政府工作報(bào)告 

2010年2月24日在樂昌市第十三屆

 人民代表大會(huì)第五次會(huì)議上

市長 陳俊林

各位代表：

  我代表市人民政府向大會(huì)作工作報(bào)告，請予審議，并請各位政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。 

 二○○九年工作回顧

各位代表：

我代表市人民政府向大會(huì)作工作報(bào)告，請予審議，并請各位政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。 

                                    二○○九年工作回顧

2009年，我們在市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大及其常委會(huì)、市政協(xié)的監(jiān)督支持下，團(tuán)結(jié)依靠全市人民，深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，積極落實(shí)省委、省政府”“ 三促進(jìn)一保持”和“雙轉(zhuǎn)移”工作部署，搶抓《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要（2008-2020年）》帶來的機(jī)遇，把保經(jīng)濟(jì)增長作為頭等大事，有效應(yīng)對國際金融危機(jī)的嚴(yán)重沖擊，取得了經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)平穩(wěn)較快發(fā)展的良好成績。

一、抓項(xiàng)目建設(shè)

把項(xiàng)目建設(shè)作為事關(guān)經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局的重點(diǎn)工作來抓，落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)掛點(diǎn)聯(lián)系責(zé)任，實(shí)施部門全程跟蹤服務(wù)，大力爭取國家、省和韶關(guān)市的扶持，全市列入年度計(jì)劃的重點(diǎn)項(xiàng)目有19個(gè)，其中省7個(gè)、韶關(guān)2個(gè)。全年完成全社會(huì)固定資產(chǎn)投資49.06億元，同比增長29.6%。

樂昌峽水利樞紐工程完成階段性建設(shè)目標(biāo)。

6月，樂昌峽主體工程開工建設(shè)，9月15日成功實(shí)現(xiàn)大江截流，大壩混凝土澆筑、地下廠房及引水系統(tǒng)等主體工程建設(shè)正在進(jìn)行，右岸和左岸公路竣工通車，庫周道路有望2010年5月底竣工。在協(xié)調(diào)推進(jìn)樂昌峽水利樞紐工程建設(shè)過程中，我們實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)掛點(diǎn)、單位幫扶的措施，舉全市之力，圓滿完成了樂昌峽水利樞紐工程階段性建設(shè)任務(wù)，創(chuàng)造了短短10天內(nèi)臨時(shí)搬遷安置圍堰回水影響區(qū)163戶586人的奇跡，體現(xiàn)了領(lǐng)導(dǎo)干部團(tuán)結(jié)協(xié)作、敢打硬仗、能辦大事的勇氣和能力，展現(xiàn)了樂昌人民識大體、顧大局的良好精神風(fēng)貌。

廣樂高速公路舉行了動(dòng)工儀式。完成廣樂高速公路線路勘測、大瑤山自然保護(hù)區(qū)功能調(diào)整等協(xié)調(diào)工作，廣樂高速公路韶關(guān)段于11月18日舉行了動(dòng)工儀式，大瑤山隧道群等部分控制性工程開始動(dòng)工，征地拆遷工作有序開展。成功爭取了在我市境內(nèi)設(shè)立兩個(gè)服務(wù)區(qū)、四個(gè)互通的方案，樂昌互通出口線路選址方案也由原定的對接梅樂公路改為直接從長來鎮(zhèn)昌山村起點(diǎn)設(shè)線連接，并擬新建一座跨江大橋，為我市城市建設(shè)和發(fā)展預(yù)留出廣闊的空間。

坪石發(fā)電B廠三期擴(kuò)建工程成功并網(wǎng)發(fā)電。在應(yīng)對國際金融危機(jī)沖擊、保持經(jīng)濟(jì)增長的關(guān)鍵時(shí)期，我市最大的工業(yè)企業(yè)坪石發(fā)電B廠于10月成功完成三期第一臺機(jī)組建設(shè)，11月22日正式并網(wǎng)發(fā)電，當(dāng)年實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值8500萬元，第二臺機(jī)組也將于近期并網(wǎng)發(fā)電，為我市工業(yè)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇作出了重大貢獻(xiàn)。工業(yè)園建設(shè)實(shí)現(xiàn)大的飛躍。全年共投入資金5345萬元，完成土地“三通一平”1200畝，安裝了市區(qū)至園區(qū)的路燈，園區(qū)道路、供水管道、供電線路等基礎(chǔ)設(shè)施日益完善，園區(qū)管委會(huì)辦公樓動(dòng)工興建。鐘表產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目完成可行性研究報(bào)告和環(huán)評工作。園區(qū)二期開發(fā)工程完成設(shè)計(jì)，并征地1100畝。現(xiàn)有入園企業(yè)10家，其中6家已建成投產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值1.8億元。

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷加強(qiáng)。武廣鐵路客運(yùn)專線建成通車，梅樂公路建設(shè)基本完成，省道248線北鄉(xiāng)至長來黃坑段路面大修工程和省道247線龍山橋改建工程竣工，廊田大橋和坪石上車、吳塘大橋完成建設(shè)。編制了全市農(nóng)村公路建設(shè)規(guī)劃，硬化農(nóng)村公路138公里，建成農(nóng)村候車亭20個(gè)。樂昌市污水處理廠通過驗(yàn)收并正式運(yùn)營，坪石污水處理廠首期BOT工程成功通水試運(yùn)行。開發(fā)補(bǔ)充耕地28萬畝，我市獲韶關(guān)市國土管理工作綜合一等獎(jiǎng)和補(bǔ)充耕地一等獎(jiǎng)。七三三處、三五三處兩個(gè)國家成品油儲(chǔ)備庫擴(kuò)建工程全面完成?？贡庸坦こ?、城區(qū)配網(wǎng)和昌山110千伏變電站綜合自動(dòng)化改造工程基本完成，五山110千伏和兩江35千伏輸變電工程建設(shè)有序推進(jìn)。市區(qū)防洪堤三期工程如期完工。城區(qū)生活垃圾填埋場完成各項(xiàng)前期工作。管道天然氣鋪設(shè)管網(wǎng)10公里。碧桂園房地產(chǎn)項(xiàng)目建設(shè)加快，鳳凰酒店于12月初破土動(dòng)工。農(nóng)村飲水安全工程完成一期工程建設(shè)。14宗小型水庫除險(xiǎn)加固工程可在2010年汛期前完成。

二、保經(jīng)濟(jì)增長

為化解國際金融危機(jī)和稅收政策調(diào)整因素帶來的不利影響，我們及時(shí)提出“工業(yè)不足投資補(bǔ)，二產(chǎn)不足一、三產(chǎn)業(yè)補(bǔ)”的經(jīng)濟(jì)工作思路，集中力量抓好重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)、工業(yè)復(fù)蘇、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、旅游創(chuàng)強(qiáng)等工作，千方百計(jì)保經(jīng)濟(jì)增長。全年完成地區(qū)生產(chǎn)總值54.12億元，同比增長12.1%；其中第一、二、三產(chǎn)業(yè)增加值分別完成12.15億元、18.98億元、22.99億元，分別增長7.2%、13.6%和12.8%。

