政 府 工 作 報 告

——2018年1月9日在樂昌市第十五屆

人民代表大會第三次會議上

市長  沈河民

各位代表：

現(xiàn)在，我代表市人民政府，向大會報告政府工作，請予審議，并請各位政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。

2017年工作回顧

2017年是黨的十九大勝利召開之年，也是新一屆政府施政的開局之年。一年來，在市委的正確領導下，在市人大及其常委會和市政協(xié)的監(jiān)督支持下，我們緊緊依靠全市廣大干部群眾，認真學習貫徹黨的十九大精神，深入貫徹習近平總書記系列重要講話和對廣東工作的重要指示批示精神，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，堅定實施主動融入珠三角戰(zhàn)略，突出產業(yè)振興、農村改革發(fā)展、城鎮(zhèn)整體提升三大主攻方向，狠抓脫貧攻堅、教育現(xiàn)代化、衛(wèi)生創(chuàng)強三大重點民生，迎難而上，開拓進取，全市經濟社會持續(xù)健康發(fā)展，社會大局保持和諧穩(wěn)定。全年預計完成地區(qū)生產總值122.86億元，同比增長4%。固定資產投資45.03億元，同比增長21.2%。地方一般公共預算收入5.91億元，同比增長15.1%。基本完成市十五屆人大二次會議確定的目標任務。

一年來，我們砥礪奮進，自加壓力，發(fā)展態(tài)勢持續(xù)向好

招商引資成效顯著。我們堅持創(chuàng)新招商方式，優(yōu)化營商環(huán)境，推進產業(yè)共建，不斷擴大“大朗效率+樂昌服務”品牌影響力。圓滿舉辦7次大型集中簽約動工活動，成功引進沃府新材料、艾爾康電子元器件等一批優(yōu)質項目，營造了濃厚的招商引資氛圍。全年引進招商項目53個，合同投資總額48.16億元，其中億元以上項目14個，新三板上市企業(yè)、高新技術企業(yè)各4家。新增動工項目25個。新簽約項目數和新增動工項目數均位居韶關前列，為加快樂昌振興發(fā)展積蓄了強大后勁。

園區(qū)建設提速增效。面對園區(qū)發(fā)展的嚴峻形勢，我們主動作為，夯實園區(qū)主戰(zhàn)場地位，制定三年“雙百”工作目標^〔1〕，明確產業(yè)發(fā)展主攻方向，初步確定機械裝備制造、新型材料為園區(qū)主導產業(yè)。不斷優(yōu)化用地規(guī)模，完善基礎設施配套，加快項目建設步伐，促進園區(qū)擴能增效。加大土地收儲開發(fā)力度，清理盤活閑置低效項目土地。推進園區(qū)路網工程和“一橫一縱”主干道景觀綠化升級改造工程建設，自助辦稅服務廳、醫(yī)療站點即將投入使用，建成2.54萬平方米標準廠房，園區(qū)配套逐步完善。實行“四個一”工作機制^〔2〕，推動沃府新材料、瑞創(chuàng)精工等項目動工建設，南方陽光、高爾德防雷等7個項目正式投產，園區(qū)迎來建設發(fā)展新高潮。

工業(yè)經濟逐步回升。面對工業(yè)下行壓力，我們積極應對，全面落實“一企一策”，幫助企業(yè)解決實際困難，切實減輕企業(yè)負擔，提振了企業(yè)發(fā)展信心。積極培育規(guī)模企業(yè)，新增規(guī)上工業(yè)企業(yè)3家。完成工業(yè)投資15.37億元，技改投資4.6億元，超額完成韶關下達的目標任務。中健行和利生源獲國家高新技術企業(yè)認定，安捷軌枕和韶瑞鑄鋼兩個工程技術研究中心獲省級認定，企業(yè)自主創(chuàng)新能力有效提升。

農業(yè)經濟平穩(wěn)增長。我們堅持以農業(yè)增效、農民增收、農村發(fā)展為目標，深入推進農業(yè)供給側結構性改革，加快建設“五帶五基地”^〔3〕，促進農業(yè)特色化、精品化、產業(yè)化發(fā)展。實現(xiàn)農林牧漁業(yè)增加值25.72億元，同比增長4.5%。成功列入國家農村一二三產業(yè)融合發(fā)展試點縣。建成2個稻谷烘干中心，糧食安全政府責任制考核獲韶關優(yōu)秀等次。畜牧水產養(yǎng)殖向多元化發(fā)展。新型農業(yè)經營主體培育取得新成效，新增縣級示范家庭農場19家、農民合作示范社9家、農業(yè)龍頭企業(yè)8家。開展農產品品牌創(chuàng)建工作，新認定“三品一標”^〔4〕農產品16個、省名牌產品2個、名特優(yōu)新農產品9個?？萍寂d農步伐加快，廊田鎮(zhèn)、梅花鎮(zhèn)分別被評為水稻現(xiàn)代農業(yè)、綠色蔬菜種植“廣東省技術創(chuàng)新專業(yè)鎮(zhèn)”，成立嶺南落葉果樹研究所，推進落葉果樹鄧秀新院士工作站建設。成功創(chuàng)建省級出口食品農產品質量安全示范區(qū)，國家級生態(tài)原產地產品保護示范區(qū)創(chuàng)建通過省級初評。

第三產業(yè)持續(xù)發(fā)展。我們充分發(fā)揮旅游業(yè)對第三產業(yè)的帶動作用，大力扶持新產業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展壯大，積極培育新的經濟增長點。旅游業(yè)持續(xù)興旺，全年接待游客450.62萬人次，實現(xiàn)旅游綜合收入29.8億元，分別同比增長16%、15%。啟動全域旅游規(guī)劃，完成鄉(xiāng)村旅游線路規(guī)劃。以桃花節(jié)、黃金柰李水果節(jié)為主題的節(jié)慶品牌享譽省內外，評選出“樂昌十大名菜”^〔5〕，旅游美譽度和知名度明顯提升。鄉(xiāng)村旅游發(fā)展迅速，廊田鎮(zhèn)樓下村上榜“2017中國最美古村落”，九峰鎮(zhèn)“桃李人家”、長來鎮(zhèn)五汪村、廊田鎮(zhèn)同吉店村成為鄉(xiāng)村旅游新亮點。出臺農家樂星級評定標準及獎勵辦法。農村電商蓬勃發(fā)展，坪石鎮(zhèn)成立韶關首家鎮(zhèn)級電子商務行業(yè)協(xié)會，九峰鎮(zhèn)互聯(lián)網鎮(zhèn)級運營中心正式運行。房地產市場平穩(wěn)發(fā)展，商品房銷售面積80.46萬平方米。消費市場活躍旺盛，完成社會消費品零售總額67.7億元，同比增長10.5%。新增限上商貿企業(yè)10家。商貿物流、餐飲住宿、交通運輸、郵政通信等產業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，為樂昌經濟發(fā)展增添新活力。

一年來，我們勇于攻堅，精準發(fā)力，發(fā)展環(huán)境優(yōu)化提升

城市建設有序推進。我們深入實施“一市兩城”發(fā)展戰(zhàn)略，推進城區(qū)擴容提質，加快城市基礎設施建設，提升城市宜居水平。城市總體規(guī)劃綱要通過專家評審，樂昌新城建設前期工作有序開展，坪石鎮(zhèn)省新型城鎮(zhèn)化“2511”綜合試點^〔6〕工作穩(wěn)步推進。城市交通基礎設施不斷完善，樂園大道下穿京廣鐵路涵洞拓寬工程全面竣工，京廣高鐵樂昌東站建成投入運營，樂昌正式融入珠三角“一小時經濟圈”。深入開展城市綜合整治，鞏固省文明城市工作通過復評驗收，一些群眾關注的“兩違”“六亂”問題得到有效解決，群眾對城市環(huán)境的滿意度不斷提升。

農村環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。我們不斷加強農村交通、水利、電力等基礎設施建設，推進農村人居環(huán)境綜合整治，建設美麗鄉(xiāng)村。國道535線廊田至樂昌城區(qū)段、國道240線老坪石至高家村段、省道248線樂昌城區(qū)至長來中學段路面改造工程全面開工建設。超額完成農村公路硬底化80公里目標任務，啟動大源鎮(zhèn)庫周公路25公里建設。新開通27個行政村的農村客運班線，群眾出行條件明顯改善?；就瓿?.5萬畝高標準基本農田建設、22.81公里山區(qū)五市中小河流治理、50宗病險山塘除險加固工程，水利防災減災能力顯著增強。建成285宗小型集中供水工程，農村自來水普及率不斷提高。完成中心村新一輪農村電網改造升級任務，供電保障能力大幅提升。城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化PPP項目全面實施。農村公益事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，落實“一事一議”財政獎補資金1648萬元，涉及項目46個。省定貧困村創(chuàng)建社會主義新農村示范村工作全面推進，39個省定貧困村村民理事會創(chuàng)建率、村莊規(guī)劃編制率、“三清三拆”^〔7〕完成率、垃圾清運處理和保潔體系創(chuàng)建率實現(xiàn)四個100%，農村人居環(huán)境得到改善。

