--2011年1月18日在樂昌市第十三屆

            人民代表大會第六次會議上

                     市長 陳俊林

各位代表：

我代表市人民政府向大會作工作報(bào)告，請予審議，并請各位政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。

             “十一五”時期工作回顧

“十一五”期間，我們在市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大及其常委會、市政協(xié)的監(jiān)督支持下，團(tuán)結(jié)和依靠全市人民，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，有效應(yīng)對國際金融危機(jī)的沖擊，成功抗擊自然災(zāi)害，狠抓各項(xiàng)工作落實(shí)，取得了經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)平穩(wěn)較快發(fā)展的良好成績。市十三屆人大五次會議通過的2010年全市經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的主要目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)，市十二屆人大四次會議通過的第十一個五年規(guī)劃的各項(xiàng)任務(wù)也圓滿完成。

預(yù)計(jì)2010年，全市完成地區(qū)生產(chǎn)總值61.87億元，同比增長13%，五年年均增長12.1%。其中，第一、二、三產(chǎn)業(yè)增加值同比分別增長7.5%、16.3%和14%，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為21.1∶36.2∶42.7。財(cái)政總收入10.8億元，同比增長23.7%；地方財(cái)政一般預(yù)算收入完成3.07億元，同比增長28.9%，五年年均增長21.3%。工業(yè)增加值、固定資產(chǎn)投資、社會消費(fèi)品零售總額等重要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)也實(shí)現(xiàn)了較快增長，其中，國稅和地稅總收入分別完成2.27億元和2.76億元，同比分別增長37%和28.2%，五年年均分別增長7.3%和36.4%。

一、工業(yè)發(fā)展提速，支柱產(chǎn)業(yè)支撐作用進(jìn)一步增強(qiáng)

實(shí)施工業(yè)強(qiáng)市戰(zhàn)略，加快工業(yè)化進(jìn)程，調(diào)結(jié)構(gòu)，培亮點(diǎn)，轉(zhuǎn)方式，工業(yè)經(jīng)濟(jì)克服了金融危機(jī)和多場自然災(zāi)害帶來的嚴(yán)重影響，持續(xù)快速健康發(fā)展。工業(yè)主導(dǎo)地位增強(qiáng)。預(yù)計(jì)2010年完成工業(yè)增加值19.1億元，同比增長20%，五年年均增長15.7%。坪石發(fā)電B廠三期機(jī)組運(yùn)行發(fā)電，東方鋯業(yè)技改項(xiàng)目和恒發(fā)紡織“粵北紡織產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目”被列為廣東省現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)500強(qiáng)項(xiàng)目，鉛鋅礦業(yè)、興昌機(jī)械等5家企業(yè)成為全省最佳成長型中小工業(yè)企業(yè)500強(qiáng)企業(yè)，昌泥建材和粵北化工余熱發(fā)電項(xiàng)目投入運(yùn)行，粵北化工完成資產(chǎn)重組。民營經(jīng)濟(jì)得到發(fā)展。共爭取中小企業(yè)扶持資金6330萬元。全市個體工商戶13416戶、私營企業(yè)792戶，分別比2005年增加了5768戶和393戶。

二、特色農(nóng)業(yè)規(guī)模擴(kuò)大，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平進(jìn)一步增強(qiáng)

擴(kuò)大特色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，完成了基層農(nóng)技站和畜牧獸醫(yī)管理體制改革，我市被評為“全國農(nóng)技推廣改革示范縣”、“省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范縣”和“省水稻育插秧機(jī)械化示范縣”。預(yù)計(jì)2010年全市農(nóng)業(yè)增加值13.07億元，同比增長7.5%，五年年均增長5%；農(nóng)民人均純收入5694元，同比增長15.5%，五年年均增長13%。優(yōu)質(zhì)稻、煙葉、水果、蔬菜、生豬等特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)得到發(fā)展。“樂昌峽糧油”品牌知名度得到提升，糧食安全工作受到韶關(guān)市政府表彰。全市累計(jì)有8個農(nóng)產(chǎn)品獲得有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證、7個獲得綠色食品認(rèn)證、42個獲得無公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證，張溪香芋、沿溪山白毛尖和北鄉(xiāng)馬蹄獲得國家地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)。全市農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)13家，農(nóng)民專業(yè)合作社71個。引進(jìn)了雨潤集團(tuán)、溫氏集團(tuán)等大型龍頭企業(yè)。

三、第三產(chǎn)業(yè)得到發(fā)展，旅游帶動作用進(jìn)一步增強(qiáng)

舉辦了雅石展、旅游美食節(jié)等活動，引進(jìn)了粵客隆、肯德基、蘇寧電器等知名企業(yè)。實(shí)施了“萬村千鄉(xiāng)”工程，各鎮(zhèn)都建立了農(nóng)資配送中心。預(yù)計(jì)2010年實(shí)現(xiàn)社會消費(fèi)品零售總額31.85億元，同比增長17%，五年年均增長17.9%。成功創(chuàng)建“廣東省旅游強(qiáng)縣（市）”。編制了《樂昌市旅游發(fā)展總體規(guī)劃》、《樂昌峽旅游開發(fā)總體規(guī)劃》，開發(fā)了龍王潭、后洞、白水寨等旅游新景區(qū)，金雞嶺風(fēng)景區(qū)二期、市城市人口疏散基地等項(xiàng)目加快建設(shè)。9個旅游企業(yè)獲得省級榮譽(yù)稱號，3個獲得韶關(guān)市榮譽(yù)稱號。全市新增星級酒店6家、旅行社3家，樂昌迎賓大酒店被評為四星級酒店。全市旅游接待113.16萬人次、旅游綜合收入7.29億元，同比分別增長22.1%和36.3%，五年年均分別增長15%和28%。

四、重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)加快，發(fā)展后勁進(jìn)一步增強(qiáng)

預(yù)計(jì)2010年完成全社會固定資產(chǎn)投資56.43億元，同比增長15%；五年累計(jì)完成投資190.38億元，年均增長28.3%。樂昌峽水利樞紐工程建設(shè)順利推進(jìn)，主體工程于2010年底完工。基本完成廣樂高速公路的征地拆遷工作，樂昌段全面施工建設(shè)。坪石發(fā)電B廠三期2×30萬千瓦機(jī)組投入運(yùn)行，全市火力發(fā)電裝機(jī)容量達(dá)72.5萬千瓦，年發(fā)電量達(dá)40億千瓦時。武廣高鐵和七三三處、三五三處國家成品油儲備庫等重點(diǎn)工程建設(shè)完成。完成了國道107線和省道248線路面大修工程，梅樂公路實(shí)現(xiàn)貫通，鎮(zhèn)通行政村公路全面實(shí)現(xiàn)硬底化，全市公路密度每百平方公里達(dá)87.97公里。重建了武江大橋、長來大橋。建成了55個農(nóng)村候車亭，各鎮(zhèn)均開通了客運(yùn)班車。實(shí)施了一、二期農(nóng)村飲水安全工程，完成了市區(qū)二、三期防洪堤工程和龍山水庫及28宗小型水庫的除險(xiǎn)加固工程建設(shè)。新建了關(guān)春、五山、兩江變電站，完成了電網(wǎng)抗冰加固工程、昌山變電站綜合自動化改造。鞏固了“省衛(wèi)生城市”成果。新建了市區(qū)沿江景觀帶，城市管道天然氣投入使用。

五、招商引資效果顯著，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接能力進(jìn)一步增強(qiáng)

