行為，營造“能者上、平者讓、庸者下”的良好氛圍。

（三）加強(qiáng)廉政建設(shè)，打造廉潔政府。始終把廉潔從政作為政府工作的根本準(zhǔn)則。嚴(yán)格落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定、“三嚴(yán)三實(shí)”^〔28〕、國務(wù)院“約法三章”^〔29〕等要求，鞏固拓展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)成果，堅(jiān)持不懈糾正“四風(fēng)”。深入推進(jìn)政府系統(tǒng)反腐倡廉建設(shè)，嚴(yán)格落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，堅(jiān)決制止和糾正部門、行業(yè)不正之風(fēng)。加強(qiáng)行政監(jiān)察、審計(jì)監(jiān)督，強(qiáng)化重要崗位、關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督制約，切實(shí)規(guī)范政府采購、工程招投標(biāo)、土地出讓、公共資源交易和國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓行為。推進(jìn)政府性投資項(xiàng)目中介機(jī)構(gòu)與行政主管部門脫鉤。推進(jìn)市鎮(zhèn)村“三資”平臺(tái)建設(shè)。全面規(guī)范公務(wù)用車、公務(wù)接待、辦公用房，嚴(yán)格預(yù)算管理，嚴(yán)控“三公”經(jīng)費(fèi)支出，不斷降低行政成本。嚴(yán)禁套取財(cái)政專項(xiàng)資金，嚴(yán)禁私設(shè)“小金庫”、公款私存，嚴(yán)禁以權(quán)謀私、索賄受賄。以“零容忍”態(tài)度堅(jiān)決查處違法違紀(jì)行為，努力做到干部清正、政府清廉、政治清明。

各位代表！當(dāng)前，我市迎來了交通條件極大改善、對口幫扶力度持續(xù)加大、改革紅利不斷釋放的良好機(jī)遇，我們必須科學(xué)研判，主動(dòng)作為，切實(shí)增強(qiáng)機(jī)遇意識、進(jìn)取意識、責(zé)任意識。發(fā)展時(shí)不我待，重任只爭朝夕，讓我們在市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，把思想統(tǒng)一起來，把信心樹立起來，把精神振奮起來，把責(zé)任擔(dān)當(dāng)起來，把力量凝聚起來，為全面加快樂昌振興發(fā)展而努力奮斗！

名詞解釋

〔1〕規(guī)上企業(yè)：即規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)，指年主營業(yè)務(wù)收入在2000萬元及以上的工業(yè)企業(yè)。

〔2〕限上企業(yè)：即限額以上貿(mào)易企業(yè)，指年主營業(yè)務(wù)收入2000萬元及以上的批發(fā)企業(yè)；年主營業(yè)務(wù)收入500萬元及以上的零售企業(yè)；年主營業(yè)務(wù)收入200萬元及以上的住宿和餐飲企業(yè)。

〔3〕“一市兩城”戰(zhàn)略：即以樂城、坪石分別作為樂昌南北中心，樂城為全市政治經(jīng)濟(jì)文化核心區(qū)，要打造成宜業(yè)宜居宜商城市；坪石為市域副中心城市，要打造成樂昌北部商業(yè)物流中心、經(jīng)濟(jì)發(fā)展重鎮(zhèn)。

〔4〕“兩違”行為：指違法占地和違法建設(shè)的行為。

〔5〕“十大工程”建設(shè)：指實(shí)施法治建設(shè)工程、民生保障工程、群眾權(quán)益保障工程、社會(huì)矛盾化解工程、公共安全防控工程、人口服務(wù)管理工程、“兩新”組織建設(shè)工程、信息網(wǎng)絡(luò)服務(wù)保障工程、基層基礎(chǔ)建設(shè)工程、平安文化建設(shè)工程。

〔6〕“六大專項(xiàng)”整治行動(dòng)：指針對涉毒、涉黃賭、涉食藥假、涉電信詐騙及銀行卡、涉車、涉槍等多發(fā)高發(fā)犯罪的專項(xiàng)行動(dòng)。

〔7〕法律“六進(jìn)”活動(dòng)：指開展法律進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)單位活動(dòng)。

〔8〕“一村(社區(qū))一法律顧問”制度：指在黨委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，組織律師事務(wù)所（不含公職律師所、法律援助處）與村（社區(qū)）簽訂法律顧問合同，為基層組織和干部群眾提供法律服務(wù)的制度。

〔9〕“一崗雙責(zé)”責(zé)任制：指各級領(lǐng)導(dǎo)干部在履行本職崗位管理職責(zé)的同時(shí)，還要對所分管工作領(lǐng)域的安全生產(chǎn)工作負(fù)責(zé)的制度。

〔10〕“八打八治”：即集中開展油氣管道、非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、交通運(yùn)輸、建筑施工、消防、漁業(yè)船舶、粉塵爆炸八個(gè)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域打非治違專項(xiàng)行動(dòng)。