（一）千方百計(jì)促工業(yè)復(fù)蘇。

強(qiáng)化工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)測分析，加強(qiáng)對工業(yè)的扶持、協(xié)調(diào)和服務(wù)，增強(qiáng)企業(yè)共克時(shí)艱的信心和決心，有效應(yīng)對新世紀(jì)以來最困難的工業(yè)形勢，工業(yè)經(jīng)濟(jì)成功在第三季度扭轉(zhuǎn)了負(fù)增長的局面。全年實(shí)現(xiàn)工業(yè)增加值15.86億元，同比增長12.6%。坪石發(fā)電B廠三期第一臺機(jī)組成功并網(wǎng)發(fā)電，東方鋯業(yè)二期擴(kuò)建工程順利進(jìn)行，昌泥建材4500千瓦余熱發(fā)電項(xiàng)目完成設(shè)備安裝，昌興機(jī)械、金信閥門等企業(yè)動(dòng)工建設(shè)。爭取國家和省技改創(chuàng)新專項(xiàng)資金818萬元，推動(dòng)了一批企業(yè)技改創(chuàng)新。全市招商引資共引進(jìn)項(xiàng)目92宗，內(nèi)聯(lián)到位資金14.48億元、實(shí)際利用外資1760萬美元，同比分別增長9.1%和19.2%。完成外貿(mào)出口額2817萬美元。

（二）千方百計(jì)促農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增效。

落實(shí)各項(xiàng)惠農(nóng)政策，加大農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)和科技投入力度，克服秋冬旱情的影響，煙葉、水果、馬蹄、香芋、茶葉、生豬等優(yōu)勢產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，農(nóng)林牧漁產(chǎn)品普遍增產(chǎn)增收。全年完成農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值19.96億元，同比增長8％；農(nóng)民人均純收入4930元，增長8.2％。全市生豬出欄30萬頭，增長24.8%，溫氏集團(tuán)發(fā)展合作養(yǎng)豬戶96戶。煙葉種植2.75萬畝，收購7.45萬擔(dān)，創(chuàng)稅1241萬元，同比增長6.7%。創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)模式，在梅花鎮(zhèn)建立了三個(gè)200畝以上的省級蔬菜標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地。全市30個(gè)農(nóng)產(chǎn)品獲得農(nóng)業(yè)部無公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證，7個(gè)農(nóng)產(chǎn)品獲得國家綠色食品認(rèn)證；張溪香芋、沿溪山茶和北鄉(xiāng)馬蹄獲得國家地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)。林業(yè)生態(tài)市成果得到鞏固，全年造林12萬畝，森林覆蓋率64.5%。集體林權(quán)制度改革全面推進(jìn)。

（三）千方百計(jì)促消費(fèi)保增長。

在國家擴(kuò)內(nèi)需、促消費(fèi)系列政策措施的推動(dòng)下，全市商貿(mào)經(jīng)濟(jì)繁榮，消費(fèi)市場暢旺。成功創(chuàng)建“省旅游強(qiáng)縣（市）”、金海洋三星級假日酒店、中健行集團(tuán)韶關(guān)市工業(yè)旅游示范點(diǎn)、后洞省級森林公園等正式掛牌。全年旅游接待人數(shù)92.6萬人次，旅游綜合收入3.9億元，同比分別增長20%和38％。認(rèn)真開展“家電下鄉(xiāng)”工作，繼續(xù)實(shí)施“萬村千鄉(xiāng)”工程。金融保險(xiǎn)、郵電通訊、交通運(yùn)輸?shù)犬a(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。社會(huì)消費(fèi)品零售總額27.22億元，增長16.5％。年末銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)本外幣存款余額69.39億元，其中城鄉(xiāng)居民儲(chǔ)蓄款余額51.62億元，分別比年初增長19%、12.4%；貸款余額18.37億元，比年初增長33.7%。

（四）千方百計(jì)促財(cái)稅增收。

受國際金融危機(jī)和國家稅收政策調(diào)整因素的影響，特別是增值稅轉(zhuǎn)型政策的實(shí)施，直接導(dǎo)致我市稅收凈減近億元，稅收形勢非常嚴(yán)峻。為確保財(cái)稅目標(biāo)任務(wù)的完成，我們及時(shí)采取措施，提出“國稅不足地稅補(bǔ)”的工作思路，積極開拓稅源，加大基礎(chǔ)設(shè)施和重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)投入，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，確保稅收及時(shí)足額入庫。全年完成國稅總收入1.66億元，地稅總收入2.15億元，其中地稅總收入同比增長14.3%；地方財(cái)政一般預(yù)算收入2.39億元，增長15%。

一是強(qiáng)化財(cái)稅征管。堅(jiān)持每月甚至每半個(gè)月召開一次財(cái)稅工作會(huì)議，解決稅收征管中遇到的問題和困難。各部門尤其是財(cái)稅部門在工作中發(fā)揮智慧，創(chuàng)新工作思路，加大稅收稽查力度，提高征管效率和依法治稅能力，既加強(qiáng)對重點(diǎn)稅源的跟蹤管理，又注重對小稅源、零星稅源的征管；既加強(qiáng)對境內(nèi)稅源的管理，又注重對跨境稅源的爭取，為財(cái)稅增收作出了積極的貢獻(xiàn)。地稅部門更是創(chuàng)下單月征收稅費(fèi)5000萬元的奇跡。

二是化解增值稅減收的不利影響。由于增值稅大幅減收，全市財(cái)政綜合增長率在前三季度一直為負(fù)增長，直接影響上級財(cái)政轉(zhuǎn)移支付和我市財(cái)政的穩(wěn)定。為確保財(cái)稅收入的質(zhì)量和各稅種的平衡，我們積極開拓地方稅源，通過增加省”四稅”來彌補(bǔ)上劃中央“兩稅”的不足。全年完成上劃省“四稅” 5124萬元，增長24.3%；財(cái)政綜合增長率達(dá)9.5%，財(cái)政收入質(zhì)量保持良好。

三是實(shí)現(xiàn)財(cái)政收支平衡。充分整合財(cái)政預(yù)算內(nèi)外資金，在保工資、保穩(wěn)定、保運(yùn)轉(zhuǎn)的前提下，重點(diǎn)傾向“三農(nóng)”、社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生、教育等方面的投入，切實(shí)提高財(cái)政資金的使用效益。堅(jiān)持厲行節(jié)約，認(rèn)真執(zhí)行“五個(gè)零增長”、 “四個(gè)減半”的要求，嚴(yán)格控制財(cái)政支出，大幅度壓縮一般性開支，確保財(cái)政收支平衡。

三、促社會(huì)發(fā)展

科教衛(wèi)生事業(yè)得到發(fā)展。我市首次通過國家級科技進(jìn)步考核，被評為全國科技進(jìn)步考核先進(jìn)縣（市）。全年申請專利40件，有7個(gè)項(xiàng)目獲得省和韶關(guān)市的科技進(jìn)步獎(jiǎng)。完成了全市電子政務(wù)系統(tǒng)和自動(dòng)辦公系統(tǒng)建設(shè)。“省教育強(qiáng)市”創(chuàng)建工作全面啟動(dòng)。義務(wù)教育均衡發(fā)展，普及高中階段教育工作得到鞏固，順利通過了省和韶關(guān)市對我市基礎(chǔ)教育工作的考核。金雞小學(xué)附屬幼兒園成為我市首個(gè)“韶關(guān)市一級幼兒園”，白石鎮(zhèn)成人文化技術(shù)學(xué)校被評為“全國農(nóng)村成人中心校先進(jìn)學(xué)?！?。推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，加強(qiáng)基層衛(wèi)生院建設(shè)，完善城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系，城鄉(xiāng)公共醫(yī)療保障體系不斷完善，城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)參保率達(dá)83%，新型農(nóng)村合作醫(yī)療覆蓋率達(dá)100％。健全公共衛(wèi)生防控體系，做好重大疫病的防控工作，科學(xué)應(yīng)對和處置甲型H1N1流感局部疫情，有效防止疫病擴(kuò)散。廣泛開展群眾性體育活動(dòng)，我市門球隊(duì)在亞洲城市門球邀請賽中獲得冠軍，象棋隊(duì)獲得省中國象棋錦標(biāo)賽成年組第一名，老年人體育協(xié)會(huì)被評為省先進(jìn)單位。