生態(tài)建設扎實開展。我們堅守生態(tài)紅線，加強環(huán)境保護和綜合整治，生態(tài)文明建設取得新成效。林業(yè)生態(tài)工程建設穩(wěn)步推進，森林蓄積量998.4萬立方米，新增森林面積2萬畝，全市森林覆蓋率為75.4%。全面完成國有林場改革工作。九峰鎮(zhèn)入選首批“廣東省森林小鎮(zhèn)”。實施大氣、水、土壤污染防治行動計劃，完成坪石發(fā)電B廠4、5號機組超低排放工程建設，污染減排控制指標持續(xù)下降，空氣質量優(yōu)良率為94%。完成畜禽養(yǎng)殖“三區(qū)”劃定工作^〔8〕，禁養(yǎng)區(qū)清理整治工作有序開展。農業(yè)資源循環(huán)利用處理中心項目建設穩(wěn)步推進，推動村鎮(zhèn)污水處理設施項目建設前期工作。實行最嚴格水資源管理制度，全面推行河長制，構建縣鎮(zhèn)村三級河長體系，我市入選廣東省河長制縣級示范區(qū)。國家環(huán)保督察組反饋意見整改工作扎實推進。加強復墾復綠、石漠化治理、礦山整治和地質災害防治，堅決打擊“非采”行為，切實維護生態(tài)平衡。

一年來，我們聚焦改革，釋放活力，發(fā)展成果惠民共享

各項改革不斷深化。我們加快推進基礎性關鍵性改革，破除發(fā)展瓶頸制約，不斷增強發(fā)展活力。供給側結構性改革深入推進。完成國有“僵尸企業(yè)”出清重組。積極探索產業(yè)園區(qū)管理體制改革，理順項目審批落地推進機制，投資營商環(huán)境進一步優(yōu)化。深化“放管服”改革，取消行政許可事項32項，清理規(guī)范行政審批中介服務事項11項，取消或停征涉企行政事業(yè)性收費35項。推廣“一門式一網式”政府服務模式，有效提高政務服務效率。商事制度改革不斷深化，推行“多證合一、一照一碼”登記制度。農村綜合改革取得新成效，農村土地承包經營權確權登記頒證工作穩(wěn)步推進，頒證率達95%。農村集體產權制度改革試點工作有序開展，完成農村集體“三資”^〔9〕平臺建設。建成縣鎮(zhèn)村三級公共服務平臺。醫(yī)療衛(wèi)生體制綜合改革不斷深化，三家縣級公立醫(yī)院加入韶關市醫(yī)聯(lián)體建設試點，分級診療制度穩(wěn)步實施。

民生保障水平穩(wěn)步提升。我們堅持民生優(yōu)先，不斷加大民生投入，著力保障和改善民生，切實提升群眾的獲得感和幸福感。全年民生支出26.57億元，占一般公共預算支出的82.4%。十件為民辦實事項目進展順利，北面九鎮(zhèn)垃圾收集清運等6個項目全面完成，北鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院住院綜合大樓建設等4個項目完成年度目標任務。堅決守住民生底線，城鄉(xiāng)社會保障體系不斷完善。扎實推進機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革，城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險實現(xiàn)全覆蓋，按時完成被征地農民社保資金發(fā)放工作。八大社會救助體系^〔10〕日趨完善，民生保障能力得到增強。實施更加積極的就業(yè)政策，發(fā)放就業(yè)困難人員社會保險補貼774.92萬元，2700多人受益，審批發(fā)放小額擔保貸款57筆，發(fā)放金額1034.9萬元，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3%以內。精準扶貧工作深入推進，投入各類幫扶資金9125.95萬元，實施產業(yè)扶貧、就業(yè)扶貧、教育扶貧、醫(yī)療扶貧、金融扶貧、政策兜底等措施，完成5500名貧困人口脫貧目標任務。完成1022套原坪石礦棚戶區(qū)住房改造和400戶農村危房改造任務，486套公共租賃住房投入使用，住房保障水平穩(wěn)步提升。

社會事業(yè)全面發(fā)展。大力開展省教育現(xiàn)代化先進市創(chuàng)建工作，慶云、梅花、沙坪三鎮(zhèn)順利通過省教育創(chuàng)強督導驗收，實現(xiàn)省教育強鎮(zhèn)全覆蓋。完成樂城一小新建主體工程、樂昌一中教學樓維修及三所高中云辦公系統(tǒng)建設。教育教學水平不斷提升，高考成績再創(chuàng)新高。衛(wèi)生創(chuàng)強工作扎實推進，我市成為首批國家級健康促進縣之一。市第二人民醫(yī)院異地新建項目動工建設，市出生缺陷干預中心和廊田鎮(zhèn)、五山鎮(zhèn)衛(wèi)生院住院綜合大樓項目建成并投入使用，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院中醫(yī)館建設全面完成。57間村衛(wèi)生站公建規(guī)范化建設基本完成。加強食品藥品安全監(jiān)管，群眾飲食用藥安全得到有效保障。公共文化服務水平不斷提升，省文化館總分館試點建設工作全面完成，25個村（社區(qū)）綜合性文化服務中心建設試點工作基本完成。文藝精品不斷涌現(xiàn)，少兒舞蹈獲得全國首屆“錦繡之花”大賽金獎。體育活動蓬勃開展，我市入選“廣東省校園足球試點縣”。成功舉辦第十屆廣東省遙控模型大賽，象棋運動員何媛獲得“全國運動會群眾項目象棋比賽”冠軍，廣場舞代表隊榮獲全國廣場舞總決賽一等獎。西京古道的修復保護與開發(fā)建設扎實推進，一批歷史文化遺產得到有效保護。中央、省廣播電視無線覆蓋工作全面完成。各領域各行業(yè)安全監(jiān)管持續(xù)加強，安全生產形勢穩(wěn)定。平安樂昌、法治樂昌建設扎實推進，社會大局保持和諧穩(wěn)定。

政府建設持續(xù)加強。我們堅持依法行政，不斷改進作風，狠抓責任落實，切實提升政府的執(zhí)行力和公信力。加強行政監(jiān)察和審計監(jiān)督，開展重點領域專項審計，穩(wěn)步推進審計制度改革和審計全覆蓋工作。自覺接受人大及其常委會法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督。辦理人大代表建議60件、政協(xié)提案88件。注重發(fā)揮民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和人民團體的參政議政、民主監(jiān)督作用。強化正風肅紀，嚴格落實中央八項規(guī)定精神，堅決遏制“四風”反彈，推進“兩學一做”學習教育常態(tài)化制度化。加強干部隊伍建設，強化干部擔當精神。完善市政府工作規(guī)則，促進政府工作有效運轉。健全市政府法律顧問制度，規(guī)范重大行政決策行為。落實黨風廉政建設責任制，政務環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。

同時，我們還做好了編制、代建、統(tǒng)計、物價、氣象、地震、農機、煙草、供銷、金融、史志、保密、檔案管理、市場監(jiān)管、機關事務、人民防空、“七五”普法等工作；加強了國防動員、國防教育、兵員征集、雙擁共建和軍民融合工作；支持工青婦等群團組織開展工作；抓好了民族宗教、外事僑務和對臺工作；促進了老齡、殘聯(lián)、文聯(lián)、工商聯(lián)、婦女兒童等各項社會事業(yè)發(fā)展。

各位代表！這些成績的取得，得益于市委的堅強領導，得益于市人大、市政協(xié)的監(jiān)督支持，得益于全市廣大干部群眾的艱苦奮斗，得益于社會各界的關心支持和東莞市大朗鎮(zhèn)的傾力幫扶。在此，我謹代表市人民政府，向全體人大代表、政協(xié)委員，向廣大工人、農民、知識分子、機關干部、老領導老同志及駐樂人民解放軍、武警消防官兵、民兵預備役人員和公安民警，向關心、支持和參與樂昌發(fā)展的東莞市大朗鎮(zhèn)黨委政府、各民主黨派、人民團體、社會各界人士和外出鄉(xiāng)賢、在樂投資者表示衷心的感謝和崇高的敬意！

在看到成績的同時，我們也要清醒地看到，樂昌發(fā)展中還存在不少問題，發(fā)展不平衡、不充分的矛盾依然突出，主要表現(xiàn)在：經濟總量不大，增速不快，創(chuàng)新驅動發(fā)展能力不足，產業(yè)結構不合理，工業(yè)依然是樂昌經濟發(fā)展的短板；土地、資金、人才和環(huán)境容量等制約因素仍然存在，營商環(huán)境有待于進一步優(yōu)化；民生領域存在不少短板，在教育、醫(yī)療、文化等方面與群眾的期待仍有較大的差距，完成全面建成小康社會的任務仍然艱巨。與此同時，政府服務意識、服務質量和工作效率還有待于進一步提高。對于這些問題，我們必須增強憂患意識，深入調查研究，采取有力措施，切實加以解決。

2018年工作安排

2018年是全面貫徹黨的十九大精神的開局之年，也是決勝全面建成小康社會、實施“十三五”規(guī)劃承上啟下的關鍵之年，做好今年的政府工作意義重大。加快發(fā)展仍然是樂昌最為緊迫的任務，是解決一切問題的前提和基礎。當前，樂昌振興發(fā)展的基礎不斷夯實，交通區(qū)位優(yōu)勢日益彰顯，生態(tài)優(yōu)勢更加凸顯，產業(yè)共建成效初顯，招商引資勢頭良好，發(fā)展的各種有利因素不斷增多。我們必須堅定發(fā)展信心，牢牢扭住發(fā)展第一要務，搶抓機遇，乘勢而為，推動樂昌經濟社會發(fā)展再上新臺階，更好滿足人民日益增長的美好生活需要。

