——2016年10月26日在樂昌市第十五屆人民代表大會第一次會議上

樂昌市人民政府代理市長  沈河民

各位代表：

現(xiàn)在，我代表市人民政府，向大會報告政府工作，請予審議，并請各位政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。

過去五年工作回顧

過去五年，是我市應(yīng)對多重困難、經(jīng)受重大考驗、取得積極成效的五年。五年來，在市委的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大及其常委會、市政協(xié)的監(jiān)督支持下，我們團(tuán)結(jié)和依靠全市人民，迎難而上，搶抓機(jī)遇，著力穩(wěn)增長、強(qiáng)基礎(chǔ)、促改革、惠民生，“十二五”規(guī)劃主要目標(biāo)基本完成，“十三五”規(guī)劃開局良好。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展穩(wěn)中有進(jìn)。全市地區(qū)生產(chǎn)總值由2011年的77.42億元提高至2016年的116億元（預(yù)計數(shù)），年均增長9%。工業(yè)經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效，規(guī)上工業(yè)增加值年均增長9%。先后引進(jìn)中國建材、中國五礦、上海綠地等大型企業(yè)，利生源生物飼料、韶瑞鑄鋼、歐亞特電子等企業(yè)投產(chǎn)達(dá)效，紡織服裝、機(jī)械制造、新型化工、生物保健、電力、建材等產(chǎn)業(yè)持續(xù)壯大。特色農(nóng)業(yè)不斷發(fā)展，農(nóng)業(yè)增加值年均增長4.2%。形成了九峰水果、張溪香芋、北鄉(xiāng)馬蹄、樂昌峽大米等特色農(nóng)產(chǎn)品示范基地，50個農(nóng)產(chǎn)品獲得“三品一標(biāo)”〔[1]〕認(rèn)證。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體不斷壯大，新增農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)6家、農(nóng)民專業(yè)合作社423家、家庭農(nóng)場128家。旅游業(yè)持續(xù)興旺，累計接待游客1400多萬人次，年均增長18.8%。成功舉辦三屆桃花節(jié)活動。九峰桃花、五山梯田深受游客青睞。鄉(xiāng)村旅游、智慧旅游〔[2]〕蓬勃興起。消費市場保持暢旺，社會消費品零售總額年均增長12.1%。

城鄉(xiāng)面貌明顯改觀。累計完成固定資產(chǎn)投資328億元。樂廣高速建成通車，武廣高鐵樂昌東站即將竣工，交通區(qū)位優(yōu)勢進(jìn)一步凸顯。一批國省道、縣道、鄉(xiāng)村公路、橋梁新建改造修復(fù)工程如期竣工，完成農(nóng)村公路硬底化545.6公里，交通環(huán)境日益優(yōu)化。全國重點中小河流治理工程基本完工，樂昌峽水利樞紐工程全面建成，防洪能力顯著增強(qiáng)。中央小型農(nóng)田水利、農(nóng)村電網(wǎng)升級改造、高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)等項目如期推進(jìn)。城區(qū)擴(kuò)容提質(zhì)步伐加快，建成區(qū)面積16.5平方公里，城鎮(zhèn)化率達(dá)49.5%。成功創(chuàng)建省文明城市，省衛(wèi)生城市創(chuàng)建成果得到鞏固。完成“一江兩岸三橋”〔[3]〕美化亮化工程，城市形象得到提升。坪石鎮(zhèn)列入省新型城鎮(zhèn)化“2511”綜合試點鎮(zhèn)〔[4]〕。市區(qū)生活垃圾衛(wèi)生填埋場建成并投入使用，完成南部八鎮(zhèn)（街）農(nóng)村生活垃圾清運項目，城鄉(xiāng)人居環(huán)境明顯改善。

發(fā)展活力有效釋放。深化行政審批制度改革，新取消和調(diào)整行政審批事項140項，清理非行政許可審批事項40項，公布政府工作部門權(quán)責(zé)清單。行政審批效率大幅提高，工業(yè)項目建設(shè)審批時限壓縮至57日內(nèi)。國企改革有序推進(jìn)，完成104家國有（集體）企業(yè)清產(chǎn)核資工作。供給側(cè)〔[5]〕、營改增〔[6]〕、公務(wù)用車制度、機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度、職務(wù)與職級并行制度、醫(yī)藥衛(wèi)生體制等改革穩(wěn)步推進(jìn)。集體林權(quán)制度改革工作基本完成，榮獲“省集體林權(quán)制度改革先進(jìn)集體”稱號。電子商務(wù)快速發(fā)展，成立韶關(guān)首家縣級電子商務(wù)行業(yè)協(xié)會。設(shè)立中小微企業(yè)貸款風(fēng)險補(bǔ)償基金，企業(yè)融資難問題得到緩解。搶抓政策機(jī)遇，爭取政策性貸款14.45億元。深化商事登記制度改革，“三證合一”〔[7]〕登記制度全面實施。新增市場主體6423戶，注冊資本10.8億元，市場主體穩(wěn)步發(fā)展。