精神文明和民主法制建設(shè)得到加強(qiáng)。市地方稅務(wù)局被評為省精神文明建設(shè)先進(jìn)單位，鄧火堅(jiān)同志被評為全國“人民滿意公務(wù)員”、全國“社會(huì)治安綜合治理先進(jìn)個(gè)人”。成功舉辦中華人民共和國成立60周年系列慶?；顒?dòng)。推進(jìn)文化惠民工程建設(shè)，完成了文化信息資源共享工程樂昌支中心的建設(shè)，辦起了11間“農(nóng)家書屋”。樂昌眾聲合唱團(tuán)獲省“百歌頌中華”金獎(jiǎng)，漁鼓說唱《村官老林》獲省第六屆群眾戲劇曲藝金獎(jiǎng)。三溪青蛙獅被列為省非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)項(xiàng)目?！拔逦濉逼辗ㄉ钊腴_展，基層民主法制和人民調(diào)解工作得到加強(qiáng)。加強(qiáng)政府法制工作，行政執(zhí)法行為進(jìn)一步規(guī)范，行政復(fù)議工作在韶關(guān)市專項(xiàng)檢查中獲縣（市、區(qū)）第一名。加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，開展嚴(yán)打?qū)ｍ?xiàng)行動(dòng)，依法嚴(yán)厲打擊各種違法犯罪行為和黑惡勢力團(tuán)伙，增強(qiáng)了人民群眾的安全感。完善公安基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，信息化建設(shè)走在韶關(guān)市前列，科技強(qiáng)警示范縣創(chuàng)建工作通過了省公安廳和科技廳的初審。開展領(lǐng)導(dǎo)大接訪和信訪積案化解年活動(dòng)，19個(gè)鎮(zhèn)（街道、辦事處）綜治信訪維穩(wěn)中心完成建設(shè)。落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制和“安全生產(chǎn)年”各項(xiàng)措施，成立安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮中心，深入開展非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹和產(chǎn)品質(zhì)量、食品安全等專項(xiàng)整治活動(dòng)，坪石鎮(zhèn)火災(zāi)隱患整治工作通過了省政府的驗(yàn)收，安全生產(chǎn)形勢保持穩(wěn)定。

民生實(shí)事得到落實(shí)。從11月份開始，城區(qū)全面推行上門收垃圾服務(wù)。興華影劇院拆遷改造工程已經(jīng)啟動(dòng)。坪石污水處理廠首期工程成功通水試運(yùn)行。樂昌一中體藝館正在建設(shè)。全民健身廣場完成選址。完成了樂城紅嶺、城南、花明和坪石群眾路等居委會(huì)辦公用房建設(shè)，樂城先鋒居委會(huì)辦公用房將于2010年上半年交付使用?；鶎有l(wèi)生院建設(shè)得到加強(qiáng)。完成農(nóng)村飲水安全工程一期工程建設(shè)，解決了6.12萬人的飲水安全問題。300套廉租房和150套經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)已經(jīng)完成。北面鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部實(shí)行中巴客運(yùn)。全市城鎮(zhèn)新增就業(yè)人口4507人，城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員再就業(yè)3017人，分別增長9.9%和32.3%；培訓(xùn)農(nóng)村勞動(dòng)力1436人，轉(zhuǎn)移就業(yè)1.13萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.8%以內(nèi)。做好社會(huì)保險(xiǎn)擴(kuò)面征繳工作，實(shí)現(xiàn)參保率、繳費(fèi)率、征繳率“三個(gè)凈增長”。城鄉(xiāng)低保、社會(huì)救助、“五?！惫B(yǎng)、扶殘助殘等工作扎實(shí)開展。

生態(tài)環(huán)境得到改善。完成《樂昌市環(huán)境保護(hù)規(guī)劃綱要》編制工作。實(shí)施鄉(xiāng)村“清潔美”工程，坪石、梅花、九峰等鎮(zhèn)示范工程正式啟動(dòng)。全面完成第一次全國污染源普查工作，市污染源普查辦被評為省先進(jìn)集體。坪石發(fā)電B廠脫硫工程順利竣工并投入使用，化學(xué)需氧量和二氧化硫兩大污染物減排得到落實(shí)。節(jié)能降耗工作通過韶關(guān)市考核驗(yàn)收。我市被韶關(guān)市政府評為環(huán)保責(zé)任考核先進(jìn)單位。做好了土地利用整體規(guī)劃修編。

人口計(jì)生工作成績明顯。創(chuàng)新人口和計(jì)劃生育工作機(jī)制，深入開展創(chuàng)“兩無”活動(dòng)，建立粵湘邊界三地區(qū)域協(xié)作機(jī)制，加大出生人口性別比偏高綜合治理力度。推行免費(fèi)婚檢。全市有12個(gè)鎮(zhèn)(街道、辦事處)無政策外多孩出生，有93個(gè)村(居)委會(huì)無政策外出生，16個(gè)鎮(zhèn)（街道、辦事處）納入了二類以上地區(qū)管理，全年計(jì)劃生育率為92.4%，人口自然增長率為7.29&%。  
  此外，人民武裝工作扎實(shí)開展，完成了基層武裝部和40%的基層民兵營（連）”四個(gè)基本”建設(shè)。人民防空工作扎實(shí)推進(jìn)，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷加強(qiáng)。做好了統(tǒng)計(jì)、檔案、市志、婦女兒童和殘疾人工作，推進(jìn)了民族、宗教、對臺等工作。

各位代表，2009年，我們經(jīng)受了來自各方面的嚴(yán)峻考驗(yàn)，在駕馭經(jīng)濟(jì)、處置復(fù)雜問題等方面收獲了極為寶貴的經(jīng)驗(yàn)，在極其困難的形勢下，全市經(jīng)濟(jì)仍然取得了兩位數(shù)增長的良好成績，確實(shí)來之不易。這是市委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是市人大及其常委會(huì)和市政協(xié)監(jiān)督支持的結(jié)果，是全市人民搶抓機(jī)遇、銳意進(jìn)取的結(jié)果，凝聚著全市人民和在樂投資者的心血、智慧和汗水。在此，我謹(jǐn)代表市人民政府向全體人大代表、政協(xié)委員，向?yàn)槿薪?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展出力流汗、作出奉獻(xiàn)的廣大工人、農(nóng)民、知識分子、機(jī)關(guān)干部及駐樂部隊(duì)指戰(zhàn)員、武警官兵和人民團(tuán)體、離退休老同志，向熱心支持樂昌發(fā)展的各界人士、海內(nèi)外朋友，表示衷心的感謝和崇高的敬意！