推進(jìn)行政審批制度改革，出臺了《產(chǎn)業(yè)招商工作方案》，完善了招商引資優(yōu)惠政策，舉辦了建縣1500周年慶祝活動和雅石展等大型招商引資活動。華電集團(tuán)、雨潤集團(tuán)、大潤發(fā)超市等知名企業(yè)先后落戶我市。五年共引進(jìn)項(xiàng)目320宗，內(nèi)聯(lián)到位資金69.3億元，實(shí)際利用外資5590萬美元；外貿(mào)出口1.3億美元。東莞東坑（樂昌）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園被認(rèn)定為“省級產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園”。五年共投入1.38億元推進(jìn)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，首期征地2733畝，其中1200畝實(shí)現(xiàn)“三通一平”，硬化主干道路3.8公里，建好排水渠8.5公里，拓寬園區(qū)公路1.5公里，市區(qū)至園區(qū)的路燈工程、管委會辦公樓建成投入使用?，F(xiàn)有入園企業(yè)27家，其中建成投產(chǎn)14家。鐘表基地建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)--電鍍配套項(xiàng)目獲省環(huán)保廳批復(fù)。

六、打好多場硬仗，攻堅(jiān)克難能力進(jìn)一步增強(qiáng)

推動節(jié)能減排工作。及時啟動節(jié)能預(yù)警調(diào)控，廣泛開展公共節(jié)能活動，做好企業(yè)節(jié)能降耗工作，推進(jìn)清潔生產(chǎn)，促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。加大減排力度，淘汰了坪石發(fā)電B廠一期工程，二期機(jī)組安裝了脫硫設(shè)施。建成了樂昌、坪石兩個污水處理廠，加快了垃圾填埋場建設(shè)，完成了“十一五”節(jié)能減排任務(wù)。

扶貧開發(fā)“雙到”工作開局良好。落實(shí)幫扶責(zé)任，采取產(chǎn)業(yè)扶貧、注資入股電站、智力扶貧等措施，創(chuàng)造了扶貧開發(fā)“大富模式”，全市共投入幫扶資金7794萬元，建立幫扶項(xiàng)目374個。全市76%的貧困村集體經(jīng)濟(jì)純收入實(shí)現(xiàn)3萬元以上，51.9%的貧困戶實(shí)現(xiàn)人均純收入2500元以上。

人口計(jì)生工作成效明顯。加強(qiáng)計(jì)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)化層級動態(tài)管理和綜合治理，實(shí)施流動紅、黃旗評比辦法，完善例會制度，配強(qiáng)計(jì)生工作隊(duì)伍，加強(qiáng)計(jì)生知識培訓(xùn)，投入工作經(jīng)費(fèi)1500多萬元，扭轉(zhuǎn)了計(jì)生工作被動局面。全市政策生育率95.6%，人口自然增長率6.91%；16個鎮(zhèn)(街道、辦事處)實(shí)現(xiàn)無政策外多孩出生，123個村(居)委會實(shí)現(xiàn)無政策外出生。

社保擴(kuò)面征繳任務(wù)超額完成。層層動員、分解任務(wù)、強(qiáng)化督查，各部門協(xié)調(diào)聯(lián)動，狠抓社保擴(kuò)面征繳和清欠工作任務(wù)的落實(shí)。全年社保擴(kuò)面新增7212人，完成任務(wù)的144%;清欠1075萬元，完成任務(wù)的138%。

國有集體企業(yè)改革穩(wěn)步推進(jìn)。采取一企一策、先易后難的辦法，通過資產(chǎn)重組、債權(quán)回購和企業(yè)兼并等形式穩(wěn)妥推進(jìn)改革。全市156家國有集體企業(yè)完成改制，改制率86.2%；共籌措資金1.45億元，安置職工3904人。麻紡廠、鉛鋅礦、制衣廠等一批企業(yè)重新煥發(fā)生機(jī)。

集體林權(quán)制度改革基本完成。層層落實(shí)責(zé)任，嚴(yán)格勘界確權(quán)，共發(fā)放集體林權(quán)證4.56萬宗，發(fā)證率97.2%；調(diào)處山林糾紛397宗，調(diào)處率97.1%。主體改革和配套改革均已完成。

強(qiáng)化了安全生產(chǎn)工作，全年安全生產(chǎn)事故起數(shù)、死亡人數(shù)和受傷人數(shù)三項(xiàng)指標(biāo)同比分別下降40.5%、20%和24%。

整治交通秩序，樂城取締了機(jī)動三輪車營運(yùn)，坪石地區(qū)出租小面包車納入公司化管理并過渡到中巴營運(yùn)。完成了長來、坪石等4個標(biāo)區(qū)的河砂開采權(quán)公開招標(biāo)拍賣。

七、社會各項(xiàng)事業(yè)不斷發(fā)展，社會保障能力進(jìn)一步增強(qiáng)

精神文明和民主法制建設(shè)得到加強(qiáng)。扎實(shí)推進(jìn)精神文明創(chuàng)建活動，涌現(xiàn)出鄧火堅(jiān)、胡名杰等一批先進(jìn)典型。政府法制工作得到加強(qiáng)，市法制局被省政府評為“治理公路三亂先進(jìn)單位”和“法制工作先進(jìn)集體”。“五五”普法通過檢查驗(yàn)收。開展領(lǐng)導(dǎo)大接訪活動，落實(shí)信訪包案責(zé)任制，加強(qiáng)了基層民主法制和人民調(diào)解工作。完成了19個鎮(zhèn)（街道、辦事處）綜治信訪維穩(wěn)中心建設(shè)。加強(qiáng)打假打傳、產(chǎn)品質(zhì)量、食品藥品安全和安全生產(chǎn)監(jiān)管，坪石鎮(zhèn)火災(zāi)隱患得到整治。公安“三基”工程建設(shè)成效顯著。加大社會治安綜合治理力度，深入開展嚴(yán)打整治專項(xiàng)斗爭，社會治安持續(xù)好轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)了“邊安內(nèi)和”，粵湘邊界連續(xù)8年“無戰(zhàn)事”，公眾安全感大大增強(qiáng)。

科教文衛(wèi)事業(yè)得到發(fā)展。我市被評為“2007-2008年度全國科技進(jìn)步考核先進(jìn)縣（市）”。被列為“省知識產(chǎn)權(quán)試點(diǎn)城市”。五年共有34個項(xiàng)目獲省、韶科技進(jìn)步獎，有國家級高新技術(shù)企業(yè)1家，省級民營科技企業(yè)7家、知識產(chǎn)權(quán)試點(diǎn)企業(yè)1家。建成了市地震觀測臺。完成了全市電子政務(wù)系統(tǒng)和自動辦公系統(tǒng)建設(shè)。義務(wù)教育均衡發(fā)展，全市有23所學(xué)校被評為“省義務(wù)教育規(guī)范化學(xué)校”。兩江鎮(zhèn)順利通過省“教育強(qiáng)鎮(zhèn)”評估驗(yàn)收。普及高中階段教育工作得到鞏固，樂昌一中被評為“廣東省國家級示范性普通高中”。校園安保工作得到加強(qiáng)。加強(qiáng)文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)施文化惠民工程，建成了131間農(nóng)家書屋，獲得了“中國觀賞石之鄉(xiāng)”稱號，打造了樂昌花鼓戲等特色文化品牌，九峰山歌、三溪青蛙獅被列為省非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)項(xiàng)目。科學(xué)應(yīng)對甲型流感等公共衛(wèi)生事件，農(nóng)村衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施和公共衛(wèi)生服務(wù)體系不斷完善。全市新型農(nóng)村合作醫(yī)療覆蓋率達(dá)100%，城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)工作扎實(shí)推進(jìn)。