樂昌是一塊歷史悠久、人文厚重的沃土，更是一片開放包容、充滿活力的熱土。進入新時代，站在新起點，我們一定要鼓足干勁、奮發(fā)有為，開啟樂昌發(fā)展新篇章。今年政府工作的指導思想是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十九大和中央經濟工作會議精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，按照“三個定位、兩個率先”和“四個堅持、三個支撐、兩個走在前列”的要求，認真貫徹落實省第十二次黨代會、省委十二屆二次、三次全會、省委經濟工作會議及韶關市第十二次黨代會、韶關市委十二屆四次、五次全會精神和樂昌市第十三次黨代會、樂昌市委十三屆二次、三次、四次全會的決策部署，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，大力踐行新發(fā)展理念，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅定實施主動融入珠三角戰(zhàn)略，以供給側結構性改革為主線，加快構建現(xiàn)代產業(yè)體系，切實抓好穩(wěn)增長、促改革、調結構、惠民生、防風險各項工作，提高發(fā)展質量和效益，堅決打贏防范化解重大風險、精準扶貧、污染防治三大攻堅戰(zhàn)，突出產業(yè)振興、農村改革發(fā)展、城鎮(zhèn)整體提升三大主攻方向，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加快旅游業(yè)轉型升級，加強生態(tài)文明建設，補齊民生短板，奮力開創(chuàng)樂昌振興發(fā)展新局面。

今年全市經濟社會發(fā)展的預期目標是：地區(qū)生產總值增長8%左右；地方一般公共預算收入增長8%；工業(yè)增加值增長10%以上；全社會固定資產投資增長15%；社會消費品零售總額增長10%；城鄉(xiāng)居民人均可支配收入與經濟發(fā)展水平基本同步；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.5%以內；研究與試驗發(fā)展經費占地區(qū)生產總值比重提高到1%；節(jié)能減排降碳、計劃生育等約束性指標控制在上級調控目標內。

上述目標是綜合考慮宏觀發(fā)展形勢和樂昌實際提出的，我們必須自加壓力，主動作為，重點抓好九個方面工作。

一、夯實產業(yè)共建基礎，構建現(xiàn)代產業(yè)新體系

我們將牢固樹立“產業(yè)興則樂昌興”的理念，直面發(fā)展不足的問題，采取有效措施，努力在產業(yè)結構調整、產業(yè)共建、項目建設等方面取得突破性進展，使工業(yè)發(fā)展真正走出低谷。

大力推進產業(yè)結構調整。發(fā)展壯大主導產業(yè)，改造提升傳統(tǒng)產業(yè)，積極培育新興產業(yè)，構建現(xiàn)代產業(yè)體系。大力發(fā)展機械裝備制造、新型材料等特色主導產業(yè)。加快推進耀晟金屬制品、鉅寶科技制造等項目建設，不斷引進機械裝備制造上下游產業(yè)，形成新的產業(yè)集聚區(qū)，把樂昌產業(yè)園建設成為珠江西岸先進裝備制造產業(yè)帶韶關配套區(qū)的重要基地。圍繞南方陽光、沃府、寶創(chuàng)等新材料骨干企業(yè)，培育壯大新型材料產業(yè)。大力支持坪石發(fā)電B廠發(fā)展集中供熱、光伏發(fā)電、生物質發(fā)電，積極引導恒發(fā)紡織等傳統(tǒng)企業(yè)通過技改、增資擴產等措施推動企業(yè)轉型發(fā)展。引進和培育現(xiàn)代物流、電子商務等新興產業(yè)。發(fā)揮省產業(yè)共建扶持政策的引導作用，推動科研院所、高等院校與地方和企業(yè)科技合作，鼓勵支持企業(yè)自建或共建研發(fā)平臺，積極培育高新技術企業(yè)，促進科技成果轉化。全面落實各項減稅降費政策，切實減輕企業(yè)負擔，促進“個轉企、小升規(guī)、規(guī)改股、股上市”^〔11〕，新增規(guī)上工業(yè)企業(yè)10家以上。

強力推進產業(yè)共建進程。緊緊圍繞主動融入珠三角戰(zhàn)略，聚焦園區(qū)產業(yè)發(fā)展定位和目標，加快產業(yè)對接，創(chuàng)新招商方式，筑牢產業(yè)共建平臺，推動產業(yè)集聚發(fā)展。整合產業(yè)園、商務局、大朗樂昌對口幫扶指揮部的招商力量，抽調精干人員組建專業(yè)化招商團隊，提升招商隊伍戰(zhàn)斗力。健全招商引資工作機制，進一步完善項目引進評估和激勵機制，大力開展鄉(xiāng)賢招商、以商招商、長駐定點招商和主題推介招商等招商活動，提高招商引資成效。積極探索“研發(fā)+生產”“總部+基地”^〔12〕的產業(yè)共建模式，有效承接珠三角外溢產業(yè)，爭取更多的優(yōu)質項目落戶樂昌。力爭實現(xiàn)新簽約項目30個、合同投資總額超30億元。

加快推進產業(yè)園區(qū)建設。圍繞園區(qū)三年“雙百”目標，培育形成百億級特色產業(yè)集群，打造珠三角產業(yè)轉移及配套的優(yōu)選地和延伸區(qū)。改革創(chuàng)新園區(qū)管理體制，適度擴大園區(qū)管理權限，激發(fā)園區(qū)發(fā)展活力。大力實施園區(qū)基礎設施提升工程，加快城東片區(qū)基礎設施建設，啟動城南片區(qū)規(guī)劃建設。加大土地收儲開發(fā)力度，清理盤活閑置低效項目土地。完善道路、水電氣管網等基礎設施建設，加快運動場、人才公寓、主干道綠化美化亮化等配套設施建設，推動標準廠房二期建設，提高園區(qū)承載能力。深化“四個一”工作機制，健全跨部門聯(lián)動機制，探索建立重大項目容缺審批機制。加快園區(qū)項目審批、環(huán)境評價、就業(yè)創(chuàng)業(yè)等公共服務平臺建設。推進沃府新材料、瑞創(chuàng)精工等25個在建項目盡快竣工投產達效，力爭新投產企業(yè)20家以上。力促精銦海洋工程設備、力禾精工制造等簽約項目落地建設，完成園區(qū)工業(yè)投資20億元，實現(xiàn)園區(qū)規(guī)上工業(yè)增加值、全口徑稅收均增長25%。

二、加強城鎮(zhèn)建設管理，促進城鎮(zhèn)品質新提升

我們將深化“一市兩城”發(fā)展戰(zhàn)略，堅持規(guī)劃引領、產城融合，加快城鎮(zhèn)擴容提質步伐。

有序推進舊城提質。完成城市總體規(guī)劃、各專項規(guī)劃和控制性詳細規(guī)劃，加快建立“多規(guī)合一”^〔13〕基礎數據管理和運用平臺。推進新能源汽車配套設施規(guī)劃建設。完成京廣高鐵樂昌東站至產業(yè)園道路、昌山南路新建排水工程建設。建成一批小公園、小綠地、小廣場、小停車場。抓好“一江兩岸三橋”景觀改造，加快第三農貿市場建設。實施城區(qū)“微改造”，開展背街小巷、老舊小區(qū)改造和“三線”整治^〔14〕。加快公交站點升級項目建設，實施道路綠化亮化、道路“白改黑”^〔15〕和人行道鋪裝改造，促進舊城提質。

大力推動樂昌新城建設。圍繞“一廊一帶一核兩軸四心六片區(qū)”^〔16〕功能布局，全面完成新城市政、城市色彩、城市交通等專項規(guī)劃。創(chuàng)新征地拆遷工作措施，加快土地收儲和拆遷進度，切實保障項目用地需求。做好新城基礎設施PPP項目入庫工作，引入社會資本參與新城路網、地下綜合管廊、場館等基礎設施建設，推動新城進入實質性建設階段。

加快坪石城鎮(zhèn)建設。推進坪石鎮(zhèn)省新型城鎮(zhèn)化“2511”綜合試點工作。完成坪石中心鎮(zhèn)總體規(guī)劃和控制性詳細規(guī)劃。完善道路、路燈等市政配套設施。盤活土地資源，加快河西新城片區(qū)和老坪石片區(qū)開發(fā)建設，增強坪石鎮(zhèn)輻射帶動能力。積極推進粵湘（宜樂）開放合作試驗區(qū)前期工作，加強對接合作。