生態(tài)建設(shè)成效顯著。積極開展新一輪綠化廣東大行動〔[8]〕，完成森林碳匯工程15.8萬畝、生態(tài)景觀林帶216.4公里，建成森林公園10個、濕地公園1個、鄉(xiāng)村綠化美化示范村128個，超額完成造林任務(wù)。全市森林覆蓋率達(dá)75.1%，森林蓄積量達(dá)908.2萬立方米。石漠化綜合治理、耕地補(bǔ)充和復(fù)墾復(fù)綠工作成效明顯。污染防治設(shè)施逐步完善，城鎮(zhèn)生活污水集中處理率達(dá)81%。節(jié)能降耗工作扎實推進(jìn)，累計淘汰落后產(chǎn)能139.5萬噸，超額完成韶關(guān)下達(dá)任務(wù)。節(jié)能減排任務(wù)全面完成，連續(xù)三年獲得韶關(guān)節(jié)能目標(biāo)責(zé)任評價考核第一名。

民生福祉持續(xù)增進(jìn)。堅持把有限財力向民生領(lǐng)域傾斜，全市財政民生支出由2011年的9.4億元增加到2015年的19.8億元，占一般公共預(yù)算支出比重由74.3%提高到84.3%。城鄉(xiāng)居民人均可支配收入從10273元增加到16861元。全面實施“陽光低保”〔[9]〕，城鄉(xiāng)低保、五保供養(yǎng)、孤兒供養(yǎng)、殘疾人“兩項補(bǔ)貼”〔[10]〕標(biāo)準(zhǔn)大幅提升，各項社保待遇逐步提高并按時足額發(fā)放。高齡老人政府津貼全面落實。實施更加積極的就業(yè)政策，新增和轉(zhuǎn)移就業(yè)6.5萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3%以內(nèi)。住房保障體系不斷完善，完成原坪石礦棚戶區(qū)改造安置1844戶、農(nóng)村危房改造4313戶。扶貧工作成效顯著，累計投入各類幫扶資金7.7億元，實施扶貧項目986個，6.04萬人實現(xiàn)脫貧。優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，累計投入教育資金7.4億元，成功創(chuàng)建省教育強(qiáng)市、國家義務(wù)教育發(fā)展基本均衡市。高考成績屢創(chuàng)新高，人民對教育的滿意度持續(xù)提升。文化惠民工程深入推進(jìn)，文化基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，文藝精品創(chuàng)作屢獲殊榮。三溪鎮(zhèn)列為省民間文化藝術(shù)之鄉(xiāng)和非物質(zhì)文化傳承基地。醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平顯著提升，成功創(chuàng)建全國健康促進(jìn)市、省藥品安全示范市。“法治樂昌”建設(shè)成效明顯，“一村（社區(qū)）一法律顧問”〔[11]〕實現(xiàn)全覆蓋。切實加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作，安全生產(chǎn)形勢保持穩(wěn)定?！捌桨矘凡苯ㄔO(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，社會大局和諧穩(wěn)定。大昌社區(qū)獲評“全國和諧社區(qū)建設(shè)示范社區(qū)”。全民健身運動廣泛開展，足球、籃球、棋類、廣場排舞等群眾性文體活動蓬勃發(fā)展。

政府建設(shè)得到加強(qiáng)。深入開展黨的群眾路線教育實踐活動、“三嚴(yán)三實”〔[12]〕專題教育以及“兩學(xué)一做”〔[13]〕學(xué)習(xí)教育工作。嚴(yán)格落實中央八項規(guī)定精神，扎實推進(jìn)政府系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，嚴(yán)肅政風(fēng)政紀(jì)。堅決整治“四風(fēng)”〔[14]〕，嚴(yán)格公共資金監(jiān)督管理，“三公”經(jīng)費〔[15]〕大幅壓減。堅持依法行政，健全政府法律顧問制度，法治政府建設(shè)邁上新臺階。自覺接受人大依法監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督和社會輿論監(jiān)督，認(rèn)真辦好人大議案、代表建議和政協(xié)提案。政府職能轉(zhuǎn)變和機(jī)構(gòu)改革扎實推進(jìn)，政府整體效能得到提升。