生態(tài)環(huán)境和國土資源得到保護(hù)。實(shí)施《樂昌市生態(tài)文明建設(shè)工作總體方案》，加強(qiáng)飲用水源、自然濕地的保護(hù)，抓好小流域、水環(huán)境和石漠化綜合治理工作，大力開展植樹造林、滅荒造林，整治并復(fù)綠了一批礦山，強(qiáng)化了生態(tài)公益林管護(hù)和森林防火工作，成功創(chuàng)建了“省林業(yè)生態(tài)縣（市）”，全市森林覆蓋率71.8%，城鎮(zhèn)綠化覆蓋率36.8%，人均公共綠地面積11平方米。實(shí)施了鄉(xiāng)村“清潔美”工程，太陽能、沼氣等清潔能源得到推廣使用。完成了新一輪土地利用總體規(guī)劃修編。堅(jiān)持集約高效用地，整治違法違規(guī)用地和礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序，加強(qiáng)耕地保護(hù)和補(bǔ)充工作，五年共新開墾耕地4.3萬畝。我市先后獲得“全國地質(zhì)災(zāi)害防治工作先進(jìn)單位”、“全省基本農(nóng)田保護(hù)先進(jìn)單位”等稱號。

社會民生得到改善。先后完成了竹林公園和人民公園整治，改造了一批基層衛(wèi)生院，建成了668套廉租房和874套經(jīng)濟(jì)適用房。落實(shí)就業(yè)和再就業(yè)政策，加強(qiáng)勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.5%以內(nèi)。完善了城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老、失業(yè)、工傷等保險(xiǎn)制度。健全社會救助體系，促進(jìn)了社會福利和慈善事業(yè)發(fā)展。

全國全省雙擁模范市創(chuàng)建活動深入開展。完善機(jī)制，明確責(zé)任，落實(shí)政策，舉辦了慶祝建軍83周年大型文藝晚會、“雙擁杯”籃球賽等系列活動，先后建成了梅花紅七軍烈士紀(jì)念園、市國防訓(xùn)練基地和民兵武器裝備倉庫，支持基層武裝部完成“四個基本”建設(shè)。做好軍轉(zhuǎn)干部和隨軍家屬安置工作。

此外，做好了第六次全國人口普查工作。人民防空工作得到加強(qiáng)。做好了統(tǒng)計(jì)、審計(jì)、工商、物價、檔案、市志、婦女兒童和殘疾人工作，推進(jìn)了民族、宗教、對臺等工作。

回顧五年來的工作，我們深刻地體會到：

（一）只有堅(jiān)定發(fā)展的信心，增強(qiáng)應(yīng)對困難和挑戰(zhàn)的能力，才能推動經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展。面對多發(fā)的自然災(zāi)害和國際金融危機(jī)的影響，我市發(fā)揚(yáng)“不畏艱險(xiǎn)、勇于拼搏、自力更生、眾志成城”的精神，及時提出“大災(zāi)之后大發(fā)展”、“工業(yè)不足投資補(bǔ)，二產(chǎn)不足一、三產(chǎn)業(yè)補(bǔ)”和“國稅不足地稅補(bǔ)”的工作思路，從挑戰(zhàn)中尋求機(jī)遇，在管理中提高效益，狠抓經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展各項(xiàng)工作。正是因?yàn)樵鰪?qiáng)了加快發(fā)展的信心，提升了推動工作的敏銳性和應(yīng)對復(fù)雜問題的能力，才使我們得以克服重重困難，創(chuàng)造了快速發(fā)展的奇跡。

（二）只有強(qiáng)化機(jī)遇意識，抓住工作重點(diǎn)，才能實(shí)現(xiàn)工作的重大突破。我們搶抓機(jī)遇，圍繞重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)這一大局，實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)掛點(diǎn)、單位幫扶的措施，舉全市之力做好征地拆遷、移民安置和社會穩(wěn)定工作，確保了武廣高速鐵路、樂昌峽水利樞紐工程、廣樂高速公路等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)的順利推進(jìn)。正是因?yàn)樽龊昧酥攸c(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)的各項(xiàng)工作，創(chuàng)造了成績和經(jīng)驗(yàn)，才抓住了歷史性機(jī)遇，為我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入了強(qiáng)大的動力。 

（三）只有充分發(fā)揮模范帶頭作用，營造創(chuàng)先爭優(yōu)的良好氛圍，才能凝聚全市上下的力量，開創(chuàng)團(tuán)結(jié)奮進(jìn)的工作局面。五年來，全市上下在工作中涌現(xiàn)了許多先進(jìn)典型和先進(jìn)事跡，呈現(xiàn)出創(chuàng)先爭優(yōu)的良好勢頭，形成了務(wù)實(shí)高效、團(tuán)結(jié)干事、顧全大局的良好局面。正是因?yàn)轭I(lǐng)導(dǎo)班子團(tuán)結(jié)和諧，干部隊(duì)伍奮發(fā)有為，才形成了團(tuán)結(jié)奮進(jìn)的良好氛圍，凝聚了全市上下的力量。 

（四）只有堅(jiān)持改善民生，提升人民群眾幸福指數(shù)，才能實(shí)現(xiàn)社會和諧發(fā)展。我們堅(jiān)持改善民生，努力解決群眾關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，并且把提高干部職工的福利待遇和人民群眾的生活水平作為一件大事抓緊抓實(shí)，不斷提升人民群眾幸福指數(shù)。正是因?yàn)槭冀K堅(jiān)持了以人為本的執(zhí)政理念，堅(jiān)持不懈地為群眾辦好事實(shí)事，才贏得了廣大群眾的信賴和支持，提高了政府的威信和影響力。

各位代表，過去的五年，是樂昌發(fā)展歷程中極不平凡的五年。面對多場自然災(zāi)害和國際金融危機(jī)的影響，我們迎難而上，團(tuán)結(jié)和帶領(lǐng)全市人民抗災(zāi)害、促增長、保穩(wěn)定，創(chuàng)造了大災(zāi)之后大發(fā)展的奇跡。成績來之不易，這是市委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是市人大及其常委會和市政協(xié)監(jiān)督支持的結(jié)果，是駐樂單位和社會各界鼎力支持的結(jié)果，凝聚著全市人民和外來投資者的心血、智慧和汗水。在此，我謹(jǐn)代表市人民政府向全體人大代表、政協(xié)委員，向?yàn)槿薪?jīng)濟(jì)和社會發(fā)展出力流汗、作出奉獻(xiàn)的廣大工人、農(nóng)民、知識分子、機(jī)關(guān)干部及駐樂部隊(duì)指戰(zhàn)員、武警官兵和人民團(tuán)體、離退休老同志，向熱心支持樂昌發(fā)展的各界人士表示衷心的感謝和崇高的敬意！

當(dāng)前，擺在我們面前的問題和困難仍然較多，生態(tài)發(fā)展區(qū)的功能定位、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的壓力、節(jié)能減排硬性指標(biāo)的要求、土地開發(fā)指標(biāo)的限制等，都給我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展造成了巨大的壓力。我市經(jīng)濟(jì)總量不大，三大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，尤其是第二產(chǎn)業(yè)中的工業(yè)發(fā)展不盡如人意，工業(yè)化進(jìn)程中面臨著多重矛盾和困難，企業(yè)改制的滯后、落后產(chǎn)能的存在、高新技術(shù)的缺失等，使我市的工業(yè)發(fā)展后勁堪憂。我市財(cái)政總量不大，各種剛性支出增加，解決民生問題的能力受到限制，個別實(shí)事項(xiàng)目未能及時落實(shí)。另外，投資環(huán)境仍不夠理想，辦事效率、服務(wù)態(tài)度等方面還存在令老百姓和投資者不滿意的問題。這些問題和矛盾，需要我們在今后的工作中重視并切實(shí)加以解決。