加強城市綜合管理。以鞏固省文明城市工作為統(tǒng)領，推進智慧城市建設，完善高清視頻智能監(jiān)控系統(tǒng)，提高城市管理數字化、精細化水平。健全城市管理體制，深入開展城市綜合整治，加強城區(qū)聯(lián)合執(zhí)法，嚴厲打擊“兩違”“六亂”行為。大力整治城區(qū)、城郊的廢品收購點、砂石堆放場。規(guī)劃建設建筑垃圾消納場，整治亂倒亂堆行為，提升城市品位。推廣社區(qū)網格化服務管理模式。嚴格落實“門前三包”^〔17〕，形成常態(tài)化監(jiān)管機制。集中盤活一批國有低產低效土地，提升土地使用效益。建立長效管理機制，加強戶外廣告、門面招牌規(guī)劃和管理，規(guī)范戶外資源有償使用行為。

實施鎮(zhèn)區(qū)綜合整治。完成16個鎮(zhèn)總體規(guī)劃編制。制定鎮(zhèn)區(qū)綜合整治行動計劃，啟動廊田、長來等城郊鎮(zhèn)區(qū)整治，分步推進其它鎮(zhèn)區(qū)的綜合整治。大力整治鎮(zhèn)區(qū)“六亂”行為，切實改變鎮(zhèn)區(qū)臟亂差現(xiàn)象。建設一批小公園、小綠地、小廣場、小停車場、農貿市場，完善鎮(zhèn)區(qū)道路等基礎設施，提升鎮(zhèn)區(qū)品位。

三、實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，開創(chuàng)“三農”工作新局面

按照產業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富?？傄螅茖W制定鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃，推進農業(yè)農村現(xiàn)代化。

加快發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)。積極構建現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)體系。推進“五帶五基地”建設，加強特色農產品標準化生產，加快創(chuàng)建國家級生態(tài)原產地保護示范區(qū)和出口食品農產品質量安全示范區(qū)。支持北面九鎮(zhèn)特別是石灰?guī)r地區(qū)大力發(fā)展小果園、小茶園等庭院經濟。深入推進農業(yè)產業(yè)結構調整，發(fā)展香芋、馬蹄、茶葉、優(yōu)質稻、特色水果、高山蔬菜等特色優(yōu)勢產業(yè)，開展釀酒型葡萄示范種植。加快農業(yè)專業(yè)鎮(zhèn)、特色村建設，培育2個農業(yè)專業(yè)鎮(zhèn)，25條農業(yè)特色村。加強農業(yè)品牌建設，新增“三品一標”農產品10個以上。健全農業(yè)社會化服務體系，實現(xiàn)小農戶和現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展有機銜接。積極培育新型農業(yè)經營主體，新增示范家庭農場15家、農民合作示范社5家、農業(yè)龍頭企業(yè)2家。加大新型職業(yè)農民培育力度，培養(yǎng)一支懂農業(yè)、愛農村、愛農民的“三農”工作隊伍。完善基層農技推廣體系，推進落葉果樹鄧秀新院士工作站建設，依托嶺南落葉果樹研究所和農科所，推廣新品種新技術。深化農村土地制度改革，完成農村土地承包經營權確權登記頒證工作。加快推動農村土地“三權分置”^〔18〕和集體產權制度改革，促進農業(yè)適度規(guī)模經營。

扎實開展新農村建設。啟動全域農村人居環(huán)境綜合整治，加快村莊整治規(guī)劃編制。抓好高速公路和高鐵沿線、交通主干道等附近自然村的人居環(huán)境綜合整治。全面推進社會主義新農村建設，加大廊田村、馬屋村2個新農村樣板村的創(chuàng)建力度。完成貧困村村道硬化、雨污分流、垃圾處理等基礎設施建設，改變臟亂差現(xiàn)象。加快九峰、兩江“桃李人家”省級新農村連片示范建設，完善村居環(huán)境設施、公益設施、文化設施，推動一批重點景觀項目建設。探索建立村級衛(wèi)生保潔與管護長效機制，推進農村生活垃圾收運體系建設，實現(xiàn)村莊保潔全覆蓋。

推動農村一二三產業(yè)融合發(fā)展。開展國家農村一二三產業(yè)融合發(fā)展試點縣建設工作?；I備樂昌首屆生態(tài)農業(yè)博覽會。支持新型農業(yè)經營主體開展農產品精深加工，提高農產品科技含量和附加值。發(fā)揮九峰鎮(zhèn)互聯(lián)網農業(yè)小鎮(zhèn)示范帶動作用，推廣“互聯(lián)網＋農業(yè)”，促進農村電商發(fā)展。開展“快遞下鄉(xiāng)”工程，促進線上線下共同發(fā)展。整合鄉(xiāng)村生態(tài)、歷史文化、農特產品等優(yōu)勢資源，開發(fā)農事活動體驗游，發(fā)展休閑度假游。扶持樂城譽馬葡萄酒莊園、梅花百臻休閑農業(yè)等一二三產業(yè)融合項目，促進農旅融合發(fā)展。

完善農業(yè)農村配套設施。實施2.1萬畝高標準基本農田建設項目。抓好農產品質量檢測站實驗室資質認定工作。加快農業(yè)資源循環(huán)利用處理中心項目建設。完成村村通光纖工程，實現(xiàn)4G網絡農村全覆蓋。推進農村電網改造升級工程，新增10千伏以上線路20公里。落實農村公益性事業(yè)“一事一議”財政獎補政策，調動農民參與農村基礎設施建設的積極性。

四、強化綠色發(fā)展理念，邁上生態(tài)文明建設新臺階

我們將努力踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念，堅定走生態(tài)文明發(fā)展之路，推進綠色低碳發(fā)展。

強化生態(tài)系統(tǒng)保護。堅守生態(tài)保護紅線。實施重要生態(tài)系統(tǒng)保護和修復工程，構建生態(tài)廊道和生物多樣性保護網絡。繼續(xù)實施綠化造林三年行動計劃，抓好林業(yè)重點生態(tài)工程建設。完成森林碳匯造林任務9400畝、省級森林碳匯林撫育任務3.5萬畝，增加森林蓄積量，提高森林覆蓋率。深入開展省級以上生態(tài)公益林區(qū)劃范圍和面積核實工作，完善生態(tài)公益林森林資源檔案數據。嚴格執(zhí)行使用林地申報、變更林地性質審核審批制度。加強林政綜合執(zhí)法，嚴厲打擊林業(yè)違法犯罪行為，提高森林火災綜合防御能力。實施鄉(xiāng)村綠化美化工程，建成鄉(xiāng)村綠化美化示范村10個。積極參與謀劃粵北生態(tài)特別保護區(qū)建設。堅守耕地保護紅線，嚴格保護基本農田。認真落實中央環(huán)保督察組反饋意見整改工作，加強礦山生態(tài)治理和地質災害防治，嚴厲打擊“非采”行為。

打好污染防治攻堅戰(zhàn)。加快構建以政府為主導、企業(yè)為主體、社會組織和公眾共同參與的環(huán)境治理體系。強化大氣污染防治，引導企業(yè)進行清潔生產，減少污染物排放。加強工業(yè)廢氣、施工揚塵治理，改善空氣質量，堅決打好藍天保衛(wèi)戰(zhàn)。強化水污染防治，實行最嚴格水資源管理制度，全面落實河長制。加強河流環(huán)境綜合整治，加大對違法排污行為的處罰力度。強化農業(yè)面源污染防治，依法關閉和清理整治禁養(yǎng)區(qū)內的畜禽養(yǎng)殖場，形成長效運行機制。強化土壤污染防治，著力抓好農產品產地土壤重金屬污染防治工作。依法取締黏土實心磚廠、分散小石灰窯，加強固體廢棄物和垃圾處置，實現(xiàn)土壤環(huán)境質量全面提升。嚴格落實國家產業(yè)政策和環(huán)境準入要求，認真執(zhí)行環(huán)境影響評價和建設項目“三同時”制度^〔19〕，嚴把建設項目準入關，從源頭上控制新污染物的產生。

完善生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體制。全面落實環(huán)境保護“黨政同責、一崗雙責”。加快生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網絡建設，加強轄區(qū)跨省界水質自動監(jiān)測預警。完善環(huán)境保護督察巡視機制和舉報獎勵制度。健全污染物排放監(jiān)管制度，深入開展環(huán)境污染突出問題專項整治。深化建設項目環(huán)保審批制度改革，落實環(huán)保行政許可行為記錄制度和法制審核制度。探索建立環(huán)保法律責任清單管理制度，提高環(huán)境監(jiān)管水平。

五、加快旅游業(yè)轉型升級，構建全域旅游新格局

我們將整合旅游資源，完善旅游配套，加快旅游相關產業(yè)融合發(fā)展，提升旅游經濟，打造粵北生態(tài)休閑度假旅游目的地。

堅持全域旅游發(fā)展理念。出臺實施全域旅游規(guī)劃，按照“全景式打造、全季節(jié)體驗、全產業(yè)融合、全社會參與”的發(fā)展思路，抓好全域旅游各項工作。多措并舉推動“旅游+”產業(yè)融合發(fā)展，培育特色鄉(xiāng)村休閑、戶外運動、養(yǎng)生度假等旅游新業(yè)態(tài)，促進旅游業(yè)從景點旅游向全域旅游轉變，從門票經濟向產業(yè)經濟轉型。