五年來，我們還加強(qiáng)了武裝、國防教育、人民防空和“雙擁”工作；支持工青婦等群團(tuán)組織開展工作；認(rèn)真抓好市場監(jiān)管、糧食安全、供銷、統(tǒng)計、物價、氣象、煙草、檔案、史志、保密、編制、科技等工作；推進(jìn)民族、宗教和對臺、僑務(wù)等工作；促進(jìn)老齡、殘聯(lián)、文聯(lián)、工商聯(lián)、關(guān)工委、婦女兒童等各項社會事業(yè)發(fā)展。

各位代表！過去五年，樂昌經(jīng)歷了經(jīng)濟(jì)增速換擋期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期，克服了資源要素趨緊、社會風(fēng)險增加等現(xiàn)實困難，譜寫了開拓奮進(jìn)、攻堅克難的嶄新篇章。這些成績的取得，得益于市委的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，得益于市人大、市政協(xié)和社會各界的監(jiān)督支持，得益于大朗樂昌對口幫扶指揮部、駐樂部隊指戰(zhàn)員、武警官兵、省韶駐樂單位和社會各界人士的大力支持和幫助。在此，我代表市人民政府，向全體人大代表、政協(xié)委員，向廣大工人、農(nóng)民、知識分子、機(jī)關(guān)干部、離退休老同志，向大朗樂昌對口幫扶指揮部、駐樂部隊指戰(zhàn)員、武警官兵、省韶駐樂單位，向所有關(guān)心支持樂昌發(fā)展的各民主黨派、各人民團(tuán)體和社會各界人士，表示衷心的感謝和崇高的敬意！

各位代表！在看到成績的同時，我們也清醒地認(rèn)識到，我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展還存在不少困難和問題：一是受宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境及我市發(fā)展基礎(chǔ)薄弱等因素影響，地區(qū)生產(chǎn)總值、固定資產(chǎn)投資、規(guī)上工業(yè)增加值等部分經(jīng)濟(jì)指標(biāo)未能實現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)，穩(wěn)增長壓力較大。二是工業(yè)支撐能力不強(qiáng)。園區(qū)發(fā)展滯后，招商引資困難，項目建設(shè)進(jìn)展緩慢，投融資工作有待加強(qiáng)；產(chǎn)業(yè)鏈條不長、集聚度不高、特色不明顯；企業(yè)改革歷史遺留問題較多，任務(wù)繁重。三是城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不完善。公路等級較低，部分公路路況較差，路網(wǎng)結(jié)構(gòu)不合理；信息、能源等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對滯后。四是民生事業(yè)發(fā)展任務(wù)艱巨。教育布局不合理，發(fā)展不均衡，學(xué)位不足、大班額等問題突出；公共醫(yī)療資源分布不均，看病難、看病貴問題仍然存在。五是作風(fēng)建設(shè)和工作執(zhí)行力有待加強(qiáng)。政府簡政放權(quán)和職能轉(zhuǎn)變還不夠到位，政府服務(wù)水平和辦事效率與群眾期盼仍有一定差距。對于這些困難和問題，我們將堅持問題導(dǎo)向，采取有力的措施加以解決。

新一屆政府的目標(biāo)任務(wù)

今后五年，是我市全面建成小康社會的決勝期。我們面臨不少挑戰(zhàn)，更迎來難得的發(fā)展機(jī)遇。國家和省不斷加大對欠發(fā)達(dá)地區(qū)、重點生態(tài)功能區(qū)的政策傾斜和項目扶持力度，省委、省政府正以更大的力度推進(jìn)粵東西北振興發(fā)展戰(zhàn)略，韶關(guān)市委、市政府大力推進(jìn)縣域發(fā)展，多重利好政策疊加，樂昌正處于大有可為的戰(zhàn)略機(jī)遇期。對此，我們必須切實增強(qiáng)加快發(fā)展的危機(jī)感、責(zé)任感、使命感，搶抓新機(jī)遇，迎接新挑戰(zhàn)，采取新舉措，全力以赴把樂昌的事情辦好，努力開創(chuàng)工作新局面。