 “十二五”時期的主要任務(wù)

“十二五”時期，隨著《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要（2008-2020年）》和省《關(guān)于促進(jìn)粵北山區(qū)跨越發(fā)展的指導(dǎo)意見》、《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工作的若干意見》的實(shí)施，為我市提供了良好的政策機(jī)遇，我市將從珠三角的大后方變成珠三角連接內(nèi)陸和廣貨北上的橋頭堡。當(dāng)前，我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢頭良好，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園初具規(guī)模，武廣高速鐵路、坪石發(fā)電B廠三期擴(kuò)建工程的完成，樂昌峽水利樞紐工程、廣樂高速公路的加快建設(shè)，以及坪石發(fā)電B廠四期擴(kuò)建工程、大唐風(fēng)力發(fā)電等項(xiàng)目，都為我市提供了前所未有的發(fā)展機(jī)遇。只要抓住了這些機(jī)遇，就一定能夠掀起新一輪的發(fā)展熱潮。

根據(jù)《中共樂昌市委關(guān)于制定全市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議》，我們編制了《樂昌市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要（草案）》，提出今后五年要以建設(shè)南嶺生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)市、實(shí)現(xiàn)人民幸福安康為總目標(biāo)，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，大力推進(jìn)“雙轉(zhuǎn)移”，加強(qiáng)自主創(chuàng)新，深化體制改革，完善社會保障，推動經(jīng)濟(jì)社會科學(xué)發(fā)展，為全面建設(shè)富裕魅力和諧“廣東北大門”打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。到2015年，地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到125億元，年均增長13%；人均生產(chǎn)總值達(dá)到2.63萬元，年均增長14%；地方財(cái)政一般預(yù)算收入達(dá)到6億元以上，年均增長15%?？h域經(jīng)濟(jì)實(shí)力明顯增強(qiáng)，社會各項(xiàng)事業(yè)顯著進(jìn)步，人民生活幸福安康。

2011年工作意見

根據(jù)市委十一屆八次全會精神，圍繞“十二五”發(fā)展目標(biāo)任務(wù)，2011年市政府工作的指導(dǎo)思想是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展為主題，以轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，圍繞建設(shè)富裕魅力和諧“廣東北大門”的奮斗目標(biāo)，立足生態(tài)發(fā)展區(qū)功能定位，堅(jiān)持解放思想，搶抓機(jī)遇，認(rèn)真貫徹落實(shí)《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要》和《關(guān)于促進(jìn)粵北山區(qū)跨越發(fā)展的指導(dǎo)意見》，大力實(shí)施“工業(yè)強(qiáng)市、農(nóng)業(yè)穩(wěn)市、科教興市、第三產(chǎn)業(yè)旺市、協(xié)調(diào)發(fā)展”五大戰(zhàn)略，推動工業(yè)發(fā)展、招商引資、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得新突破，全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)以及生態(tài)文明建設(shè)，推動科學(xué)發(fā)展，促進(jìn)社會和諧，不斷增強(qiáng)人民群眾幸福感。

2011年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：全市地區(qū)生產(chǎn)總值增長13%以上；地方財(cái)政一般預(yù)算收入增長20%以上；萬元生產(chǎn)總值能耗下降3.4％；工業(yè)增加值增長20％；全社會固定資產(chǎn)投資增長12％；社會消費(fèi)品零售總額增長17%；外貿(mào)出口總額持平；實(shí)際利用外資增長15％；旅游綜合收入增長15％；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.5％以內(nèi)；人口自然增長率控制在7.39‰以內(nèi)；農(nóng)民人均純收入增長10％。

今年是“十二五”的第一年，為開好局、起好步，實(shí)現(xiàn)預(yù)期發(fā)展目標(biāo)，必須抓好以下九項(xiàng)工作。

一、實(shí)施品牌帶動，增強(qiáng)工業(yè)的競爭力和影響力

圍繞做大做強(qiáng)工業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)，實(shí)施品牌帶動，推動工業(yè)專業(yè)化進(jìn)程，增強(qiáng)工業(yè)的帶動作用和競爭力。

壯大三大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。一是電力。以火電為重點(diǎn)，兼顧發(fā)展水電、風(fēng)電。加快樂昌峽13.2萬千瓦水電項(xiàng)目和張灘水電站擴(kuò)容項(xiàng)目建設(shè)。發(fā)展新能源和可再生能源，跟蹤大唐風(fēng)力發(fā)電和華電集團(tuán)熱電冷聯(lián)供項(xiàng)目。二是紡織服裝。加快利生紡織、馨馳紡織項(xiàng)目建設(shè)。推進(jìn)恒發(fā)紡織與“廣紡聯(lián)”合作，建設(shè)華南地區(qū)最大的特種紗生產(chǎn)基地。引進(jìn)紡織服裝產(chǎn)業(yè)上下游產(chǎn)品及相關(guān)配套項(xiàng)目，拉長產(chǎn)業(yè)鏈，形成產(chǎn)業(yè)集群。三是機(jī)械鑄造。重點(diǎn)扶持省農(nóng)機(jī)二廠、強(qiáng)動力機(jī)械鑄造等企業(yè)發(fā)展，支持昌達(dá)、泰邦、興昌等民營企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，提高機(jī)械鑄造行業(yè)整體水平。抓好韶瑞鑄鋼、昌興機(jī)械、金信閥門等項(xiàng)目建設(shè)，完成明俊鑄造、泰邦重機(jī)增資擴(kuò)建。引進(jìn)通用機(jī)械鑄造、建筑工程機(jī)械、汽車零部件等配套產(chǎn)業(yè)。

扶持重點(diǎn)企業(yè)發(fā)展。一是推動華電坪B申報(bào)四期項(xiàng)目。對接國家產(chǎn)業(yè)政策，主動與華電集團(tuán)溝通聯(lián)系，做好相關(guān)協(xié)調(diào)工作，推動華電坪B四期60萬千瓦煤矸石發(fā)電項(xiàng)目早日申報(bào)立項(xiàng)，鼓勵研發(fā)新產(chǎn)品和推廣節(jié)能降耗技術(shù)。二是完成東方鋯業(yè)二期擴(kuò)建工程建設(shè)。使東方鋯業(yè)達(dá)到年產(chǎn)2萬噸氯氧化鋯、6000噸高純氧化鋯的生產(chǎn)能力。發(fā)展鋯制品上下游產(chǎn)品，延伸產(chǎn)業(yè)鏈。三是推動中健行集團(tuán)創(chuàng)國家知名品牌。以中健行集團(tuán)為龍頭，引進(jìn)和發(fā)展生物制藥類項(xiàng)目，做大生物保健產(chǎn)業(yè)，打造國家知名品牌。四是力促南方水泥集團(tuán)與昌泥建材公司合作。

二、發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程

擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)稻、煙葉、蔬菜、馬蹄、香芋等農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模，突出發(fā)展生豬養(yǎng)殖業(yè)，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和加工基地建設(shè)。