加快旅游項目建設。充分發(fā)揮旅游發(fā)展委員會統(tǒng)籌協(xié)調職能，解決旅游產業(yè)發(fā)展中的難題。完成金雞嶺風景名勝區(qū)規(guī)劃，加快樂昌峽風景名勝區(qū)規(guī)劃編制。做好樂昌峽平湖游項目前期工作，推動龍山溫泉等重點旅游項目盡快落地。推進樂城譽馬葡萄酒莊園旅游項目投入運營，為樂昌旅游經濟增添新的動力。培育北鄉(xiāng)九福蘭花公園等一二三產業(yè)融合發(fā)展的鄉(xiāng)村旅游精品，打造新的賞花休閑目的地。加強對金雞嶺、古佛洞天等老景區(qū)的規(guī)范管理，引導經營者加大投入，促進老景區(qū)提檔升級。突出樂昌資源特色，著力打造以紅色古村為主題的紅色文化游、以賞花摘果為主題的特色鄉(xiāng)村游和以瀑布梯田竹海為主題的山水田園游三條精品旅游線路。

加強旅游品牌建設。創(chuàng)新宣傳方式，加大宣傳推介力度，提升樂昌旅游品牌影響力和知名度。優(yōu)化提升以桃花節(jié)、黃金柰李水果節(jié)、樂昌峽徒步等為主題的旅游營銷活動，大力宣傳樂昌全地域、全季節(jié)旅游資源。鞏固賞花摘果旅游品牌，實施以花為媒，以美食留客的旅游營銷模式。推介“樂昌十大名菜”，推出四季花海、特色民宿等新的旅游品牌，為樂昌旅游節(jié)慶活動注入新的活力。推進旅游商品創(chuàng)新創(chuàng)意開發(fā)，評選“樂昌十大特產”，助推農產品轉化為旅游商品。

完善旅游配套設施。加快旅游公路、停車場等旅游基礎設施建設，創(chuàng)建一批旅游名鎮(zhèn)名村、星級旅游民宿。規(guī)劃建設市旅游咨詢集散中心，提升旅游接待能力和服務水平。在樂城、坪石、九峰等地試點建設旅游標識導向系統(tǒng)，優(yōu)化旅游體驗。推進“廁所革命”^〔20〕，抓好城區(qū)、景區(qū)、農村廁所規(guī)劃建設工作。規(guī)范鄉(xiāng)村民宿、農家樂的經營，開展星級農家樂評定工作，培育5家以上星級農家樂示范點，助推鄉(xiāng)村旅游健康發(fā)展。

六、加強基層文化建設，推動文化事業(yè)新發(fā)展

我們將堅持中國特色社會主義文化發(fā)展道路，積極發(fā)展文化事業(yè)，激發(fā)文化創(chuàng)新創(chuàng)造活力，大力提升文化品牌。

健全公共文化服務體系。加強公共文化基礎設施建設，擴展“三館一站”服務功能。加快推進圖書館聯(lián)盟建設和文化場館進社區(qū)工作，提升公共文化服務水平。深入實施文化惠民工程，堅持開展“三送下鄉(xiāng)”活動。舉辦慶祝改革開放40周年等重大節(jié)慶文化活動，舉行文藝展演、排舞、廣場舞、“全民閱讀”“千人書畫大賽”等群眾性文化活動，豐富群眾文化生活。完善全民健身活動基礎設施，營造全民健身氛圍。

保護傳承優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。加強文物保護利用和文化遺產保護傳承。加快對龜峰塔、長來譚氏宗祠等不可移動文物的修繕工作。豐富博物館展示功能，將博物館打造成歷史文化公園。挖掘樂昌本土歷史文化、紅色文化和古道文化，打造樂昌特色文化品牌。做好古村落和古驛道保護開發(fā)工作，建設文化旅游景區(qū)。加強非物質文化遺產的保護、傳承和創(chuàng)新，加大對非物質文化遺產的宣傳力度。繼續(xù)開展非物質文化遺產進基層、進校園活動，擴大樂昌文化影響力。挖掘與保護自然村落歷史文化資源，開展自然村落歷史人文普查工作，做好歷史文化名村和傳統(tǒng)古村落的申報工作。推進縣志整理和鎮(zhèn)村志、部門志編撰工作。堅定文化自信，講好樂昌故事，提高文化軟實力。

支持文藝精品創(chuàng)作。堅持深入基層、深入群眾，推動文藝精品創(chuàng)作，編輯出版樂昌歷史文化系列叢書。弘揚地方特色戲曲，鼓勵創(chuàng)作樂昌花鼓戲、漁鼓等曲藝精品。培養(yǎng)一批高水平創(chuàng)作人才，壯大文藝隊伍。加強對文藝創(chuàng)作的行業(yè)指導，支持舉辦優(yōu)秀文藝作品展，積極組織參加各級文化賽事，推動樂昌文藝繁榮發(fā)展。

加強文化思想道德建設。踐行社會主義核心價值觀，推進誠信建設和志愿服務制度化。實施公民道德建設工程，推進社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德建設。構建“學校、家庭、社會”三結合網絡，促進未成年人健康成長。落實意識形態(tài)工作責任制，深入開展“掃黃打非”工作，營造良好的社會文化環(huán)境。

七、統(tǒng)籌社會事業(yè)發(fā)展，增進民生保障新福祉

民之所望，施政所向。我們將堅持不懈保障和改善民生，在發(fā)展中補齊民生短板，切實提升群眾的獲得感和幸福感。

夯實民生基礎設施。實施民生水利項目，推進武江河飲用水源置換工程和張灘閘壩樞紐重建工程建設。加快交通基礎設施建設，啟動一批省縣鄉(xiāng)道改造工程。完成國道535線廊田至樂昌城區(qū)段、國道240線老坪石至高家村段、省道248線樂昌城區(qū)至長來中學段路面改造。建成150公里生命安全防護工程和65公里窄路基路面拓寬工程，實現(xiàn)95%以上的行政村通客運班車。

提高社會保障水平。實施更加積極的就業(yè)政策，加大就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持力度，促進充分就業(yè)。推進社保改革，兜牢民生底線，提高困難群眾救助標準。加大城鄉(xiāng)低保、農村五保、臨時救助、醫(yī)療救助和優(yōu)撫安置力度，完善婦女兒童、農村留守人員、城市困難職工關愛服務體系。實施全民參保計劃，提高企業(yè)職工社保擴面參保質量，擴大社保覆蓋面和受益面。穩(wěn)步推進機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革。推進養(yǎng)老、殘疾人事業(yè)發(fā)展，完成坪石區(qū)域性敬老院、市殘疾人康復中心建設。加快原坪石礦棚戶區(qū)改造安置區(qū)配套設施建設，做好公租房申請和配租工作，提高住房保障水平。

堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。圍繞“三年攻堅，兩年鞏固”總體目標，健全幫扶工作機制，壓實縣鎮(zhèn)村三級扶貧主體責任，構建黨政、行業(yè)、社會“三位一體”大扶貧工作格局。充分發(fā)揮幫扶單位的作用，突出抓好產業(yè)扶貧、就業(yè)扶貧、醫(yī)療扶貧、教育扶貧、金融扶貧、黨建扶貧等政策的落實，增強貧困村、貧困戶“造血”功能。確保年底全部相對貧困人口實現(xiàn)脫貧，全部相對貧困村出列。

辦好公平優(yōu)質教育。完成廣東省教育現(xiàn)代化先進市初評和省教育強市復評驗收工作，推進省農村職業(yè)教育與成人教育示范縣創(chuàng)建工作。實施教育惠民工程，加快推進坪石河西小學、樂城三小等新擴建學校項目建設。完成樂昌小學、廊田小學新教學樓建設，建成啟用樂城一小新校園，著力緩解“擇校熱”“大班額”問題。加強幼兒園規(guī)范化建設管理，確保普惠性幼兒園比例達標。加快普及青少年校園足球，積極創(chuàng)建全國青少年足球試點縣。提升教育信息化水平，加快同步課堂、智慧校園建設，實現(xiàn)教育資源共享。推進平安校園創(chuàng)建，維護校園安全。

加快醫(yī)療計生事業(yè)發(fā)展。優(yōu)化醫(yī)療衛(wèi)生服務，深入實施分級診療制度，擴大家庭醫(yī)生簽約服務覆蓋面，推行“醫(yī)養(yǎng)結合”^〔21〕的健康養(yǎng)老服務模式。強化基本公共衛(wèi)生服務有效供給，提升醫(yī)療服務的可及性。加強醫(yī)療衛(wèi)生服務能力建設，啟動市醫(yī)療急救指揮中心和樂城街道社區(qū)衛(wèi)生服務中心住院綜合大樓新建工程。完成市第二人民醫(yī)院主體工程、北鄉(xiāng)鎮(zhèn)住院綜合大樓建設，加快縣級醫(yī)院升級工程和村衛(wèi)生站公建規(guī)范化建設。建立符合醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)特點的薪酬制度，加強重點?？坪腿瞬抨犖榻ㄔO，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和社區(qū)衛(wèi)生服務中心新進人員縣招縣管鎮(zhèn)用。完善人口計生服務管理，實施全面二孩政策，促進人口均衡發(fā)展。