新一屆政府工作的指導(dǎo)思想是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，按照“五位一體”〔[16]〕總體布局和“四個全面”〔[17]〕戰(zhàn)略布局，全面踐行“五大發(fā)展理念”〔[18]〕，認(rèn)真貫徹落實上級決策部署；全面落實市第十三次黨代會精神，緊緊扭住發(fā)展是第一要務(wù)，堅定實施主動融入珠三角戰(zhàn)略，突出抓好項目攻堅、城市提升、縣域發(fā)展三大主題工作；全力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展“十大工程”〔[19]〕，著力建設(shè)“現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)強(qiáng)市、綠色生態(tài)之城、幸福和諧樂昌”。

今后五年縣域發(fā)展的預(yù)期目標(biāo)是：全市地區(qū)生產(chǎn)總值和人均生產(chǎn)總值年均分別增長10%和9%以上，到2020年，分別達(dá)到188億元和4萬元以上。地方一般公共預(yù)算收入年均增長8%以上。到2018年，實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均可支配收入比2010年翻一番。到2020年，人均生產(chǎn)總值與全國平均水平差距顯著縮小，各項短板指標(biāo)實現(xiàn)程度明顯提高，全市小康指數(shù)達(dá)到91%以上，實現(xiàn)與全國基本同步全面建成小康社會。

一、堅持以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為核心，推動樂昌振興發(fā)展

牢固樹立創(chuàng)新發(fā)展理念，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)培育，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)集聚度高、輻射帶動力強(qiáng)、資源環(huán)境友好的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

推動工業(yè)振興發(fā)展。加快新型工業(yè)化步伐，堅持把培育和建設(shè)特色園區(qū)作為工業(yè)振興發(fā)展的主戰(zhàn)場，優(yōu)化園區(qū)發(fā)展規(guī)劃，打造“一園多區(qū)”〔[20]〕特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。大力發(fā)展紡織服裝、機(jī)械制造、新型化工、生物保健、電力、建材等產(chǎn)業(yè)，著力培育新材料、新能源等新產(chǎn)業(yè)。切實做大南部產(chǎn)業(yè)園。以樂昌產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的主要承載區(qū)，采取PPP〔[21]〕和政府購買服務(wù)等方式，進(jìn)一步加強(qiáng)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施及相關(guān)配套設(shè)施建設(shè)。突出發(fā)展機(jī)械制造、新材料等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，協(xié)調(diào)發(fā)展生物飼料、電子、五金等產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。實現(xiàn)全市入園企業(yè)超100家、年工業(yè)產(chǎn)值超100億元的“雙百”目標(biāo)。著力做強(qiáng)北部工業(yè)區(qū)。以坪石為核心，打造一個以發(fā)展電力、新型化工、生物保健產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，輻射并帶動北部區(qū)域發(fā)展的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，重點發(fā)展以坪石發(fā)電（B）廠為龍頭的電力生產(chǎn)基地，以東方鋯業(yè)為龍頭的鋯制品生產(chǎn)基地，以中健行為龍頭的醫(yī)藥保健科技產(chǎn)業(yè)基地，支持企業(yè)強(qiáng)化協(xié)作配套。加大招商引資力度。加強(qiáng)招商隊伍建設(shè)，創(chuàng)新招商方式，突出產(chǎn)業(yè)招商、以商引商、鄉(xiāng)賢招商，重點圍繞產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型招大引強(qiáng)、集群發(fā)展補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈，在引進(jìn)行業(yè)龍頭企業(yè)方面有新突破，引進(jìn)一批具有核心競爭力的項目。加強(qiáng)公共服務(wù)體系建設(shè)，加大對中小企業(yè)、創(chuàng)業(yè)企業(yè)的扶持力度，促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。