發(fā)展生豬養(yǎng)殖業(yè)。一是擴(kuò)大生豬養(yǎng)殖規(guī)模。依托雨潤集團(tuán)、溫氏集團(tuán)、粵輝種豬場等龍頭企業(yè)，扶持生豬養(yǎng)殖專業(yè)戶發(fā)展，建設(shè)一批標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)豬場。推廣“豬－沼－果（菜）”等養(yǎng)殖模式和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營方式，做好動物疫病防控工作，力爭年生豬飼養(yǎng)量達(dá)65萬頭。二是發(fā)展生豬物流產(chǎn)業(yè)。推動生豬收購、運(yùn)輸、銷售及飼料、獸藥等各環(huán)節(jié)配套產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，催生一批中介組織和營銷群體，建設(shè)生豬產(chǎn)業(yè)物流配送中心，形成產(chǎn)、供、銷物流產(chǎn)業(yè)。

建設(shè)四大特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地。一是有機(jī)米生產(chǎn)基地。推廣超級稻、“航天絲苗”等優(yōu)良品種，做大“樂昌峽”牌香米加工業(yè)，打造有機(jī)米生產(chǎn)基地。二是蔬菜生產(chǎn)基地。以“合作社+基地+農(nóng)戶”的模式，在北部地區(qū)建設(shè)規(guī)模化、無公害化蔬菜生產(chǎn)基地。三是水果長廊。加大水果品種改良，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)水果生產(chǎn)規(guī)模，攻關(guān)冷藏保鮮技術(shù)，對接超市的鮮果供應(yīng)，打造沿省道248線的水果長廊。四是油茶種植基地。建立一批油茶種植示范基地，擴(kuò)大種植規(guī)模，打造成新的農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。

促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品深加工。加快福潤肉類加工項(xiàng)目建設(shè)，盡快建成肉制品生產(chǎn)加工線。圍繞梅花子姜辣椒、北鄉(xiāng)臘味、沿溪山白毛尖等品牌，擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，健全銷售網(wǎng)絡(luò)，提高產(chǎn)品包裝工藝。擴(kuò)大竹木制品生產(chǎn)規(guī)模，發(fā)展竹木制品系列。

做好扶貧開發(fā)“雙到”工作。推廣“大富模式”，扶持九峰綠峰、梅花綠源、秀水秀源等農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展，走產(chǎn)業(yè)扶貧開發(fā)路子。抓好梅花大富、云巖選家洞、慶云襖田等扶貧開發(fā)“雙到”工作示范點(diǎn)，以點(diǎn)帶面，整村推進(jìn)。加強(qiáng)勞動力技能培訓(xùn)和轉(zhuǎn)移就業(yè)。解決貧困村、貧困戶“一保五難”問題，推進(jìn)農(nóng)村基本公共服務(wù)均等化。

三、突出旅游龍頭帶動作用，促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展

發(fā)揮“省旅游強(qiáng)縣（市）”品牌效應(yīng)，突出樂昌峽平湖游的帶動作用，凸顯生態(tài)優(yōu)勢和城市亮點(diǎn)，把我市建設(shè)成為省內(nèi)外知名的生態(tài)文化休閑旅游城市。

唱響樂昌峽平湖游品牌。實(shí)施《樂昌峽旅游開發(fā)總體規(guī)劃》，在樂昌峽大壩下閘蓄水的同時，包裝推出平湖游品牌。做好庫區(qū)周圍土地的規(guī)劃和控制工作，挖掘文化內(nèi)涵，謀劃開發(fā)環(huán)湖觀光、水上游玩、戶外運(yùn)動等項(xiàng)目。

建設(shè)五大旅游產(chǎn)業(yè)園。依托生態(tài)資源優(yōu)勢和人文環(huán)境，打造專業(yè)旅游園區(qū)，推動五大旅游產(chǎn)業(yè)園（樂昌峽歷史人文創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園、三龍谷生態(tài)人文產(chǎn)業(yè)園、九峰生態(tài)人文產(chǎn)業(yè)園、金雞嶺文化產(chǎn)業(yè)園、老坪石歷史文化遺址一條街）建設(shè)，促進(jìn)文化與旅游深度融合。建成市城市人口疏散基地，綜合開發(fā)龍王潭、寶林觀音寺及溫泉度假山莊。推進(jìn)十二渡水、農(nóng)家樂的開發(fā)，修繕維護(hù)薛岳舊居。做好旅游招商項(xiàng)目的包裝策劃和宣傳推介工作，融入紅三角旅游圈。推動金雞嶺創(chuàng)3A級景區(qū)，爭取古佛洞天年內(nèi)通過4A級景區(qū)評審。實(shí)施旅游景區(qū)門票“一卡通”制度。辦好廣東國際旅游文化節(jié)樂昌分會場系列活動。

促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。抓好五星級美斯-格林頓世紀(jì)酒店建設(shè)，建成碧桂園鳳凰酒店。規(guī)劃布局樂城、坪石城區(qū)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)。加快農(nóng)特產(chǎn)品及旅游紀(jì)念品的規(guī)劃開發(fā)，建設(shè)旅游購物專業(yè)街。加快粵湘物流中心、大潤發(fā)城市廣場建設(shè)，改造樂城第一農(nóng)貿(mào)市場和老坪石農(nóng)貿(mào)市場。推進(jìn)“萬村千鄉(xiāng)”工程建設(shè)，擴(kuò)大農(nóng)村消費(fèi)市場。發(fā)展電子商務(wù)、中介服務(wù)、倉儲經(jīng)營等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。

四、實(shí)施產(chǎn)業(yè)招商，提升“雙轉(zhuǎn)移”質(zhì)量

搶抓省加快“雙轉(zhuǎn)移”進(jìn)程的機(jī)遇，加大招商引資力度，大力承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。

實(shí)施產(chǎn)業(yè)招商。落實(shí)招商引資責(zé)任制和優(yōu)惠政策，加大考核力度，兌現(xiàn)獎懲，調(diào)動全市招商引資積極性。立足資源特色和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，包裝策劃一批項(xiàng)目，有針對性開展招商引資工作，變隨機(jī)招商為產(chǎn)業(yè)招商。注重項(xiàng)目質(zhì)量，把好產(chǎn)業(yè)政策、環(huán)境、國土、財(cái)稅“四道關(guān)卡”，切實(shí)招大商、選優(yōu)商。籌辦首屆金雞文化旅游節(jié)暨經(jīng)貿(mào)洽談會，掀起新一輪招商熱潮。加大政策扶持力度，挖掘外貿(mào)出口亮點(diǎn)，鼓勵企業(yè)開拓自主品牌和新興市場，擴(kuò)大出口貿(mào)易業(yè)務(wù)。

提升“雙轉(zhuǎn)移”質(zhì)量。一是突出園區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)園的規(guī)劃布局，突出發(fā)展鐘表、紡織服裝、機(jī)械鑄造三個主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。鐘表產(chǎn)業(yè)要加強(qiáng)與廣州鐘表協(xié)會的合作，做好項(xiàng)目入園工作，力爭年內(nèi)有20家鐘表企業(yè)入駐園區(qū)。紡織服裝產(chǎn)業(yè)要加快新紡聯(lián)項(xiàng)目建設(shè)，促進(jìn)利生、馨馳紡織兩個入園項(xiàng)目建設(shè)，積極承接國內(nèi)外紡織服裝企業(yè)落戶園區(qū)，引進(jìn)印染、織布、成衣等配套企業(yè)。機(jī)械鑄造產(chǎn)業(yè)要跟蹤服務(wù)好泰邦重機(jī)、明俊鑄造等增資擴(kuò)產(chǎn)項(xiàng)目，完成省農(nóng)機(jī)二廠整體搬遷，推進(jìn)金信閥門、盛昌鋼構(gòu)、韶瑞鑄鋼等項(xiàng)目建設(shè)。二是推動勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)。加大農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移力度。圍繞企業(yè)緊缺的技術(shù)人才，大力開展訂單式就業(yè)培訓(xùn)，為承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移提供高素質(zhì)的產(chǎn)業(yè)工人。