〔11〕“三公”經(jīng)費(fèi)：指政府部門人員因公出國（境）、公務(wù)車購置及運(yùn)行、公務(wù)招待產(chǎn)生的消費(fèi)。

〔12〕“助保貸”：指企業(yè)通過地方政府或者助保金管理機(jī)構(gòu)設(shè)置的助保資金池貸款。

〔13〕“一廊一帶兩軸六組團(tuán)”：“一廊”指城南生態(tài)活力廊道；“一帶”指一江兩岸景觀游憩帶；“兩軸”指樂昌大道、梅樂路對接老城、城東、城南產(chǎn)業(yè)區(qū)的兩條軸線；“六組團(tuán)”指樂棉綜合服務(wù)組團(tuán)、南塔文體公園組團(tuán)、古佛巖生態(tài)旅游組團(tuán)、城南魅力門戶組團(tuán)、濱江品質(zhì)生活組團(tuán)、城南產(chǎn)業(yè)組團(tuán)。

〔14〕“一主兩翼三組團(tuán)”：“一主”指以坪石新城為依托，打造集旅游、居住、商業(yè)為一體的主體功能區(qū)?！皟梢怼敝阜謩e以金雞文化產(chǎn)業(yè)園、老坪石歷史文化遺跡一條街為依托，將老城區(qū)打造成旅游商貿(mào)區(qū)，將老坪石打造成具有粵湘文化特色城區(qū)。“三組團(tuán)”指以河西主城區(qū)為中心，構(gòu)建各具特色、優(yōu)勢互補(bǔ)的主城區(qū)、老城區(qū)、老坪石三大組團(tuán)。

〔15〕“三邊”造林：指以城邊、路邊、河邊為重點(diǎn)的造林。

〔16〕林業(yè)生態(tài)紅線：指保障和維護(hù)國土生態(tài)安全、人居環(huán)境安全、生物多樣性安全的生態(tài)用地和物種數(shù)量底線，主要由森林、林地、濕地、物種等四條紅線組成。

〔17〕“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)：指村民通過一事一議籌資籌勞開展村內(nèi)公益事業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，政府采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)、民辦公助的方式，給予適當(dāng)財(cái)政補(bǔ)助。 

〔18〕政府購買公共服務(wù)：即“政府承擔(dān)、定項(xiàng)委托、合同管理、評估兌現(xiàn)”，是一種新型的政府提供公共服務(wù)方式。

〔19〕全口徑預(yù)算：指把政府所有收支全部納入統(tǒng)一管理，其目標(biāo)定位于構(gòu)建一個(gè)覆蓋所有收支，不存在游離于預(yù)算外的政府收支，將所有類型財(cái)政資金收支納入統(tǒng)一管理體系的制度框架。

〔20〕跨年度預(yù)算平衡機(jī)制：指在財(cái)政預(yù)算編制、執(zhí)行等環(huán)節(jié)，建立健全跨年度的、合理的平衡機(jī)制，實(shí)施依法征稅，硬化支出預(yù)算約束，更好地發(fā)揮財(cái)政宏觀調(diào)控作用。

〔21〕PPP融資模式：即公私合作模式，是公共基礎(chǔ)設(shè)施的一種項(xiàng)目融資模式。在該模式下，鼓勵(lì)私營部門與政府公共部門進(jìn)行合作，參與公共基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。政府公共部門與私營部門合作過程中，讓私營部門所掌握的資源參與提供公共產(chǎn)品和服務(wù)，從而實(shí)現(xiàn)政府公共部門的職能并同時(shí)為私營部門帶來利益。

〔22〕“六個(gè)一”工程：即在有條件的城鄉(xiāng)社區(qū)建一個(gè)公共服務(wù)站、文體活動(dòng)中心、健康計(jì)生服務(wù)中心、家庭服務(wù)中心、綜治信訪維穩(wěn)工作站、小廣場或公園。

〔23〕社區(qū)“15分鐘服務(wù)圈”：指居民只要步行15分鐘就可以享受到社區(qū)醫(yī)療、衛(wèi)生、養(yǎng)老、購物等服務(wù)。

〔24〕教育“三通”工程：即教育寬帶網(wǎng)絡(luò)“校校通”、優(yōu)質(zhì)數(shù)字教育資源“班班通”、網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)空間“人人通”。

〔25〕配置“五個(gè)一”醫(yī)療設(shè)備：即為鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院配備救護(hù)車、全自動(dòng)生化儀、心電圖儀、500毫安X光機(jī)、B超機(jī)各1臺(tái)。

〔26〕底線民生：指社會(huì)底層特殊貧困群體依靠自身能力難以維持生存，需依靠政府提供基本救助才能擺脫生存危機(jī)。政府基本救助包括城鄉(xiāng)低保、五保供養(yǎng)、孤兒基本生活保障、城鄉(xiāng)醫(yī)療救助、殘疾人補(bǔ)助、城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老等。  

〔27〕“四證一章”事項(xiàng)：指工商營業(yè)執(zhí)照、組織機(jī)構(gòu)代碼證、國稅部門稅務(wù)證、地稅部門稅務(wù)證和企業(yè)公章。

〔28〕“三嚴(yán)三實(shí)”：習(xí)近平總書記提出關(guān)于推進(jìn)作風(fēng)建設(shè)的要求，即嚴(yán)以修身、嚴(yán)以用權(quán)、嚴(yán)以律己，謀事要實(shí)、創(chuàng)業(yè)要實(shí)、做人要實(shí)。

   〔29〕國務(wù)院“約法三章”：李克強(qiáng)總理代表新一屆政府向社會(huì)和人民作出的莊嚴(yán)承諾，即政府性樓堂館所一律不得新建，財(cái)政供養(yǎng)人員只減不增，公費(fèi)接待、公費(fèi)出國、公費(fèi)購車只減不增。