新的一年，我市仍然面臨著國際金融危機(jī)的沖擊，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不穩(wěn)定因素仍然存在，工業(yè)發(fā)展困難、外貿(mào)出口任務(wù)艱巨、財(cái)稅減收因素增多等困難仍然擺在我們面前。在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過程中，我市仍然存在經(jīng)濟(jì)總量不大、發(fā)展步伐不快、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、工業(yè)份額不大、財(cái)政實(shí)力不強(qiáng)等諸多問題，這些問題，有些是由于區(qū)位條件不夠好、發(fā)展環(huán)境不夠優(yōu)等客觀因素造成，有些則是由于發(fā)展思路不夠開闊、干部思想不夠解放、發(fā)展氛圍不夠濃厚等主觀原因造成的，一些問題甚至長期地阻礙和限制著我市的發(fā)展和各項(xiàng)工作的開展。對此，我們將高度重視，在今后的工作中切實(shí)加以解決。

                                                     二○一○年工作意見

2010年，雖然國際金融危機(jī)的影響依然存在，但全國、全省的經(jīng)濟(jì)總體向好發(fā)展。我省加大提升珠三角、帶動(dòng)發(fā)展粵東西北，加快粵港澳經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程，《關(guān)于促進(jìn)粵北山區(qū)跨越發(fā)展的指導(dǎo)意見》、《關(guān)于富縣強(qiáng)鎮(zhèn)事權(quán)改革的指導(dǎo)意見》，以及省和韶關(guān)市提出的打好轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、扶貧開發(fā)、“雙轉(zhuǎn)移”等三場“硬仗”的工作要求，都為我們提供了良好的政策機(jī)遇。我市經(jīng)濟(jì)將順延發(fā)展的良好勢頭，尤其是樂昌峽水利樞紐工程、廣樂高速公路兩大重點(diǎn)項(xiàng)目的加快建設(shè)，使我市基本具備了快速發(fā)展的基礎(chǔ)和條件?！稄V東縣域經(jīng)濟(jì)綜合發(fā)展力研究報(bào)告》（2009）顯示，我市在全省山區(qū)五市縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力前十位中排名第8位，并成為廣東縣域經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展調(diào)研基地。我們要增強(qiáng)信心，搶抓機(jī)遇，努力工作，把經(jīng)濟(jì)社會(huì)推上快速發(fā)展的軌道。

2010年市政府工作的指導(dǎo)思想是：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十七大、十七屆三中、四中全會(huì)精神和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，按照市委的統(tǒng)一部署，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊扭住發(fā)展第一要?jiǎng)?wù)，繼續(xù)解放思想、深化改革，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，堅(jiān)持走新型工業(yè)化道路，調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，提升發(fā)展質(zhì)量和活力，突出抓好工業(yè)發(fā)展、招商引資和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)三大工作重點(diǎn)，加快工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，奮力建設(shè)富裕魅力和諧“廣東北大門”。

經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)是：實(shí)現(xiàn)全市地區(qū)生產(chǎn)總值增長13%以上；地方財(cái)政一般預(yù)算收入增長10%以上；萬元生產(chǎn)總值能耗下降5.6％；工業(yè)增加值增長18％；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長10％；社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長15%；外貿(mào)出口總額持平；實(shí)際利用外資增長10％；旅游綜合收入增長15％；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.8％以內(nèi)；人口自然增長率控制在7.7%以內(nèi)；農(nóng)民人均純收入增長6％。

 一、抓重點(diǎn)

（一）堅(jiān)持抓工業(yè)發(fā)展不動(dòng)搖。

堅(jiān)持不懈實(shí)施工業(yè)強(qiáng)市戰(zhàn)略，推動(dòng)南北兩地產(chǎn)業(yè)集聚，促進(jìn)鐘表、鋯城、紡織服裝城形成專業(yè)工業(yè)園，推動(dòng)電力、建材、紡織服裝、機(jī)械鑄造、新型化工、生物保健等六大工業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)，努力把我市建設(shè)成為工業(yè)有支撐、產(chǎn)業(yè)有集聚的工業(yè)化城市。

堅(jiān)定產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向。一是進(jìn)一步論證工業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。按照轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的總體要求，對我市工業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)劃和定位進(jìn)一步論證，立足現(xiàn)有資源和發(fā)展基礎(chǔ)，分析上下游產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)，研究制定我市工業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃，使之成為工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的指導(dǎo)性意見。二是培育和發(fā)展五類現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)。積極對接省加快建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的政策要求，促進(jìn)企業(yè)自主創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)化，培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、優(yōu)勢傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等五類現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)，制定和實(shí)施五類現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展的中長期規(guī)劃，力爭使我市中健行集團(tuán)、粵湘?zhèn)}儲(chǔ)物流中心、機(jī)械制造業(yè)等企業(yè)項(xiàng)目打進(jìn)廣東現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)“500強(qiáng)”和“自主創(chuàng)新100強(qiáng)”。

做大工業(yè)經(jīng)濟(jì)總量。一是加強(qiáng)工業(yè)企業(yè)扶持服務(wù)。強(qiáng)化工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)測，加強(qiáng)生產(chǎn)要素協(xié)調(diào)，確保企業(yè)生產(chǎn)正常。做好企業(yè)技改、節(jié)能、流通等項(xiàng)目的調(diào)研、申報(bào)和落實(shí)工作。二是扶持中小企業(yè)發(fā)展。落實(shí)中小企業(yè)扶持政策，成立小額貸款公司，強(qiáng)化政銀企合作，完善中小企業(yè)服務(wù)體系，解決企業(yè)融資難、用工難、辦事難等問題，扶持中小企業(yè)發(fā)展壯大。三是推動(dòng)全民創(chuàng)業(yè)。立足本地基礎(chǔ)、優(yōu)勢和特色，出臺和落實(shí)全民創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策和激勵(lì)措施，降低準(zhǔn)入門檻，鼓勵(lì)本地人辦工廠、建農(nóng)場、創(chuàng)實(shí)業(yè)，營造全民創(chuàng)業(yè)的濃厚氛圍。四是做好企業(yè)改制工作。對尚未完成產(chǎn)權(quán)制度改革的28家國有集體企業(yè)，實(shí)行一廠一策，尤其要在11家工業(yè)企業(yè)的改制工作上有突破。

引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。圍繞六大工業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)，引進(jìn)和發(fā)展相關(guān)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)，逐步實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集聚。電力產(chǎn)業(yè)要以坪石發(fā)電B廠為龍頭，謀劃四期建設(shè)和新上生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目。做好華電熱電冷聯(lián)供、樂昌峽水電、張灘電站擴(kuò)容改造、中廣核風(fēng)力發(fā)電等項(xiàng)目的跟蹤服務(wù)工作。建材產(chǎn)業(yè)要加強(qiáng)技改創(chuàng)新，淘汰落后產(chǎn)能，引進(jìn)和發(fā)展陶瓷等相關(guān)產(chǎn)業(yè)。紡織服裝產(chǎn)業(yè)要增加產(chǎn)業(yè)鏈各個(gè)環(huán)節(jié)上的企業(yè)數(shù)量，提高技術(shù)水平，形成紡紗、織布、印染、制衣相互協(xié)作，相互支撐，共同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局。機(jī)械鑄造產(chǎn)業(yè)要培植龍頭企業(yè)，新上一批企業(yè)，引導(dǎo)其向園區(qū)集聚，培育精密鑄造、汽車零配件生產(chǎn)項(xiàng)目融入珠三角產(chǎn)業(yè)鏈，打造粵北機(jī)械鑄造名城。新型化工產(chǎn)業(yè)要做好環(huán)保工作，規(guī)劃建設(shè)新型化工專業(yè)園，發(fā)展鋯制品、鈦白粉中下游產(chǎn)品和新型環(huán)保涂料，拉長產(chǎn)業(yè)鏈。生物保健產(chǎn)業(yè)要推動(dòng)中國中醫(yī)科學(xué)院在中健行集團(tuán)設(shè)立“中國中醫(yī)科學(xué)院保健產(chǎn)品研發(fā)中心”，提高企業(yè)的知名度和影響力，擴(kuò)大市場占有率，做大做強(qiáng)松珍保健品產(chǎn)業(yè)，促其成為上市公司。