發(fā)展特色精品農(nóng)業(yè)。優(yōu)化農(nóng)業(yè)區(qū)域布局，因地制宜發(fā)展特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶。南部以樂城、北鄉(xiāng)、廊田、大源為重點，建設(shè)香芋、馬蹄、優(yōu)質(zhì)稻、茶葉種植產(chǎn)業(yè)帶；中部以九峰、兩江為重點，建設(shè)優(yōu)質(zhì)水果種植產(chǎn)業(yè)帶；北部以黃圃、沙坪為重點，建設(shè)黃煙種植產(chǎn)業(yè)帶，以坪石、梅花、云巖為重點，建設(shè)蔬菜種植產(chǎn)業(yè)帶；大力培育北部九鎮(zhèn)的茶葉、油茶、特色水果、特色水產(chǎn)等特色農(nóng)業(yè)。加強(qiáng)新型職業(yè)農(nóng)民認(rèn)定和培訓(xùn)。積極培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，做大做強(qiáng)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，提升農(nóng)民專業(yè)合作社管理水平和整體實力，壯大家庭農(nóng)場、種養(yǎng)大戶規(guī)模。到2020年，新增韶關(guān)市級以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)20家以上，家庭農(nóng)場300家以上，全市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平顯著提升。大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品深加工。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)品牌創(chuàng)建工作。整合農(nóng)業(yè)科技服務(wù)資源，建立與優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展相適應(yīng)、以公益服務(wù)為主的新型農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系。與省農(nóng)科院合作，共建落葉果樹研究中心。推廣應(yīng)用“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”〔[22]〕模式，以九峰鎮(zhèn)互聯(lián)網(wǎng)農(nóng)業(yè)小鎮(zhèn)試點建設(shè)為契機(jī)，促進(jìn)市鎮(zhèn)村電商服務(wù)平臺全覆蓋。建立“智慧農(nóng)業(yè)”〔[23]〕信息平臺，完善農(nóng)業(yè)信息服務(wù)體系。大力發(fā)展休閑觀光農(nóng)業(yè)，促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

加快旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。發(fā)展“全域旅游”〔[24]〕，實現(xiàn)從“景點旅游”向“全域旅游”轉(zhuǎn)變。提升旅游品質(zhì)，將旅游業(yè)打造成為我市新的支柱產(chǎn)業(yè)，將樂昌建設(shè)成廣東北部重要生態(tài)旅游休閑區(qū)。加強(qiáng)旅游規(guī)劃、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)品研發(fā)推廣、宣傳促銷、人才培訓(xùn)和品牌創(chuàng)建等工作。積極引進(jìn)戰(zhàn)略投資者，提檔升級古佛洞天、金雞嶺等老景區(qū)，推進(jìn)樂昌峽、三龍谷、九峰鄉(xiāng)村游、五山梯田、7011工程旅游區(qū)等旅游項目建設(shè)。加快品牌旅游景區(qū)創(chuàng)建工作。因地制宜發(fā)展特色鄉(xiāng)村旅游，開發(fā)鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品，著力提升鄉(xiāng)村旅游組織化、產(chǎn)業(yè)化和規(guī)范化水平。培育九峰桃花、樂城葡萄莊園、梅花百臻休閑農(nóng)業(yè)等一批鄉(xiāng)村旅游精品項目。到2020年，打造1個旅游名鎮(zhèn)、5個旅游名村、50家鄉(xiāng)村民宿和鄉(xiāng)村旅游驛站。規(guī)劃打造生態(tài)休閑、鄉(xiāng)村文化、紅色歷史等3條精品旅游示范線路，形成“一圈三線多區(qū)劃”〔[25]〕旅游布局。規(guī)劃建設(shè)12條旅游公路，新建或改建一批旅游廁所、停車場、游客服務(wù)中心等配套服務(wù)設(shè)施，改善旅游基礎(chǔ)設(shè)施落后狀況。到2020年，接待旅客600萬人次以上，旅游綜合收入達(dá)43億元以上，占地區(qū)生產(chǎn)總值比重超過20%。

發(fā)展現(xiàn)代商貿(mào)流通業(yè)。把商貿(mào)流通業(yè)擺在縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的重要地位，科學(xué)編制商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃，引進(jìn)知名的大品牌、大平臺，努力夯實樂昌廣貨北上重要節(jié)點城市的基礎(chǔ)。規(guī)劃建設(shè)高級商務(wù)住宅、會展中心、商務(wù)酒店、客運總站、物流配送中心、餐飲娛樂休閑區(qū)域等一站式的商貿(mào)物流平臺。制定扶持物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施和規(guī)范物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展的管理辦法，為物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供競爭公平、運作規(guī)范、服務(wù)優(yōu)良的外部環(huán)境。引導(dǎo)傳統(tǒng)物流企業(yè)向現(xiàn)代物流企業(yè)轉(zhuǎn)變，建立規(guī)范的運營模式。引入社會資本，建設(shè)城南物流園和坪石商貿(mào)物流城，謀劃建設(shè)集物流、倉儲為一體的現(xiàn)代物流園。