促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展。強(qiáng)化行政服務(wù)中心和中小企業(yè)服務(wù)中心運(yùn)作，落實(shí)民營經(jīng)濟(jì)扶持政策，積極申報(bào)技術(shù)改造、技術(shù)創(chuàng)新等項(xiàng)目。強(qiáng)化政銀企合作，完善中小企業(yè)服務(wù)體系，解決企業(yè)融資難、用工難、辦事難等問題。落實(shí)全民創(chuàng)業(yè)政策措施，完善激勵機(jī)制，搭建全民創(chuàng)業(yè)平臺，鼓勵自主創(chuàng)業(yè)。引進(jìn)民營資本參與國企改制，實(shí)施“一廠一策”，推動25家國有集體企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革。

五、加快重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，夯實(shí)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展基礎(chǔ)

把項(xiàng)目建設(shè)作為加快發(fā)展的戰(zhàn)略性舉措，強(qiáng)化項(xiàng)目帶動意識，凝聚力量，克服困難，強(qiáng)力推進(jìn)。

建立項(xiàng)目引進(jìn)和落實(shí)機(jī)制。一是激發(fā)項(xiàng)目引進(jìn)的積極性。成立項(xiàng)目引進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，使項(xiàng)目規(guī)劃、申報(bào)、立項(xiàng)等前期工作在一個“窗口”完成。完善財(cái)政政策，對項(xiàng)目引進(jìn)的前期包裝工作給予補(bǔ)助。建立獎勵辦法，對引進(jìn)項(xiàng)目的單位和個人實(shí)行獎勵。二是強(qiáng)化項(xiàng)目落實(shí)的責(zé)任制。成立項(xiàng)目建設(shè)服務(wù)中心，提供立項(xiàng)辦證、征地拆遷、協(xié)調(diào)關(guān)系等全方位服務(wù)。實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)和部門掛鉤聯(lián)系責(zé)任制，做到每個項(xiàng)目都有一套人馬跟蹤推進(jìn)，都有一套具體的實(shí)施計(jì)劃和一套督辦落實(shí)的措施。

抓好大項(xiàng)目建設(shè)。對關(guān)系經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局的項(xiàng)目，成立項(xiàng)目建設(shè)協(xié)調(diào)小組，制定實(shí)施辦法，落實(shí)扶持政策，抓好關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加快建設(shè)進(jìn)度。一是籌建武廣高鐵樂昌站。把武廣高鐵樂昌站的建設(shè)提到重要議事日程，成立籌建工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定工作進(jìn)度表，爭取上級有關(guān)部門的支持，協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目籌建中遇到的問題。啟動武廣高鐵樂昌站連接市區(qū)道路的規(guī)劃。按照政府投資為主、社會投資為輔的模式，加大融資力度，解決資金缺口問題。二是加快廣樂高速公路建設(shè)。加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和溝通協(xié)調(diào)，及時解決廣樂高速公路建設(shè)過程中遇到的問題，營造良好施工環(huán)境，完成年度投資任務(wù)。三是跟蹤服務(wù)好樂昌峽水利樞紐工程建設(shè)。圍繞大壩下閘蓄水并具備防洪功能這一目標(biāo)，做好移民搬遷、庫底清理等工作。加快庫周道路建設(shè)，建成新秦過江大橋。加快坪石安置房建設(shè)。對大源鎮(zhèn)臨時安置移民實(shí)行永久安置。四是加大產(chǎn)業(yè)園的投入。投入1億元以上?；厥胀恋?/span>1500畝以上，平整1000畝，“三通一平”800畝。完成污水處理廠及配套排污管網(wǎng)設(shè)施建設(shè)，建成供電站和供水加壓站，啟動生活配套服務(wù)區(qū)建設(shè)。五是跟蹤推進(jìn)大唐風(fēng)力發(fā)電、樂昌峽水電、張灘水電站擴(kuò)容等項(xiàng)目建設(shè)。積極對接政策，做好項(xiàng)目的包裝和規(guī)劃編制工作，爭取一批重大項(xiàng)目列入國家和省、市的規(guī)劃。

推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)交通公路、農(nóng)田水利、電網(wǎng)、信息等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。完善縣通鎮(zhèn)、鎮(zhèn)通鎮(zhèn)、鎮(zhèn)通村、村通村公路網(wǎng)絡(luò)。規(guī)劃和建設(shè)樂城、坪石汽車客運(yùn)站和貨運(yùn)站，建成23個農(nóng)村候車亭。加快城鄉(xiāng)水利防災(zāi)減災(zāi)工程建設(shè)，加強(qiáng)江河和小流域綜合治理，推進(jìn)農(nóng)田灌排、節(jié)水灌溉、農(nóng)村飲水安全等民生水利工程建設(shè)。加快山區(qū)信息化進(jìn)程，推進(jìn)新一代移動通信網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，開展城市無線寬帶建設(shè)。健全“三電合一”農(nóng)業(yè)信息綜合服務(wù)平臺，完善鎮(zhèn)、村農(nóng)業(yè)信息服務(wù)站。推進(jìn)鄉(xiāng)村“清潔美”工程，加強(qiáng)新農(nóng)村建設(shè)，整治農(nóng)村環(huán)境。加強(qiáng)氣象災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警應(yīng)急工程建設(shè)。

六、加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，大力發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)

按照生態(tài)發(fā)展區(qū)的功能定位，以建設(shè)南嶺生態(tài)發(fā)展區(qū)為抓手，統(tǒng)籌制定發(fā)展政策和規(guī)劃，大力發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)。

營造生態(tài)文明建設(shè)濃厚氛圍。對接政策，爭取扶持，增強(qiáng)南嶺生態(tài)發(fā)展區(qū)建設(shè)的政策保障。開展形式多樣的生態(tài)宣傳教育活動，倡導(dǎo)綠色消費(fèi)、節(jié)能環(huán)保生活方式，形成全社會節(jié)能減排、保護(hù)生態(tài)的自覺行為習(xí)慣。