（二）堅(jiān)持抓招商引資不松懈。

堅(jiān)定不移地把招商引資作為我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的生命線來抓，再次吹響招商引資的號角，推動(dòng)招商引資工作上臺階、出成效。

營造氛圍。形成領(lǐng)導(dǎo)帶動(dòng)、干部推動(dòng)、全民參與的招商引資大格局，掀起新一輪招商引資熱潮。把招商引資擺在市政府工作的戰(zhàn)略位置和全局高度，時(shí)時(shí)放在心上，抓在手上，落實(shí)在行動(dòng)上。市政府各部門要克服本位主義和部門利益，推行招商引資服務(wù)承諾制，做到步調(diào)一致，令行禁止，同心協(xié)力。

強(qiáng)化服務(wù)。一是對接政策。充分利用”雙轉(zhuǎn)移”戰(zhàn)略機(jī)遇，立足我市資源特色、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和優(yōu)勢，研究制定招商引資中長期規(guī)劃，主動(dòng)對接省內(nèi)外產(chǎn)業(yè)。加強(qiáng)招商引資項(xiàng)目庫建設(shè)，做好項(xiàng)目包裝、宣傳工作，對招商項(xiàng)目進(jìn)行調(diào)研、論證和篩選，增強(qiáng)招商工作的針對性、實(shí)效性。二是加強(qiáng)信息溝通。加強(qiáng)與珠三角縣市多層次的交流與溝通，通過業(yè)務(wù)部門、行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)、樂昌在外人士等途徑采集產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移信息，掌握產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移動(dòng)態(tài)。三是強(qiáng)化機(jī)制建設(shè)。制定和完善招商引資優(yōu)惠政策，健全招商引資激勵(lì)機(jī)制，落實(shí)招商引資任務(wù)和責(zé)任，加大考核力度，兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲政策。加強(qiáng)招商隊(duì)伍建設(shè)，建立一支高素質(zhì)的招商專業(yè)隊(duì)伍。強(qiáng)化行政服務(wù)中心工作的領(lǐng)導(dǎo)，完善運(yùn)作機(jī)制，為投資者提供“一條龍”、 “一站式”的高效誠信服務(wù)。搭建勞務(wù)市場平臺，有針對性開展對口培訓(xùn)和轉(zhuǎn)移就業(yè)，為承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移提供高素質(zhì)的產(chǎn)業(yè)工人。

建好平臺。把產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園作為工業(yè)發(fā)展的主戰(zhàn)場，加強(qiáng)工業(yè)園的領(lǐng)導(dǎo)和隊(duì)伍建設(shè)，加大投資力度，掀起園區(qū)建設(shè)新高潮，提升產(chǎn)業(yè)承載能力。一是資金投入要大。多渠道融資，籌措9000萬元資金，并引導(dǎo)社會(huì)資金參與園區(qū)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)園區(qū)綜合投入10億元以上。二是建設(shè)步伐要快。加大土地征用和置換力度，新開發(fā)平整土地1200畝，使園區(qū)工業(yè)用地增加到2400畝以上。啟動(dòng)園區(qū)污水處理廠建設(shè)，建成供水站和管委會(huì)辦公樓，完善園區(qū)道路、供水、供電等基礎(chǔ)設(shè)施。三是入園企業(yè)要多。推進(jìn)鐘表產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，力爭年內(nèi)有20家鐘表企業(yè)入園，全年實(shí)現(xiàn)入園企業(yè)30家，其中建成投產(chǎn)15家，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值5億元以上。

（三）堅(jiān)持抓基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不放松。

把加快基礎(chǔ)設(shè)施和重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)作為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的核心舉措，落實(shí)項(xiàng)目掛點(diǎn)跟蹤負(fù)責(zé)制，定期通報(bào)進(jìn)度，落實(shí)任務(wù)，兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲。既注重廣樂高速公路、樂昌峽水利樞紐工程等國家和省的重點(diǎn)項(xiàng)目，又注重地方公路建設(shè)、電網(wǎng)改造、水利工程等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目；既做好坪石發(fā)電B廠三期第二臺機(jī)組、金信閥門、昌興機(jī)械、昌泥4500千瓦余熱發(fā)電、東方鋯業(yè)二期擴(kuò)建等在建項(xiàng)目的服務(wù)工作，促使早日建成投產(chǎn)，又做好華電熱電冷聯(lián)供、中廣核風(fēng)力發(fā)電等意向項(xiàng)目的前期工作，爭取早日落戶；既做好項(xiàng)目的征地拆遷、移民安置等協(xié)調(diào)服務(wù)工作，又加強(qiáng)投資進(jìn)度統(tǒng)計(jì)、相關(guān)稅收征管等工作；既從項(xiàng)目的本身尋求經(jīng)濟(jì)增長的動(dòng)力，又挖掘項(xiàng)目的相關(guān)產(chǎn)業(yè)、項(xiàng)目和企業(yè)，發(fā)揮項(xiàng)目的最大帶動(dòng)作用。

 二、求突破

（一）農(nóng)業(yè)要有特色。

促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；l(fā)展。建立健全土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制，加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)。扶持壯大農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，輻射帶動(dòng)訂單農(nóng)業(yè)發(fā)展。增強(qiáng)九峰綠峰、梅花綠源等各類農(nóng)業(yè)專業(yè)合作組織的服務(wù)功能，提高農(nóng)業(yè)組織化程度。推動(dòng)黃圃鎮(zhèn)現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)試點(diǎn)工作，加快實(shí)施農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目，完成煙葉種植2.5萬畝、收購7.5萬擔(dān)的任務(wù)。全面完成獸醫(yī)管理體制改革。

打造珠三角農(nóng)副產(chǎn)品供應(yīng)基地。對接廣州大學(xué)城的蔬菜供應(yīng)，在北部地區(qū)大力發(fā)展規(guī)?；?、無公害化蔬菜生產(chǎn)，建設(shè)直供廣州大學(xué)城蔬菜基地，打開我市食品供應(yīng)珠三角的突破口，把我市打造成珠三角農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)供應(yīng)基地。

實(shí)施農(nóng)技推廣體系改革示范縣項(xiàng)目。堅(jiān)持“打綠色牌，走特色路”的發(fā)展思路，實(shí)施全國首批基層農(nóng)技推廣體系改革示范縣項(xiàng)目，培育10個(gè)示范基地、100個(gè)示范村、1000戶示范戶。擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)稻、煙葉、蔬菜、水果、馬蹄、香芋、生豬、家禽等特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)規(guī)模。加快無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)食品認(rèn)證，推動(dòng)張溪岐崗嶺牌香芋、黑珍珠牌馬蹄、樂昌峽牌香米、霧翔牌沿溪山茶等知名品牌擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模和市場占有率。

扶持發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。強(qiáng)化產(chǎn)品科技攻關(guān)，提高產(chǎn)品包裝設(shè)計(jì)水平，健全銷售市場網(wǎng)絡(luò)，擴(kuò)大市場占有率，使樂昌峽糧油、梅花子姜辣椒、秀水花生豆腐等農(nóng)副產(chǎn)品品牌進(jìn)入各地農(nóng)貿(mào)市場和大型超市。推動(dòng)溫氏集團(tuán)肉豬生產(chǎn)基地早日建成投產(chǎn)，積極引進(jìn)肉制品生產(chǎn)加工項(xiàng)目。引進(jìn)木材、竹制品加工及工藝企業(yè)，增加林業(yè)的附加值。