謀劃發(fā)展健康產(chǎn)業(yè)。充分發(fā)揮資源優(yōu)勢，緊緊圍繞市場需求，著力構(gòu)建以“醫(yī)、養(yǎng)、健、食、藥”為支撐的大健康產(chǎn)業(yè)鏈，將樂昌打造成為全省重要的健康養(yǎng)生基地。利用良好的生態(tài)資源及地?zé)豳Y源，以龍山溫泉、高檔養(yǎng)生度假山莊等項目為龍頭，打造以生態(tài)文化體驗、避暑度假養(yǎng)生、休閑觀光度假、溫泉水療養(yǎng)生為主要業(yè)態(tài)的健康養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)。依托獨特的山區(qū)氣候條件，以九峰風(fēng)景區(qū)、后洞森林公園生態(tài)體驗健康運動項目為龍頭，打造以山地戶外運動、水上戶外運動、運動健身為主要業(yè)態(tài)的健康運動產(chǎn)業(yè)。發(fā)揮獨特的土壤條件和成熟的種植技術(shù)，以廊田中草藥種植、健康食材種植和深加工項目為龍頭，打造以中藥材種植、無公害農(nóng)產(chǎn)品種植和特色養(yǎng)殖為主要業(yè)態(tài)的健康藥食材產(chǎn)業(yè)。借助現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，以中健行為龍頭，打造以醫(yī)藥、保健品、綠色有機(jī)食品生產(chǎn)銷售為主要業(yè)態(tài)的健康醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)。結(jié)合市鎮(zhèn)村三級養(yǎng)老服務(wù)需求，以養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施為載體，以坪石區(qū)域性敬老院、樂城綜合性老年福利服務(wù)中心、農(nóng)村幸福院老年人自助養(yǎng)老項目為龍頭，打造以老年人生活日間照料、居家養(yǎng)老和社區(qū)養(yǎng)老為主要業(yè)態(tài)的健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)。

二、堅持以城鎮(zhèn)提升為重點，推動城鄉(xiāng)一體化發(fā)展

牢固樹立協(xié)調(diào)發(fā)展理念，深化“一市兩城”〔[26]〕發(fā)展戰(zhàn)略，加快城鎮(zhèn)擴(kuò)容提質(zhì)，把樂昌建設(shè)成為粵北門戶、濱江生態(tài)之城。

加快中心城區(qū)建設(shè)。堅持以擴(kuò)容提質(zhì)為抓手，高標(biāo)準(zhǔn)編制新城控制性詳細(xì)規(guī)劃和舊城改造規(guī)劃，統(tǒng)籌推進(jìn)新城建設(shè)、產(chǎn)業(yè)園城南片區(qū)建設(shè)和舊城提質(zhì)，促進(jìn)新舊城融合發(fā)展。圍繞“一帶一廊兩軸三核五片區(qū)”〔[27]〕功能設(shè)計，按照“三年見雛形，五年見成效”建設(shè)目標(biāo)，引入社會資本參與新城建設(shè)，啟動新城的樂昌大道及周邊路網(wǎng)、碧桂園三期、農(nóng)貿(mào)市場、學(xué)校、醫(yī)院和文體設(shè)施等重點工程建設(shè)。加快人口、資本和產(chǎn)業(yè)向新城集聚，把新城打造成為活力新城、魅力門戶和產(chǎn)業(yè)高地。著力提升老城區(qū)空間品質(zhì)，完善停車場位、商貿(mào)市場、文體休閑、環(huán)保等配套設(shè)施，實施城區(qū)地下管廊、防洪排澇等項目建設(shè)。加快推進(jìn)城區(qū)綠化美化亮化工程，規(guī)劃建設(shè)一批小公園、小綠地、小廣場，完善“一江兩岸三橋”特色景觀，提升城市形象和品位。加快樂昌東站至產(chǎn)業(yè)園道路項目和人民路、站北路下穿京廣鐵路涵洞拓寬工程建設(shè)；推進(jìn)環(huán)城路、昌山南路、天本園東路等市政道路建設(shè)，使老城區(qū)與新城區(qū)道路相銜接。強(qiáng)化“三舊”改造〔[28]〕項目整體規(guī)劃，加快推進(jìn)一批重點改造項目。規(guī)范城市管理，加強(qiáng)城市經(jīng)營，盤活城市資產(chǎn)，發(fā)展城市經(jīng)濟(jì)。通過五年努力，中心城區(qū)建成區(qū)面積達(dá)到22平方公里，人口達(dá)到20萬，全面提升城市功能和宜居環(huán)境。