加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)和建設(shè)。一是落實(shí)節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任制。嚴(yán)把項(xiàng)目環(huán)評審批關(guān)，不引進(jìn)違反國家產(chǎn)業(yè)政策和生態(tài)發(fā)展區(qū)要求的項(xiàng)目。完善環(huán)保設(shè)施，加強(qiáng)管網(wǎng)和設(shè)備維護(hù)，確保樂昌、坪石污水處理廠正常運(yùn)行。促進(jìn)產(chǎn)業(yè)園污水處理廠建設(shè)。加快淘汰立窯水泥、小冶煉等能耗高、污染大的企業(yè)和生產(chǎn)工藝。推進(jìn)工業(yè)、建筑、交通等領(lǐng)域的節(jié)能降耗技術(shù)改造。建設(shè)市環(huán)境監(jiān)測應(yīng)急執(zhí)法業(yè)務(wù)用房。二是嚴(yán)厲打擊非法開采。加強(qiáng)對礦山的動態(tài)監(jiān)管，嚴(yán)格控制礦產(chǎn)開發(fā)，嚴(yán)厲打擊超層越界開采、以采代探等違法違規(guī)行為。開展重金屬污染現(xiàn)狀調(diào)查及治理工作。三是加強(qiáng)林業(yè)生態(tài)建設(shè)。推進(jìn)滅荒造林和綠色通道工程建設(shè)，加快珠江防護(hù)林、十二渡水和大瑤山自然保護(hù)區(qū)建設(shè)，提升森林火災(zāi)應(yīng)急處置能力，嚴(yán)厲打擊亂砍濫伐等違法行為。開展“萬村綠”行動，建成20個林業(yè)生態(tài)文明村。全年新增森林面積9萬畝、森林蓄積量21萬立方米，森林覆蓋率達(dá)72.8％。做好基本農(nóng)田保護(hù)和耕地開發(fā)工作，建設(shè)國家節(jié)約集約用地示范市。四是建設(shè)南嶺生態(tài)發(fā)展區(qū)。北部石灰?guī)r鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)施石漠化綜合治理工程、油茶基地建設(shè)和金雞嶺生態(tài)文化旅游區(qū)、三溪生態(tài)園等項(xiàng)目。中部林區(qū)鎮(zhèn)實(shí)施樂昌峽水源涵養(yǎng)林建設(shè)、自然保護(hù)區(qū)工程、商品林基地建設(shè)和水果長廊等項(xiàng)目。南部鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)施城市綠化工程、生態(tài)防災(zāi)減災(zāi)工程和三龍谷生態(tài)休閑旅游區(qū)等項(xiàng)目。

發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)。一是發(fā)展循環(huán)低碳型工業(yè)。以循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)粉煤灰、煤矸石等廢棄物的回收利用，提高資源循環(huán)利用率。抓好16家企業(yè)清潔生產(chǎn)試點(diǎn)工作，培育省級綠色企業(yè)，推動節(jié)能節(jié)水工程、清潔能源建設(shè)。二是發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。推動?xùn)|方鋯業(yè)、中健行集團(tuán)申報(bào)為高新技術(shù)企業(yè)，促進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)、新型材料、生物醫(yī)藥等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。鼓勵高校和科研院所建立產(chǎn)學(xué)研基地，推動自主知識產(chǎn)權(quán)專利技術(shù)的開發(fā)和應(yīng)用，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化。三是推廣生態(tài)循環(huán)型農(nóng)業(yè)模式。促進(jìn)種養(yǎng)業(yè)與沼氣池的配套組合，發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)。

七、突出城市建設(shè)重點(diǎn)，加快城市化進(jìn)程

按照向南、向西發(fā)展為主，向東、向北適當(dāng)拓展的城市發(fā)展思路，加大城市經(jīng)營力度，拉大城市框架，優(yōu)化城區(qū)環(huán)境。

加大城市經(jīng)營力度。一是強(qiáng)化規(guī)劃的執(zhí)行力和引導(dǎo)作用。實(shí)施《樂昌市城市總體規(guī)劃（2009—2020）》，做好重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的控制性規(guī)劃，優(yōu)化城市中心區(qū)、居住生活區(qū)的用地布局。嚴(yán)把城市建設(shè)項(xiàng)目審批關(guān)，規(guī)范房地產(chǎn)開發(fā)，嚴(yán)格落實(shí)容積率、綠地率要求，控制城市建筑密度。二是提升城市資產(chǎn)運(yùn)營能力。加大清查處置力度，推進(jìn)“三舊”改造，盤活城市資產(chǎn)資源，實(shí)現(xiàn)城市國有資產(chǎn)的統(tǒng)一管理。加強(qiáng)融資平臺建設(shè)，通過市場化運(yùn)作和公司化管理，使城市資產(chǎn)保值升值。加大戶外廣告、路橋冠名權(quán)等資產(chǎn)的經(jīng)營力度，逐步實(shí)現(xiàn)市政設(shè)施市場化。三是加大土地儲備力度。對關(guān)系今后發(fā)展的重要地段和區(qū)域，實(shí)施規(guī)劃控制和土地儲備。尤其要規(guī)劃控制廣樂高速公路出口道路兩旁、梅樂公路沿線城區(qū)段兩旁和樂昌峽庫區(qū)周圍的土地。

拉大城市框架。以拉大城市框架為重點(diǎn)，嚴(yán)格控制舊城開發(fā)，加大新城區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施投入，引導(dǎo)房地產(chǎn)向新城區(qū)發(fā)展。一是推動樂城向南發(fā)展。延伸公主路至昌山電站，連通省道248線。高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)景觀帶，美化綠化南出口。完善城市配套設(shè)施，建設(shè)全民健身文化廣場、城南汽車站、農(nóng)貿(mào)市場，逐步完善商貿(mào)、金融、服務(wù)、文體等城市功能。二是提升坪石城市品位。坪石城市建設(shè)重點(diǎn)向河西、老坪石方向發(fā)展，完善城市路網(wǎng)、排污系統(tǒng)，加強(qiáng)景觀帶建設(shè)。啟動河西汽車站、體育中心建設(shè)。加快粵湘?zhèn)}儲物流中心和河西農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場建設(shè)，推動邊貿(mào)物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展。爭取興建一家五星級酒店和一批現(xiàn)代化住宅小區(qū)。三是加快中心鎮(zhèn)建設(shè)。加強(qiáng)中心鎮(zhèn)建設(shè)的規(guī)劃，完善交通基礎(chǔ)設(shè)施，促進(jìn)客運(yùn)和農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)，整治鎮(zhèn)區(qū)環(huán)境衛(wèi)生，改善鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌。

加強(qiáng)城市管理。完善城市配套功能，新建小區(qū)須按規(guī)定的比例要求建設(shè)停車位。規(guī)劃建設(shè)建材、家具、電器等專業(yè)市場。加強(qiáng)城區(qū)建筑工地垃圾和建筑噪音管理，重點(diǎn)整治臟、亂、差典型區(qū)域，嚴(yán)格規(guī)范沿街?jǐn)偽粩[放和夜宵店、燒烤店的經(jīng)營。做好上門收垃圾服務(wù)工作，新建河南、城北垃圾中轉(zhuǎn)站，完成城區(qū)垃圾填埋場建設(shè)。

八、推動社會各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展，建設(shè)平安和諧樂昌

以增強(qiáng)人民群眾幸福感為核心，不斷改善民生，加快推進(jìn)社會各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展，促進(jìn)平安和諧樂昌建設(shè)。

開展四個創(chuàng)建活動。一是創(chuàng)建文明城市。大力開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動，深入實(shí)施《公民道德建設(shè)實(shí)施綱要》。健全公共設(shè)施，加強(qiáng)城市治安、衛(wèi)生、文化市場綜合整治，完成創(chuàng)建“省文明城市”年度任務(wù)。二是創(chuàng)建文化強(qiáng)市。實(shí)施文化強(qiáng)市建設(shè)方案，唱響“嶺南新門戶、文化新樂昌”特色文化品牌。完善公共文化設(shè)施，推進(jìn)城市標(biāo)志性建筑、多功能數(shù)字電影院建設(shè)。建設(shè)五大文化產(chǎn)業(yè)園，增強(qiáng)文化產(chǎn)業(yè)綜合實(shí)力。加強(qiáng)文化遺產(chǎn)的申報(bào)、保護(hù)和開發(fā)力度。三是創(chuàng)建教育強(qiáng)市。年內(nèi)創(chuàng)建3個教育強(qiáng)鎮(zhèn)。促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，鞏固“普九”、“普高”成果。創(chuàng)辦1間示范性幼兒園和1所特殊教育學(xué)校，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園建設(shè)。推進(jìn)教育改革創(chuàng)新，提高教育教學(xué)質(zhì)量。四是創(chuàng)建科技強(qiáng)市。加大科技投入，加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)和專利工作，加大技術(shù)人才引進(jìn)力度。培育高新技術(shù)企業(yè)和民營科技企業(yè)，加快應(yīng)用高新技術(shù)改造提升傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。實(shí)施科技富民專項(xiàng)行動計(jì)劃。