加強社會治理創(chuàng)新。堅決打好防范化解重大風險攻堅戰(zhàn)。以“雪亮工程”^〔22〕為抓手，全力推進平安樂昌建設。依法打擊和懲治黃賭毒黑拐騙等違法犯罪活動，提高社會治安綜合治理水平。深入開展“七五”普法，推動建立青少年學生法治教育基地。推進省級民主法治村（社區(qū)）創(chuàng)建工作，開展一村（社區(qū)）一法律顧問工作，為群眾提供更便捷、更優(yōu)質的法律服務。運用大數據創(chuàng)新社會治理，加強社區(qū)網格化管理，加快社區(qū)矯正信息化系統(tǒng)建設。牢固樹立安全發(fā)展理念，深入開展隱患排查整治專項行動，筑牢安全生產底線。實施餐飲業(yè)質量安全提升工程，開展“明廚亮灶”^〔23〕活動。加強食品藥品監(jiān)管，確保群眾飲食用藥安全。健全防災減災救災信息資源共享機制，強化突發(fā)公共事件應急管理，增強應急救援能力。

辦成十件民生實事。①完成市區(qū)“一江兩岸三橋”美化亮化一期工程及人民南路出口綠化美化工程建設；②實施村鎮(zhèn)污水處理設施項目建設；③完成廊田、北鄉(xiāng)、五山中心校和九峰中學四所學校運動場建設；④完成大源鎮(zhèn)衛(wèi)生院住院綜合大樓建設；⑤完成產業(yè)園公交樞紐站和體育公園建設；⑥完成市流浪乞討人員救助安置中心和復退軍人服務中心建設；⑦完成80公里農村公路硬底化項目建設；⑧完成山區(qū)五市中小河流治理2017年二期項目和11宗鎮(zhèn)級標準化水廠建設；⑨完成86個村（社區(qū)）綜合性文化服務中心建設；⑩完成一批農村居家養(yǎng)老服務站建設。

八、深化體制機制改革，激發(fā)樂昌發(fā)展新活力

我們將堅持改革不動搖，實施接地氣、措施實的改革舉措，努力破除各方面體制機制障礙，增強樂昌振興發(fā)展的內生動力。

聚焦重點領域改革。深化國有企業(yè)改革，逐步解決“僵尸企業(yè)”的歷史遺留問題。轉變國資監(jiān)管方式，加強經營性國有資產管理。加快財稅管理制度改革，強化預算執(zhí)行和動態(tài)監(jiān)控，提高財政資金的使用效益。穩(wěn)妥推進教師“縣管校聘”^〔24〕管理改革，深化高中階段學校招生考試制度和中小學課程改革。深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，優(yōu)化醫(yī)保支付方式。穩(wěn)步推動食品藥品監(jiān)管體制改革，加強食品藥品應急體系建設，推進食鹽監(jiān)管職能移交工作落實。深入推進文化館總分館建設試點和文化館法人治理工作。完成廣播電視網絡改革重組工作。抓好扶持村級集體經濟發(fā)展試點工作，加快廊田鎮(zhèn)、北鄉(xiāng)鎮(zhèn)25個試點村項目落地。探索多種經營發(fā)展模式，做強村集體經濟。

深化行政審批制度改革。深度拓展“放管服”改革，落實政府部門權責，完善“一門式一網式”政府服務模式。大力推行“互聯(lián)網+政務服務”，推動實體大廳和網上大廳深度融合，讓群眾辦事更加便捷。深化商事登記制度改革，優(yōu)化審批流程，提高辦事效率。實行電子營業(yè)執(zhí)照和全程電子化登記管理，完善市場準入負面清單制度，加快市場準入和退出便利化。落實降低制造業(yè)企業(yè)成本和支持實體經濟發(fā)展的各項政策措施，尊重創(chuàng)造社會財富的企業(yè)家，構建親清新型政商關系。

加強基層治理體系改革。加快行政管理重心下移，規(guī)范基層政府權責和行為。強化基層政府服務，健全縣鎮(zhèn)村三級便民服務網絡，提高基層社會管理和公共服務能力。建立基層公共事務信息共享機制，完善基層民主制度。健全多方參與的治理機制，形成基層治理合力。深入開展法律“六進”活動，增強群眾責任意識和規(guī)則意識。規(guī)范社區(qū)物業(yè)管理，開展宜居社區(qū)創(chuàng)建工作。完善村務監(jiān)督委員會組織設置，健全工作機制，充分發(fā)揮村務監(jiān)督委員會的作用。推進村民小組“五有”規(guī)范化建設^〔25〕，推廣“村民議事廳”議事機制，健全自治、法治、德治相結合的鄉(xiāng)村治理體系。

推進投融資體制改革。完善投資主體多元化，積極引導社會資本參與市政基礎設施、公共服務設施和產業(yè)園區(qū)基礎設施建設。加大股權融資力度，支持企業(yè)發(fā)行債券融資。深化金融體制改革，全面推進農信社改制，組建縣級法人農商行。積極踐行普惠金融，強化政銀企合作，探索開展“政銀擔”^〔26〕業(yè)務，增強金融服務實體經濟能力。發(fā)展綠色金融，嚴控金融風險。

加快人才發(fā)展機制改革。加強就業(yè)服務平臺建設，促進異地務工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)，大力推動“雙創(chuàng)”。研究完善人才引進發(fā)展措施，做好“雙百人才工程”^〔27〕“揚帆計劃”^〔28〕等人才項目的選拔和推薦。擴大技能人才有效供給，暢通人才引進渠道，落實職業(yè)技能晉升補貼政策，為引進人才和留住人才提供保障。完善干部掛職鍛煉機制，推動優(yōu)秀年輕干部向招商、園區(qū)等經濟一線實踐鍛煉，營造干事創(chuàng)業(yè)的濃厚氛圍。

九、加強政府自身建設，樹立政務服務新形象

打鐵必須自身硬。我們將繼續(xù)堅持把人民對美好生活的向往作為奮斗目標，提升履職能力，建設人民滿意的服務型政府。

強化法治意識，堅持依法行政。健全專家咨詢、科學論證、集體討論相結合的決策機制，嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，強化對行政權力的制約。認真聽取人大代表、政協(xié)委員和各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士、社會團體的意見建議，認真辦理人大代表議案建議和政協(xié)委員提案。主動做好政務信息公開，自覺接受人大依法監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督、群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督。堅持帶頭尊法學法守法用法，用法治思維和法治方式解決問題、化解矛盾、推動工作。完善政府法律顧問工作機制，發(fā)揮政府法律顧問作用。健全部門權責清單動態(tài)管理機制，規(guī)范權力運行。加強行政復議和行政應訴工作，推行行政機關負責人出庭應訴制度，完善行政爭議協(xié)調化解機制。

強化責任意識，提升履職能力。堅持用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導實踐、推動工作。踐行“一線工作法”，堅持領導帶頭、以上率下，敢于直面矛盾問題，善于破解棘手問題。充分發(fā)揚“釘釘子”精神，切實把各項工作抓實抓細，著力解決基層的實際困難和問題。嚴格執(zhí)行重大工作報告機制，提高工作執(zhí)行力。健全鼓勵創(chuàng)新、激勵和容錯糾錯機制，嚴厲整肅庸政懶政怠政行為。推動主體責任落實到位，確保政令暢通、令行禁止。完善科學高效的督查督辦制度，強化督查結果運用，推動各項工作有效落實。

強化服務意識，提高政府效能。加快建立辦事高效、運轉協(xié)調、行為規(guī)范的行政管理體制。加大簡政放權力度，深化行政審批制度改革。創(chuàng)新公共服務提供方式，加大重點領域政府購買服務力度，建設人民滿意的服務型政府。強化監(jiān)督管理，加強12345政府服務熱線建設。推行跨部門“雙隨機、一公開”^〔29〕聯(lián)合抽查，提高監(jiān)管服務效能。切實改進文風會風，增強狠抓落實本領，著力提升機關效能。

強化規(guī)矩意識，建設廉潔政府。認真落實全面從嚴治黨要求，堅決貫徹落實中央八項規(guī)定和新修訂的實施細則精神，帶頭遵守廉潔自律各項規(guī)定，持之以恒糾正“四風”，力戒表態(tài)多調門高、行動少落實差等形式主義、官僚主義。堅持民主集中制，執(zhí)行“三重一大”^〔30〕決策程序。落實黨風廉政建設責任制，推進“兩學一做”學習教育常態(tài)化制度化，開展“不忘初心、牢記使命”主題教育。加強權力運行的全程監(jiān)管，注重從源頭上預防懲治腐敗。發(fā)揮審計監(jiān)督和保障作用，推進審計制度改革和審計全覆蓋工作。嚴肅查處各類違紀違法行為，堅決查處和糾正侵害群眾利益的不正之風，營造風清氣正的政務環(huán)境。

同時，我們將立足服務保障軍隊改革，大力支持國防和軍隊建設；加強全民國防教育、國防動員和后備力量建設，廣泛開展雙擁共建活動，促進軍民融合深度發(fā)展；維護軍人軍屬合法權益，鞏固和發(fā)展軍政軍民團結。認真抓好糧食安全、市場監(jiān)管、統(tǒng)計、編制、科技、代建、物價、農機、氣象、煙草、供銷、檔案、史志、保密、人防工作；支持各民主黨派、工青婦等群團組織開展工作；推進民族、宗教和對臺、僑務工作；促進老齡、殘聯(lián)、文聯(lián)、工商聯(lián)、婦女兒童等社會事業(yè)發(fā)展。