強(qiáng)化縣域副中心建設(shè)。堅持新型城鎮(zhèn)化與新型工業(yè)化雙輪驅(qū)動，堅持“以產(chǎn)興鎮(zhèn)、以鎮(zhèn)促產(chǎn)”，實現(xiàn)產(chǎn)城融合發(fā)展，努力將坪石建設(shè)成為樂昌融合發(fā)展示范鎮(zhèn)、現(xiàn)代區(qū)域性中心鎮(zhèn)。加快推進(jìn)坪石“擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)”〔[29]〕試點工作，全面完成省“2511”新型城鎮(zhèn)化綜合試點鎮(zhèn)建設(shè)任務(wù)。切實加強(qiáng)城鎮(zhèn)擴(kuò)容、社會管理、環(huán)境整治、生態(tài)保護(hù)和制度創(chuàng)新等工作，建立科學(xué)高效的行政管理體制和運行機(jī)制，釋放坪石自身發(fā)展活力，輻射帶動北部地區(qū)發(fā)展。加快調(diào)整坪石鎮(zhèn)功能分區(qū)，優(yōu)化提升坪石老城區(qū)、坪石新城和老坪石地區(qū)功能布局，拉大城鎮(zhèn)框架，逐步形成“一主兩翼三組團(tuán)”〔[30]〕發(fā)展格局。通過PPP和政府購買服務(wù)等方式，引導(dǎo)和鼓勵社會資本參與城鎮(zhèn)建設(shè)。啟動省道248線坪石段改道工程建設(shè)，加快坪石新城和老坪石地區(qū)開發(fā)，完成坪南地下涵洞、坪南大橋、坪石一市場改造、坪石新汽車站等項目建設(shè)。推進(jìn)武江河坪石城區(qū)段兩岸沿江道路建設(shè)，打造沿江河堤景觀帶。依托便捷交通條件和工業(yè)基礎(chǔ)，挖掘坪石文化、旅游等優(yōu)勢資源，把坪石打造成為集工業(yè)、旅游、商貿(mào)流通于一體的縣域副中心。

推進(jìn)特色小鎮(zhèn)建設(shè)。堅持把特色小鎮(zhèn)建設(shè)作為發(fā)展鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)的重要舉措，按照“因地制宜、彰顯特色”原則，科學(xué)規(guī)劃鎮(zhèn)域功能分區(qū)，構(gòu)建差異化鎮(zhèn)域發(fā)展格局。重點把梅花打造成為經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)大鎮(zhèn)、集貿(mào)重鎮(zhèn)，輻射帶動“梅遼四地”〔[31]〕加快發(fā)展。以廊田“三龍谷”為核心區(qū)培育健康養(yǎng)生小鎮(zhèn)；以九峰十萬畝綠色生態(tài)水果種植基地為核心區(qū)培育嶺南花果小鎮(zhèn)。加快黃圃等中心鎮(zhèn)和長來等人口較多鎮(zhèn)的建設(shè)步伐，增強(qiáng)其綜合承載能力和集聚輻射能力。引導(dǎo)其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)依托當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢和歷史文化特色，加快創(chuàng)建各具魅力的嶺南特色小鎮(zhèn)。到2020年，創(chuàng)建省級特色小鎮(zhèn)2個以上、韶關(guān)市級特色小鎮(zhèn)4個以上。

加強(qiáng)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。大力提高村莊規(guī)劃覆蓋率，到2020年實現(xiàn)村莊規(guī)劃全覆蓋。加快電網(wǎng)改造、通信網(wǎng)絡(luò)、危房改造、排水排污等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，健全農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施運營管理長效機(jī)制。加大環(huán)境衛(wèi)生綜合整治力度，加快建設(shè)無公害垃圾填埋場和河南、城北垃圾中轉(zhuǎn)站，推進(jìn)鎮(zhèn)村垃圾集中處理，完成北部鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村生活垃圾清運項目建設(shè)，形成城鄉(xiāng)衛(wèi)生保潔長效機(jī)制，努力改善城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生面貌。到2018年，全市80%以上農(nóng)村生活污水、90%以上農(nóng)村生活垃圾得到有效處理。大力開展幸福村居、名鎮(zhèn)名村創(chuàng)建活動，每年整治20%以上的自然村，到2020年，全市基本完成村莊整治任務(wù)。

三、堅持以項目攻堅為抓手，夯實經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展基礎(chǔ)

牢固樹立務(wù)實發(fā)展理念，把項目建設(shè)作為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要載體，強(qiáng)力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展“十大工程”，健全項目推進(jìn)工作機(jī)制，加快推動項目建設(shè)。