（二）旅游要有品牌。

在成功創(chuàng)建省旅游強(qiáng)縣的基礎(chǔ)上，按照“一湖”起帶動(dòng)、“三大景點(diǎn)”創(chuàng)品牌、“兩城消費(fèi)”有特色的思路，落實(shí)全市旅游總體規(guī)劃，把我市建設(shè)成為旅游有帶動(dòng)、消費(fèi)有特色的生態(tài)休閑旅游城市。

“一湖”起帶動(dòng)。就是要凸顯樂昌峽的帶動(dòng)作用，積極謀劃推出樂昌峽平湖游品牌。借助樂昌峽水利樞紐工程2010年底大壩下閘蓄水的效應(yīng)，完成樂昌峽平湖游規(guī)劃編制，推出平湖游品牌，加強(qiáng)宣傳推介，使之成為家喻戶曉的旅游新景區(qū)，并利用樂昌峽水利樞紐工程的知名度，把我市的旅游資源整合捆綁在“樂昌峽”這張名片上，擴(kuò)大我市的知名度和影響力。

“三大景點(diǎn)”創(chuàng)品牌。就是要改造提升三龍谷、古佛洞天、金雞嶺三大風(fēng)景區(qū)，使之成為頗具影響力和吸引力的三大旅游品牌。整合開發(fā)三龍谷旅游資源，建成龍王潭人口疏散基地，啟動(dòng)寶林觀音寺項(xiàng)目建設(shè)，推動(dòng)龍王潭創(chuàng)3A級景區(qū)，打造三龍谷生態(tài)休閑旅游勝地。支持古佛洞天創(chuàng)4A級景區(qū)。支持中健行集團(tuán)經(jīng)營金雞嶺風(fēng)景區(qū)，實(shí)施景區(qū)二期開發(fā)，拉大景區(qū)框架，推出“游山－拜佛－參觀－購物”的旅游新品牌。將后洞生態(tài)莊園景區(qū)二期開發(fā)和7011景區(qū)納入樂昌峽平湖游規(guī)劃，唱響省級森林公園品牌。抓好白水寨二期、十二渡水三期工程項(xiàng)目建設(shè)。以九峰水果長廊為基地，發(fā)展生態(tài)觀光旅游。

“兩城消費(fèi)”呈特色。就是要根據(jù)樂城和坪石現(xiàn)有的地域優(yōu)勢、消費(fèi)基礎(chǔ)和特色，在消費(fèi)服務(wù)業(yè)方面打造精品，突出特色。做好城市商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃，爭取在樂城新建一家五星級酒店，規(guī)劃建設(shè)農(nóng)特產(chǎn)品購物一條街，合理布局高中低檔接待設(shè)施，加快建設(shè)美食街、購物街，突出“吃、住、行、娛”特色。坪石鎮(zhèn)要發(fā)揮地域優(yōu)勢，大力發(fā)展以物流業(yè)和娛樂業(yè)為中心的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，打造娛樂消費(fèi)特色品牌，成為粵湘人流、物流集散地。

（三）城市要有品位。

拉大城市框架。把拉大城市框架作為城市建設(shè)工作的著力點(diǎn)，修編好《樂昌市城市總體規(guī)劃（2009-2020）》，做好梅樂公路和廣樂高速公路出口連接線道路兩旁的土地控制性規(guī)劃，嚴(yán)格控制舊城開發(fā)，引導(dǎo)房地產(chǎn)向新城區(qū)發(fā)展，著力打造以黃金海岸、碧桂園為軸心的南部新城區(qū)。引導(dǎo)坪石鎮(zhèn)重點(diǎn)向河西、老坪石方向發(fā)展，以坪石一江兩岸防洪堤建設(shè)和樂昌峽平湖游規(guī)劃的啟動(dòng)為契機(jī)，把坪石鎮(zhèn)建設(shè)成為粵北名鎮(zhèn)、省際中心。

 拓寬經(jīng)營渠道。強(qiáng)化經(jīng)營理念，創(chuàng)新經(jīng)營方式，盤活有形資產(chǎn)和無形資產(chǎn)，拓寬城市建設(shè)資金籌集渠道，完善土地儲(chǔ)備、拍賣等機(jī)制，推出一批“熟地”，實(shí)現(xiàn)城市經(jīng)營效益的最大化。

提升城市品位。推進(jìn)棉紡廠至碧桂園、廣樂高速公路出口連接線至工業(yè)園、坪石河西區(qū)市政道路二期工程等道路的規(guī)劃與建設(shè)，實(shí)施市區(qū)排污管網(wǎng)二期工程，完成開發(fā)區(qū)至長來的路燈安裝。加大城市環(huán)境綜合整治力度，實(shí)施“一街一景”工程，做好上門收垃圾服務(wù)工作，建設(shè)若干個(gè)停車場。合理構(gòu)建電力、供水、有線電視、燃?xì)獾裙艿啦季?，減少二次開挖現(xiàn)象。

（四）生態(tài)要有改善。

按照生態(tài)發(fā)展區(qū)的定位要求，以創(chuàng)建“生態(tài)文明示范市”為抓手，大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，把我市建設(shè)成為生態(tài)環(huán)境良好、生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)文化濃厚的文明城市。

保護(hù)生態(tài)環(huán)境。加快現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展，促進(jìn)森林生態(tài)體系和林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)。抓好造林綠化工作，完成9萬畝造林任務(wù)。推進(jìn)生態(tài)修復(fù)、石漠化綜合治理等林業(yè)生態(tài)工程?；就瓿杉謾?quán)制度改革任務(wù)。組織編制全市環(huán)境保護(hù)總體規(guī)劃，強(qiáng)化污染防治和環(huán)保監(jiān)管，打擊違法排污行為，狠抓污染減排工作，確保重點(diǎn)污染源全面達(dá)標(biāo)排放。坪石污水處理廠首期BOT工程要如期交付運(yùn)營。加快新垃圾填埋場和市區(qū)垃圾中轉(zhuǎn)站建設(shè)。興建市環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測監(jiān)控中心。嚴(yán)格耕地保護(hù)和開發(fā)制度，加大土地開發(fā)整理和補(bǔ)充耕地工作力度。加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害防治工作。

 發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展園區(qū)經(jīng)濟(jì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)和環(huán)保產(chǎn)業(yè)，走環(huán)境友好、資源節(jié)約的新型工業(yè)化道路。發(fā)展能源消耗少、環(huán)境污染小、投資見效快、吸納就業(yè)多的第三產(chǎn)業(yè)。加快淘汰落后產(chǎn)能，加大節(jié)能減排力度，推行清潔生產(chǎn)，推進(jìn)建筑節(jié)能。

建設(shè)生態(tài)家園。倡導(dǎo)人與自然和諧的現(xiàn)代生態(tài)文明觀，大力開展生態(tài)示范鎮(zhèn)、生態(tài)社區(qū)、生態(tài)校園等創(chuàng)建活動(dòng)。加強(qiáng)城市綠化、美化、亮化工程建設(shè)。推進(jìn)鄉(xiāng)村“清潔美”工程，加強(qiáng)村鎮(zhèn)規(guī)劃和村莊整治，抓好農(nóng)村“一池五改”工作和社會(huì)主義新農(nóng)村示范點(diǎn)建設(shè)。