各位代表！進入新時代，樂昌振興發(fā)展的新征程蓄勢待發(fā)！讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，在市委的堅強領導下，在市人大、市政協(xié)的監(jiān)督支持下，認真貫徹落實黨的十九大精神，咬定青山不放松，擼起袖子加油干，為決勝全面建成小康社會，加快樂昌振興發(fā)展而努力奮斗！

2018年市政府十件民生實事項目

一、完成市區(qū)“一江兩岸三橋”美化亮化一期工程及人民南路出口綠化美化工程建設

（一）“一江兩岸三橋”一期美化亮化工程：為突出樂昌特色，提升城市品質，我市將實施城市景觀亮化工程，項目劃分兩個階段實施。第一階段在府前橋、武江橋、梅樂橋、一江兩岸堤岸、龜峰塔、文峰塔、樂昌印象節(jié)點、帆船景觀節(jié)點、市政府等處安裝燈光亮化設施，計劃在2018年春節(jié)前完成；第二階段在一江兩岸河堤公路、竹林公園安裝庭院燈、投影燈等燈光美化亮化設施，計劃在2018年樂昌桃花節(jié)前完成。

（二）人民南路出口綠化美化工程：為提升城市形象，我市將對體育館至昌山農莊公路兩旁進行人行道鋪磚及綠化升級改造。計劃在2018年底前完成。

二、實施村鎮(zhèn)污水處理設施項目建設

為改變村鎮(zhèn)生活污水無序排放現(xiàn)狀，改善農村居民生活環(huán)境，提高村鎮(zhèn)污水處理能力，我市計劃從2018年起分期分批在除廊田、梅花外的14個鎮(zhèn)各建一座鎮(zhèn)區(qū)污水處理廠，總處理規(guī)模約2.07萬噸/天，配套管網總計約75.9公里；在17個鎮(zhèn)（街道）建設519座農村污水處理設施，總處理規(guī)模約1.2185萬噸/天，配套管網總計約424.41公里。

三、完成廊田、北鄉(xiāng)、五山中心校和九峰中學四所學校運動場建設

為積極創(chuàng)建省推進教育現(xiàn)代化先進市及省青少年校園足球推廣示范市、順利通過省教育強市復評驗收，改善我市中小學辦學條件，我市計劃對廊田、北鄉(xiāng)、五山中心校和九峰中學四所學校運動場進行升級改造。具體項目為：①在廊田中心校建設300米塑膠跑道和內圈8人制草坪足球場；②在北鄉(xiāng)中心校建設200米塑膠跑道標準化運動場；③在五山中心校建設200米塑膠跑道和內圈8人制草坪足球場；④在九峰中學建設200米塑膠跑道、內圈5人制草坪足球場及塑膠籃球場各1個。計劃在2018年底前完成。

四、完成大源鎮(zhèn)衛(wèi)生院住院綜合大樓建設

為改善大源鎮(zhèn)周邊群眾就醫(yī)條件，我市決定在大源鎮(zhèn)新集鎮(zhèn)區(qū)實施總建筑面積約5300平方米的住院綜合大樓項目（新建1棟五層的住院大樓、1棟四層的門診綜合大樓、1棟四層的醫(yī)生周轉房）。項目已于2017年11月動工建設，計劃在2018年底前建成并投入使用。

五、完成產業(yè)園公交樞紐站和體育公園建設

（一）產業(yè)園公交樞紐站建設：為進一步完善園區(qū)交通基礎設施,方便企業(yè)職工出行，我市計劃在樂廊路6.5公里南側新建一座園區(qū)公交樞紐站，項目總用地面積約7250平方米。包括停車場、候車廳、站務員室、駕乘休息室、汽車安全檢驗臺、盥洗室及廁所、殘疾人服務設施、上落客區(qū)、公交車進出通道等。計劃在2018年底前完成。

（二）產業(yè)園體育公園建設：為給園區(qū)企業(yè)職工提供一個良好的體育休閑場所，我市計劃在園區(qū)金嶺四路西北面打造一個生態(tài)型及人性化的體育公園。項目設計面積約17975平方米，設置多樣的活動場所及運動設施，包括1個五人制足球場、4個籃球場、2個羽毛球場，1個乒乓球場、1個活力康體廣場和1個小型停車場。計劃在2018年底前完成。

六、完成市流浪乞討人員救助安置中心和復退軍人服務中心建設

（一）建設市流浪乞討人員救助安置中心：為做好我市生活無著落的流浪乞討人員的臨時救助和長期安置工作，我市計劃在樂昌市福利院內改建一個面積約510平方米、床鋪30張的流浪乞討人員救助安置中心。計劃2018年6月底建成并投入使用。

（二）建設市復退軍人服務中心：為做好復退軍人服務工作，激發(fā)復退軍人參與樂昌經濟社會建設的熱情，促進復退軍人安居樂業(yè)。我市計劃在市民政局家屬樓一樓，按照“五有”（即有專職人員、有專項工作經費、有專用辦公場所、有專門辦公制度、有規(guī)范牌子）標準改建一個市復退軍人服務中心，項目建筑面積約125平方米，內設辦公室、接待室、會議室和資料室4個功能區(qū)。計劃在2018年4月底前建成并投入使用。

七、完成80公里農村公路硬底化項目建設

為切實解決群眾出行“最后一公里”問題，我市計劃實施17個鎮(zhèn)（街道）總計80公里的農村砂土公路硬底化項目建設。計劃在2018年底前完成。

八、完成山區(qū)五市中小河流治理2017年二期項目和11宗鎮(zhèn)級標準化水廠建設

（一）山區(qū)五市中小河流治理2017年二期項目：為保護好群眾生產和耕地安全，我市計劃實施山區(qū)五市中小河流治理2017年二期項目。包括三宗治理工程，涉及長來、樂城、九峰、兩江、秀水五鎮(zhèn)（街道），分別是我市其它武江一級支流（梅塘水、霜降坑水）治理工程、遼思水（秀水鎮(zhèn)段）治理工程和九峰水（兩江鎮(zhèn)段、灣子村段、大廊村段、小廊村段）治理工程，治理總河長36.91公里,其中，新建護岸20.86公里,新建堤防0.66公里,河道清淤29.92公里。項目于2017年11月開工建設，計劃2018年4月完成主體工程，2018年6月底前全部完工。

（二）11宗鎮(zhèn)級標準化水廠建設：為徹底解決農村群眾飲水安全問題，我市計劃實施五山、北鄉(xiāng)、九峰、兩江、慶云、白石、三溪、秀水、沙坪、云巖等10個鎮(zhèn)的標準化水廠及樂梅水廠引水水源工程建設。計劃2018年4月完成主體工程，2018年6月底前完工，將惠及農村人口約8.24萬人。

九、完成86個村（社區(qū)）綜合性文化服務中心建設

為給轄區(qū)居民提供良好的文化活動場地，2017年我市按計劃完成了60%（129個村、社區(qū)）的綜合性文化服務中心建設，將實施剩余的40%（86個村、社區(qū)）的綜合性文化服務中心建設。計劃在2018年底前完成。

十、完成一批農村居家養(yǎng)老服務站建設

為進一步提高居家養(yǎng)老服務質量和水平，我市計劃利用村內閑置的村辦學校、農戶住宅、公共設施、集體用房等場所，整合村老年活動中心、醫(yī)療衛(wèi)生設施、群眾性文體娛樂場所等資源，建立一批農村居家養(yǎng)老服務站，每個服務站建筑面積不少于300平方米，提供日間照顧及臨時托養(yǎng)的床位設置不少于10張。計劃在2018年底前完成。

名 詞 解 釋

（以出現(xiàn)先后為序）

〔1〕三年“雙百”工作目標：指樂昌產業(yè)園2017年-2019年三年內實現(xiàn)新入園項目100個、投資總額100億元。

〔2〕“四個一”工作機制：指園區(qū)為了優(yōu)化營商環(huán)境，推進項目建設而采取的服務措施，即明確一個項目，一個領導，一個責任人，一跟到底，全程跟進項目進展，推動項目落地建設投產達效。

〔3〕五帶五基地：指以廊田、長來為中心，打造優(yōu)質稻種植產業(yè)帶，建設優(yōu)質稻種植基地；以樂城、北鄉(xiāng)為中心，打造香芋、馬蹄特色農產品種植產業(yè)帶，建設香芋、馬蹄特色農產品種植基地；以梅花、坪石、云巖為中心，打造夏秋蔬菜種植產業(yè)帶，建設夏秋蔬菜種植基地；以九峰、兩江為中心，沿省道248線打造優(yōu)質水果產業(yè)帶，建設優(yōu)質水果種植基地；以大源、慶云為中心，打造茶葉種植產業(yè)帶，建設茶葉種植基地。

〔4〕三品一標：指無公害農產品、綠色食品、有機農產品和農產品地理標志，是政府主導的安全優(yōu)質農產品公共品牌，是當前和今后一個時期農產品生產消費的主導產品。

〔5〕樂昌十大名菜：指通過2017年“我最喜愛的樂昌十大名菜”評選活動評選出的具有樂昌特色的名菜佳品，包括香芋扣肉、白辣椒山坑魚干、酸筍炒大腸、擦菜雞煲、馬蹄肉丸、煎燜禾花魚、月婆雞、釀花生豆腐、農家蒸豬紅、團子肉。