做好三項(xiàng)重點(diǎn)工作。一是加大人口計(jì)生工作力度。深化人口和計(jì)劃生育綜合改革，加強(qiáng)計(jì)生基層基礎(chǔ)建設(shè)，完善利益導(dǎo)向機(jī)制，加強(qiáng)流動人口計(jì)生管理，治理出生人口性別比偏高問題，穩(wěn)定低生育水平。二是加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作。加大投入，加強(qiáng)行政執(zhí)法和專項(xiàng)整治，強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任，健全監(jiān)管和應(yīng)急救援體系，落實(shí)目標(biāo)考核機(jī)制，遏制重特大事故發(fā)生。開展質(zhì)量強(qiáng)市活動。加強(qiáng)食品藥品監(jiān)督，規(guī)范餐飲業(yè)管理。三是加強(qiáng)民主法制建設(shè)。加強(qiáng)法制工作，開展“六五”普法。做好人民調(diào)解、社區(qū)矯正、安置幫教等工作。加強(qiáng)公安基層基礎(chǔ)建設(shè)，推進(jìn)以信息化為核心的科技強(qiáng)警工作，擴(kuò)大視頻監(jiān)控系統(tǒng)覆蓋面。完善信訪維穩(wěn)協(xié)調(diào)機(jī)制，妥善處理涉軍、征地拆遷、移民安置等矛盾。做好村（社區(qū)）兩委換屆工作。

辦好民生實(shí)事。一是完善社會保障體系。加強(qiáng)就業(yè)和再就業(yè)工作，加大職業(yè)技能培訓(xùn)力度，促進(jìn)勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)。鞏固社會保險(xiǎn)擴(kuò)面征繳工作成果，推行新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作。鞏固新型農(nóng)村合作醫(yī)療成果，擴(kuò)大城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋面。二是促進(jìn)衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展。深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，實(shí)施基本藥物制度，探索公立醫(yī)院改革，支持中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展。辦好社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心和農(nóng)村衛(wèi)生站，創(chuàng)建一批省級衛(wèi)生鎮(zhèn)（村）。抓好疾病預(yù)防控制和公共衛(wèi)生監(jiān)督工作，建成市慢性病防治站住院樓和坪石公共衛(wèi)生服務(wù)大樓。推進(jìn)城鄉(xiāng)醫(yī)療救助工作。完善臨時救助制度。創(chuàng)建“全國婚姻登記機(jī)關(guān)規(guī)范化建設(shè)窗口單位”。鞏固“省衛(wèi)生城市”工作成果。三是繼續(xù)推進(jìn)全國全省雙擁模范市創(chuàng)建工作。對照創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)，整改薄弱環(huán)節(jié)，確保通過驗(yàn)收。加強(qiáng)國防后備力量建設(shè)，促進(jìn)基層武裝工作。加強(qiáng)人民防空工作，規(guī)范管理秩序，確保人防法規(guī)落到實(shí)處。四是跟蹤落實(shí)往年未辦結(jié)的實(shí)事，今年重點(diǎn)辦好六件實(shí)事。①建設(shè)全民健身文化廣場。②新建市老干部活動中心大樓。③建設(shè)一批保障性住房。④啟動人才公寓建設(shè)。⑤建設(shè)社會消防安全“防火墻”工程。⑥完成46間“農(nóng)家書屋”建設(shè)。

同時，做好對臺和僑務(wù)工作。建設(shè)北面電視電話會議視頻系統(tǒng)。實(shí)施《樂昌市婦女兒童發(fā)展規(guī)劃（2011-2020年）》。發(fā)展社會福利和慈善事業(yè)，完善殘疾人社會保障服務(wù)體系。加強(qiáng)殯葬管理，鞏固提高火化率。推進(jìn)統(tǒng)計(jì)、審計(jì)、檔案、市志、保密、民族、宗教、編制等工作。

九、加強(qiáng)政府自身建設(shè)，打造“五型”政府

注重政府自身建設(shè)，積極打造陽光、活力、高效、和諧、廉潔政府。

打造陽光政府。建立健全各項(xiàng)公開監(jiān)督制度，拓展政務(wù)公開渠道，推行“陽光政務(wù)”，促使行政審批、辦事程序、工程建設(shè)、財(cái)政收支等事項(xiàng)在“陽光”下運(yùn)作，增強(qiáng)公共權(quán)力運(yùn)作和公共資源分配的透明度。

打造活力政府。健全學(xué)習(xí)制度，完善工作機(jī)制，出臺激勵政策，激發(fā)政府工作人員在學(xué)習(xí)、工作、落實(shí)上比成效，爭高低，消除行政暮氣，提升工作朝氣，開拓進(jìn)取、敢闖敢拼、奮發(fā)有為。

打造高效政府。改進(jìn)文風(fēng)、會風(fēng)，簡化審批事項(xiàng)，落實(shí)考核機(jī)制和責(zé)任追究制度，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，加強(qiáng)現(xiàn)場辦公和現(xiàn)場督辦，建立科學(xué)高效的行政管理體制和工作運(yùn)行機(jī)制。

打造和諧政府。堅(jiān)持民主集中制原則，健全重大行政決策社會公示制度，拓寬參政議政渠道。自覺接受人大及其常委會和人民政協(xié)、新聞輿論、人民群眾的監(jiān)督，認(rèn)真辦理人大代表議案、建議和政協(xié)委員提案，主動聽取社會各界的意見和建議，支持工、青、婦等人民團(tuán)體的工作。加強(qiáng)財(cái)稅征管，做大財(cái)政“蛋糕”，治理部門“小金庫”，提高公務(wù)員工資待遇水平，推進(jìn)事業(yè)單位績效工資制度改革，逐步實(shí)現(xiàn)市直機(jī)關(guān)單位福利待遇財(cái)政統(tǒng)管統(tǒng)發(fā)。

打造廉潔政府。加強(qiáng)廉政建設(shè)，執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部“一崗雙責(zé)”制度，加強(qiáng)公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化房地產(chǎn)開發(fā)、土地管理、工程建設(shè)等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的權(quán)力運(yùn)行監(jiān)管，健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系，從源頭上預(yù)防和治理腐敗。

各位代表，“十二五”時期的宏偉藍(lán)圖已經(jīng)繪就，形勢催人奮進(jìn)，發(fā)展任重道遠(yuǎn)！做好2011年的工作，任務(wù)艱巨、責(zé)任重大、使命光榮。讓我們緊密團(tuán)結(jié)在市委的周圍，以更加開放的思想，更加昂揚(yáng)的斗志，更加扎實(shí)的工作，掀起發(fā)展新高潮，奮力建設(shè)富裕魅力和諧“廣東北大門”，不斷增強(qiáng)人民群眾幸福感，為跟上全省科學(xué)發(fā)展步伐、全面建設(shè)小康社會而努力奮斗！