三、促和諧

提高自主創(chuàng)新能力。把增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力作為調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的中心環(huán)節(jié)，加強(qiáng)科技創(chuàng)新服務(wù)平臺建設(shè)，突出企業(yè)自主創(chuàng)新的主體地位，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研合作。整合科教、人才、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)等各類創(chuàng)新資源，注重知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)和開發(fā)，優(yōu)化科技創(chuàng)新服務(wù)環(huán)境，加快科技成果轉(zhuǎn)化和應(yīng)用，建設(shè)創(chuàng)新型城市。

爭創(chuàng)“省教育強(qiáng)市”。以創(chuàng)建“省教育強(qiáng)市”為目標(biāo)，加快規(guī)范化學(xué)校建設(shè)步伐，抓好義務(wù)教育階段防流控輟工作，鞏固高中階段教育成果，推動(dòng)學(xué)前、成人、民辦等教育事業(yè)發(fā)展。

加強(qiáng)精神文明建設(shè)。推進(jìn)文明單位、文明社區(qū)、文明小康村等群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，啟動(dòng)創(chuàng)建省文明城市工作。加快公共文化服務(wù)體系建設(shè)，推進(jìn)文化信息平臺和鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站建設(shè)。促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展、文化市場管理、文化遺產(chǎn)保護(hù)利用、文藝精品創(chuàng)作等工作，抓好農(nóng)村文化“五大工程”建設(shè)。

加強(qiáng)民主法制建設(shè)。深入貫徹《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》和《行政許可法》。加強(qiáng)政府法制工作。完成“五五普法”任務(wù)。完善鎮(zhèn)（街道、辦事處）綜治信訪維穩(wěn)中心建設(shè)，構(gòu)建矛盾糾紛“大調(diào)解”工作體系。加大公安信息化建設(shè)力度，加快科技強(qiáng)警步伐，擴(kuò)大治安視頻監(jiān)控系統(tǒng)覆蓋面。加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，開展專項(xiàng)打擊犯罪活動(dòng)，維護(hù)社會(huì)安定。

做好人口計(jì)生工作。加強(qiáng)人口和計(jì)劃生育綜合治理工作，開展創(chuàng)”兩無”活動(dòng)，推進(jìn)層級動(dòng)態(tài)管理責(zé)任制落實(shí)，穩(wěn)定低生育水平，創(chuàng)建省優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)單位。

加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作。加強(qiáng)安全生產(chǎn)、食品藥品監(jiān)管、打假打傳、公安消防和森林防火工作。落實(shí)安全生產(chǎn)目標(biāo)考核機(jī)制，強(qiáng)化行政執(zhí)法和監(jiān)管，確保安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定。

完善社會(huì)保障體系。加強(qiáng)就業(yè)和再就業(yè)工作，強(qiáng)化技能培訓(xùn)和職業(yè)中介、崗位對接等就業(yè)服務(wù)，促進(jìn)充分就業(yè)。加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任，強(qiáng)化協(xié)調(diào)，大力推進(jìn)社會(huì)保險(xiǎn)擴(kuò)面征繳工作。提高城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋率，鞏固新型農(nóng)村合作醫(yī)療工作成果。抓好長來鎮(zhèn)前溪村農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)工作試點(diǎn)，推進(jìn)農(nóng)民工參加養(yǎng)老保險(xiǎn)工作。加快城鄉(xiāng)衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，加強(qiáng)基層衛(wèi)生院建設(shè)，完善市、鎮(zhèn)、村三級疾病預(yù)防控制網(wǎng)絡(luò)。抓好保障性住房建設(shè)。做好社會(huì)救濟(jì)救助工作，發(fā)展慈善事業(yè)。

做好扶貧開發(fā)“規(guī)劃到戶、責(zé)任到人”工作。加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任，完善考核機(jī)制，實(shí)施好各項(xiàng)幫扶措施，調(diào)動(dòng)各方力量做好扶貧開發(fā)“規(guī)劃到戶、責(zé)任到人”工作。協(xié)助省、韶掛扶單位做好項(xiàng)目對接、跟蹤落實(shí)工作，采取“一村一策、一戶一法”的綜合扶貧措施，選準(zhǔn)選好扶貧項(xiàng)目，做到貧困村的幫扶與社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)、短期扶持與穩(wěn)定脫貧、扶貧開發(fā)工作與石漠化綜合治理項(xiàng)目的有機(jī)結(jié)合，改善基礎(chǔ)設(shè)施，幫助發(fā)展種養(yǎng)，在人才、資金、技術(shù)、項(xiàng)目、信息等方面給予大力扶持，切實(shí)改變我市貧困地區(qū)尤其是石灰?guī)r山區(qū)的落后面貌。

為群眾辦好六件實(shí)事。①整治改造人民公園。②建設(shè)棉紡廠至碧桂園的沿江路。③建設(shè)城南新汽車站。④啟動(dòng)城南農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)。⑤實(shí)施農(nóng)村飲水安全二期工程，解決10.4萬人的飲水安全問題。⑥完善農(nóng)村氣象信息服務(wù)體系。

此外，加強(qiáng)國防后備力量建設(shè)，促進(jìn)基層武裝工作，提升黨管武裝工作的能力。加大人民防空工作力度，規(guī)范管理秩序，確保人防法規(guī)落到實(shí)處。做好對臺和僑務(wù)工作。支持工、青、婦等人民團(tuán)體的工作，繼續(xù)實(shí)施《樂昌市婦女兒童發(fā)展規(guī)劃（2001-2010）》。發(fā)展以扶老、助殘、救孤、濟(jì)困為重點(diǎn)的社會(huì)福利和慈善事業(yè)。建設(shè)村務(wù)公開監(jiān)察綜合系統(tǒng)和北面電視電話視頻系統(tǒng)。加強(qiáng)殯葬管理。做好第六次全國人口普查工作。推進(jìn)統(tǒng)計(jì)、審計(jì)、檔案、市志、保密、民族、宗教、編制等工作。   四、強(qiáng)保障

（一）強(qiáng)化規(guī)劃執(zhí)行力。

增強(qiáng)發(fā)展的規(guī)劃意識。將規(guī)劃的制定、實(shí)施、監(jiān)督作為政府工作的大事，認(rèn)真研究我市發(fā)展的基礎(chǔ)、現(xiàn)狀和潛力，把我市放在更高、更遠(yuǎn)的位置進(jìn)行謀劃定位，使我市的發(fā)展匯入全省、全國發(fā)展的大潮。認(rèn)真研究和努力對接國家、省和韶關(guān)市的政策，積極謀劃制定我市“十二五”規(guī)劃、各行業(yè)專項(xiàng)規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，力求實(shí)現(xiàn)發(fā)展思路上的無縫隙對接，爭取在項(xiàng)目建設(shè)、產(chǎn)業(yè)體系發(fā)展等方面更多地列入省和韶關(guān)市的“十二五”規(guī)劃，搭上全省發(fā)展的“大列車”。認(rèn)真制定城市建設(shè)、旅游發(fā)展、土地利用等方面的總體規(guī)劃和各方面的詳細(xì)規(guī)劃，突出規(guī)劃的前瞻性和指導(dǎo)性，利用規(guī)劃的手段指導(dǎo)和規(guī)范發(fā)展。