〔6〕省新型城鎮(zhèn)化“2511”綜合試點：指省政府選擇2個地級市、5個縣區(qū)、10個建制鎮(zhèn)作為新型城鎮(zhèn)化綜合試點，選擇10類項目作為新型城鎮(zhèn)化專項試點。綜合試點主要圍繞破解農業(yè)轉移人口融入城市難、城鎮(zhèn)土地利用粗放低效、城鎮(zhèn)空間結構不合理等問題展開。

〔7〕三清三拆：指為建設美麗鄉(xiāng)村，解決農村長期存在的臟亂差問題而采取的工作措施。“三清”指清理村巷道及生產工具、建筑材料亂堆亂放；清理房前屋后和村巷道雜草雜物、積存垃圾；清理溝渠池塘溪河淤泥、漂浮物和障礙物。“三拆”指拆除危舊房、廢棄豬牛欄及露天廁所、茅房；拆除亂搭亂建、違章建筑；拆除非法違規(guī)商業(yè)廣告、招牌等。

〔8〕畜禽養(yǎng)殖“三區(qū)”劃定：指為有效防治畜禽養(yǎng)殖污染，合理布局畜禽養(yǎng)殖場所空間和結構，促進畜牧生產與環(huán)境保護協(xié)調發(fā)展而采取的重要措施，具體指劃定畜禽養(yǎng)殖禁止養(yǎng)殖區(qū)、限制養(yǎng)殖區(qū)和適宜養(yǎng)殖區(qū)。

〔9〕農村集體“三資”：指農村集體資金、農村集體資產和農村集體資源。

〔10〕八大社會救助體系：指國家和社會對由于各種原因而陷人生存困境的公民，給予財物接濟和生活扶助，以保障其最低生活需要的制度體系。主要包括最低生活保障、特困人員供養(yǎng)、受災人員救助、醫(yī)療救助、教育救助、住房救助、就業(yè)救助、臨時救助。

〔11〕個轉企、小升規(guī)、規(guī)改股、股上市：“個轉企”是指個體工商戶利用現(xiàn)有的生產經營條件，依法重新登記有限公司（含一人有限公司）、個人獨資企業(yè)、合伙企業(yè)等各類企業(yè)。“小升規(guī)”是指規(guī)模以下小微企業(yè)升級為規(guī)模以上（年主營業(yè)務收入2000萬及以上）企業(yè)?！耙?guī)改股”是指推動中小企業(yè)規(guī)范化公司制改制，推進和完善建立現(xiàn)代企業(yè)制度?！肮缮鲜小笔侵腹善鄙鲜校粗敢呀洶l(fā)行的股票經證券交易所批準后，在交易所公開掛牌交易的法律行為。

〔12〕“研發(fā)+生產”“總部+基地”：指為了有效承接珠三角外溢產業(yè)，爭取更多的優(yōu)質項目落戶樂昌而采取的產業(yè)共建模式，即企業(yè)將研發(fā)銷售中心和總部留在珠三角，將生產基地設在粵東西北地區(qū)。

〔13〕多規(guī)合一：指將國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃等多個規(guī)劃融合到一個區(qū)域上，實現(xiàn)一個市縣一本規(guī)劃、一張藍圖，解決現(xiàn)有各類規(guī)劃自成體系、內容沖突、缺乏銜接等問題。

〔14〕“三線”整治：指為加強城市綜合治理，對城區(qū)亂搭亂拉電力線、電視線、通信線的現(xiàn)象而開展的專項治理行動。

〔15〕道路“白改黑”：指把原來的水泥混凝土路面（灰白色）改建為瀝青混凝土路面（黑色），達到環(huán)保、防塵、降噪和增添行車舒適性的效果。

〔16〕一廊一帶一核兩軸四心六片區(qū)：是我市對新城建設發(fā)展規(guī)劃的設計藍圖。“一廊”指的是串聯(lián)規(guī)劃區(qū)各大片區(qū)以運動休閑為主題的景觀廊道；“一帶”指的是南北向沿武江的濱江休閑景觀帶；“一核”指的是規(guī)劃區(qū)中部的新城綜合服務核；“兩軸”指的是南北向的樂昌大道城市發(fā)展軸以及東西向的梅樂路城市發(fā)展軸；“四心”指的是樂棉組團中心、南塔組團中心、南湖組團中心和濱江組團中心；“六片區(qū)”指的是樂棉商貿生活區(qū)、南塔文體生活區(qū)、行政文教金融核心區(qū)、古佛巖旅游文化區(qū)、南湖魅力門戶區(qū)和濱江休閑生活區(qū)。

〔17〕門前三包：指臨路（街）所有的單位、門店、住戶將擔負起一定范圍的市容環(huán)境責任，承擔一定的城市管理任務，包衛(wèi)生、包綠化、包秩序。

〔18〕三權分置：指為加快土地流轉，促進適度規(guī)模經營的一種土地制度改革措施。具體指落實集體所有權、穩(wěn)定承包權、放活土地經營權分置并行。

〔19〕“三同時”制度：指在新建、改建、擴建項目和技術改造項目以及區(qū)域性開發(fā)建設項目時，為保護環(huán)境而采取的一種制度措施。即實行上述項目建設時污染治理設施必須與主體工程同時設計、同時施工、同時投產。

〔20〕廁所革命：指對發(fā)展中國家的廁所進行改造的一項舉措，最早由聯(lián)合國兒童基金會提出。2015年4月、2017年11月，習近平總書記就旅游系統(tǒng)推進“廁所革命”工作取得的成效作出重要指示，指出廁所問題不是小事情，是城鄉(xiāng)文明建設的重要方面，不但景區(qū)、城市要抓，農村也要抓，要把這項工作作為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的一項具體工作來推進，努力補齊這塊影響群眾生活品質的短板。

〔21〕醫(yī)養(yǎng)結合：指為方便老人就醫(yī)養(yǎng)老而采取的集醫(yī)療、康復、養(yǎng)生、養(yǎng)老等為一體，將養(yǎng)老機構和醫(yī)院的功能相結合，把生活照料和康復關懷融為一體的養(yǎng)老新型模式。

〔22〕雪亮工程：指為進一步提升社會治安防控體系實戰(zhàn)效能，營造良好的社會環(huán)境，建立以縣、鄉(xiāng)、村三級綜治中心為指揮平臺、以綜治信息化為支撐、以網格化管理為基礎、以公共安全視頻監(jiān)控聯(lián)網應用為重點的群眾性治安防控工程。通過三級綜治中心建設把治安防范措施延伸到群眾身邊，發(fā)動社會力量和廣大群眾共同監(jiān)看視頻監(jiān)控，共同參與治安防范，從而真正實現(xiàn)治安防控“全覆蓋、無死角”。

〔23〕明廚亮灶：指為強化餐飲企業(yè)食品安全責任意識和誠信經營意識，采取利用視頻技術或透視明檔的方式對餐飲食品加工過程進行公示，將餐飲經營單位食品加工的關鍵環(huán)節(jié)亮出來接受社會監(jiān)督的餐飲企業(yè)食品安全措施。

〔24〕縣管校聘：指為促進義務教育均衡發(fā)展而實行的一項制度改革。具體指全體公辦義務教育學校教師和校長統(tǒng)一由縣級政府進行管理，并定期強制流動到縣域內的義務教育學校，將教師和校長從過去的某學校的“學校人”改變?yōu)榭h義務教育系統(tǒng)的“系統(tǒng)人”。

〔25〕村民小組“五有”規(guī)范化建設：指為深入推進基層組織建設、強化農村社會管理而推進的管理措施。具體指村民小組有健全的班子、有可行的發(fā)展規(guī)劃、有民主的決策程序、有規(guī)范的理財制度、有科學的管理機制。

〔26〕政銀擔：指為解決中小微企業(yè)“融資難、融資貴”等問題，由政府、銀行和融資擔保機構共同參與、共擔中小微企業(yè)融資風險的可持續(xù)合作模式。

〔27〕雙百人才工程：指大力實施人才強市戰(zhàn)略，創(chuàng)新優(yōu)秀人才選拔管理模式，培養(yǎng)造就一批推動我市經濟社會發(fā)展的緊缺適用人才，實施每年引進100名左右緊缺適用人才、每兩年評選100名左右享受市政府特殊津貼人才的工程。

〔28〕揚帆計劃：指廣東省組織實施的粵東西北地區(qū)人才發(fā)展幫扶計劃，包括粵東西北地區(qū)競爭性扶持市縣重點人才工程、引進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團隊和緊缺拔尖人才、培養(yǎng)兩高（高層次、高技能）人才以及博士后扶持等項目。

〔29〕雙隨機、一公開：指為提高政府效率，營造公平市場環(huán)境而推行的一種監(jiān)管模式。具體指在監(jiān)管過程中隨機抽取檢查對象，隨機選派執(zhí)法檢查人員，抽查情況及查處結果及時向社會公開。

〔30〕三重一大：指政府部門在運作中出現(xiàn)的重大問題決策、重要干部任免、重大項目投資決策、大額資金使用等工作。