  增強(qiáng)規(guī)劃的權(quán)威性和執(zhí)行力。各項(xiàng)規(guī)劃一旦制定下來，就嚴(yán)格按照規(guī)劃實(shí)施，在執(zhí)行過程中細(xì)化、分解，不隨主觀意志而改變，做到規(guī)劃執(zhí)行不隨意、不走樣、不偏離，使規(guī)劃真正指導(dǎo)工作、規(guī)范建設(shè)、引領(lǐng)發(fā)展。

加大土地的控制和儲(chǔ)備力度。圍繞廣樂高速公路、樂昌峽水利樞紐工程、梅樂公路等重點(diǎn)項(xiàng)目，整合土地資源，積極籌措資金，加大政府儲(chǔ)備土地的力度，尤其是提前謀劃廣樂高速公路出口和連接線之間的土地控制和利用規(guī)劃，大力發(fā)展節(jié)點(diǎn)經(jīng)濟(jì)，使廣樂高速公路帶動(dòng)我市城市建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為今后的發(fā)展預(yù)留出空間。

（二）加大資金投入量。

加大融資力度。加強(qiáng)金融服務(wù)工作，強(qiáng)化政銀企合作，實(shí)現(xiàn)銀行與企業(yè)、項(xiàng)目溝通聯(lián)系的常態(tài)化。深化金融體制改革，推動(dòng)農(nóng)村信用社產(chǎn)權(quán)升級，籌劃建設(shè)農(nóng)村商業(yè)銀行。加強(qiáng)金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)，打造信用政府、信用企業(yè)和信用個(gè)人，增強(qiáng)金融資金投放的安全。挖掘、包裝一批優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目，有效撬動(dòng)金融資本，最大限度發(fā)揮國家適度寬松貨幣政策的積極效應(yīng)和金融資本的放大作用。

開拓資本市場。加大對創(chuàng)業(yè)板上市管理辦法的宣傳，加強(qiáng)與證券監(jiān)管、交易等部門和中介機(jī)構(gòu)、銀行的溝通聯(lián)系，重點(diǎn)培育和發(fā)展中健行集團(tuán)、恒發(fā)紡織等優(yōu)質(zhì)特色企業(yè)，做好股份制改革等前期準(zhǔn)備工作，積極推動(dòng)企業(yè)上市，填補(bǔ)我市本土上市公司的空白。

用活財(cái)稅政策。認(rèn)真研究國家稅收政策，正確處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展與稅收任務(wù)的關(guān)系，使稅收政策的執(zhí)行與縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展更加協(xié)調(diào)。加強(qiáng)稅收征管和稅務(wù)環(huán)境建設(shè)，提高稅收服務(wù)水平和依法治稅能力，保持財(cái)政收入平穩(wěn)較快增長。做好增收節(jié)支文章，合理安排財(cái)政支出，嚴(yán)格控制一般性支出，把財(cái)政資金重點(diǎn)投放到公共基礎(chǔ)設(shè)施、招商引資、重點(diǎn)項(xiàng)目、優(yōu)質(zhì)企業(yè)上，最大限度地發(fā)揮財(cái)政資金的效益。

（三）加強(qiáng)政府自身建設(shè)。

推動(dòng)政府工作“三大轉(zhuǎn)變”：一是服務(wù)理念的轉(zhuǎn)變。注重吸收先進(jìn)管理理念和模式，以改革的勇氣破除思想、體制和機(jī)制上的障礙，加快政府職能轉(zhuǎn)變，創(chuàng)新服務(wù)理念，推動(dòng)政府服務(wù)走向制度化、規(guī)范化。健全人才培養(yǎng)、吸收、使用機(jī)制，整合人才資源，發(fā)揮人才價(jià)值。進(jìn)一步落實(shí)鎮(zhèn)級工作考核辦法、機(jī)關(guān)績效考評機(jī)制，實(shí)行嚴(yán)格的目標(biāo)管理、量化考核。二是工作重心的轉(zhuǎn)變。改革文風(fēng)、會(huì)風(fēng)，大量壓減一般性工作和會(huì)議，使政府領(lǐng)導(dǎo)從繁雜的事務(wù)中掙脫出來，集中精力辦大事。對工業(yè)發(fā)展、招商引資和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等重點(diǎn)工作，部門主要負(fù)責(zé)同志要親自抓，親自協(xié)調(diào)解決工作中遇到的問題。對工業(yè)和招商引資工作年年進(jìn)行高規(guī)格的總結(jié)表彰，兌現(xiàn)政策，落實(shí)獎(jiǎng)懲，樹立典型。三是工作作風(fēng)的轉(zhuǎn)變。建立健全限時(shí)辦結(jié)、干部問責(zé)、督查通報(bào)等制度，尤其是對重點(diǎn)工作，市政府經(jīng)常進(jìn)行檢查督辦，對重視不夠、推進(jìn)不力的，堅(jiān)決問責(zé)，并在全市通報(bào)，確保政令暢通。堅(jiān)持深入基層，深入實(shí)際，察民情、解民憂、辦實(shí)事使問題都解決在現(xiàn)場，矛盾都化解在基層。注重從正面營造氛圍，樹立部門工作的先進(jìn)典型，特別是對窗口單位，要更加重視和加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)。

新的一年，我們將在市委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和部署下，努力加強(qiáng)政府自身建設(shè)，嚴(yán)格落實(shí)廉政建設(shè)責(zé)任制，構(gòu)建”教育、制度、監(jiān)督、改革、懲處、糾風(fēng)”的懲治和預(yù)防腐敗體系。完善廉政建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，落實(shí)“一崗雙責(zé)”。強(qiáng)化制約監(jiān)督機(jī)制，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，重點(diǎn)加強(qiáng)對工程招投標(biāo)、土地出讓、環(huán)境保護(hù)、產(chǎn)權(quán)交易、政府采購、資源開發(fā)、項(xiàng)目建設(shè)等領(lǐng)域的監(jiān)督。深入開展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題的專項(xiàng)治理，推進(jìn)政府信息、政務(wù)、事務(wù)、廠務(wù)、村（居）務(wù)公開。深化大部門體制改革。加強(qiáng)機(jī)關(guān)效能監(jiān)察，大力開展糾風(fēng)專項(xiàng)治理，切實(shí)維護(hù)群眾利益。嚴(yán)肅查處違紀(jì)違法和商業(yè)賄賂案件。自覺接受人大及其常委會(huì)和人民政協(xié)、新聞輿論、人民群眾的監(jiān)督，認(rèn)真辦理人大代表的議案、建議和政協(xié)委員提案，主動(dòng)聽取民主黨派、無黨派人士和工商聯(lián)、工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體和社會(huì)各界的意見和建議。加強(qiáng)公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)，認(rèn)真實(shí)施《行政復(fù)議法》、《行政許可法》，規(guī)范行政執(zhí)法行為，強(qiáng)化行政監(jiān)督，提高行政效能，優(yōu)化政務(wù)環(huán)境。

各位代表，樂昌正處于快速發(fā)展的歷史性階段，搶抓機(jī)遇，加快發(fā)展，我們責(zé)無旁貸。我們深感使命光榮，任務(wù)艱巨，責(zé)任重大。我們將以更加開放的思想，更加昂揚(yáng)的斗志，更加有效的措施，緊密團(tuán)結(jié)在市委的周圍，心無旁騖，努力工作，把我市推上快速發(fā)展的軌道，開創(chuàng)建設(shè)富裕魅力和諧”廣東北大門”新局面，為跟上全省科學(xué)發(fā)展步伐而努力奮斗！