著力推進(jìn)交通路網(wǎng)建設(shè)。升級改造市縣公路交通聯(lián)網(wǎng)建設(shè)。建成武廣高鐵樂昌東站，協(xié)調(diào)推進(jìn)黃長高速、雄樂高速項目建設(shè)。加快推進(jìn)國道535線廊田至樂昌市區(qū)段及樂昌市區(qū)至梅花段、省道248線樂昌市區(qū)至長來中學(xué)段、省道249線老坪石至高家村段等道路升級改造工程。完善公交線網(wǎng)、站場和換乘設(shè)施，增加城市客運出租車數(shù)量。加快農(nóng)村公共交通設(shè)施建設(shè)，以通鎮(zhèn)、通村客運班線作為發(fā)展農(nóng)村客運的基礎(chǔ)，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化公共交通網(wǎng)絡(luò)體系。完成縣鄉(xiāng)公路新建、改建69.18公里、新農(nóng)村公路路面硬底化300公里，實現(xiàn)100%自然村通公路。規(guī)劃建設(shè)農(nóng)村公路生命安全防護(hù)工程510公里。通過五年努力，基本形成干支相連、縱橫交錯的交通網(wǎng)絡(luò)格局。

大力完善水利基礎(chǔ)設(shè)施。完善城鄉(xiāng)防災(zāi)減災(zāi)保障體系，加強(qiáng)防洪工程體系建設(shè)。重點實施北江水系武水樂昌市段防洪整治工程、中小河流治理工程，治理16宗28段河道。建設(shè)水庫動態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）三防系統(tǒng)、北部三防物資倉庫。完成張灘閘壩樞紐重建工程。加快實施城區(qū)防洪排澇工程，使樂昌城區(qū)防洪標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到50年一遇，排澇標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到20年一遇24小時排干。完善水資源保障系統(tǒng)，推進(jìn)武江河飲用水源置換工程，提高飲用水源污染應(yīng)急處理能力。全力推進(jìn)村村通自來水工程，新建小型集中供水工程285宗、鎮(zhèn)級標(biāo)準(zhǔn)化水廠12個。到2018年，農(nóng)村自來水普及率達(dá)91.6%。完善農(nóng)村水利保障體系，改造全市萬方以上山塘，提高鎮(zhèn)村防洪灌溉能力。

切實抓好農(nóng)網(wǎng)改造和新能源建設(shè)。繼續(xù)加強(qiáng)農(nóng)網(wǎng)升級改造工作，優(yōu)化城鄉(xiāng)電網(wǎng)結(jié)構(gòu)。重點抓好北鄉(xiāng)、長來、坪石、秀水35千伏輸變電工程、110千伏慶云變電站35千伏配套線路工程等項目。到2017年，完成南部24個中心村的電網(wǎng)升級改造工作。到2020年，實現(xiàn)農(nóng)網(wǎng)各項指標(biāo)水平高于國家要求，供電能力和服務(wù)水平明顯提升，供電可靠率不低于99.8%。發(fā)展水電、風(fēng)電、光伏發(fā)電等清潔能源，推進(jìn)樂昌風(fēng)能發(fā)電項目和坪石、梅花光伏發(fā)電項目建設(shè)，促進(jìn)傳統(tǒng)能源與新興能源互補(bǔ)融合。

加快推進(jìn)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。深入推進(jìn)智慧城市〔[32]〕建設(shè)，加快信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施和“無線城市”〔[33]〕工程建設(shè)，積極推進(jìn)電信網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)和廣播電視網(wǎng)“三網(wǎng)融合”〔[34]〕，實現(xiàn)全市公共服務(wù)區(qū)域無線局域網(wǎng)全覆蓋。搭建企業(yè)電子商務(wù)統(tǒng)一平臺，鼓勵企業(yè)發(fā)展電子商務(wù)。推進(jìn)消費服務(wù)企業(yè)以互聯(lián)網(wǎng)為載體發(fā)展線上線下的新消費模式。大力扶持農(nóng)村電商發(fā)展，擴(kuò)大電商在農(nóng)業(yè)農(nóng)村的應(yīng)用，鼓勵各類市場主體建設(shè)涉農(nóng)電商平臺。

四、堅持以改革創(chuàng)新為動力，激發(fā)持續(xù)發(fā)展新活力

牢固樹立開放發(fā)展理念，以擴(kuò)大開放促進(jìn)深化改革，大力實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展增添新活力。

深化重點領(lǐng)域改革。深化行政審批制度改革，加快政府職能轉(zhuǎn)變。推進(jìn)“擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)”改革，進(jìn)一步明晰市鎮(zhèn)兩級政府權(quán)責(zé)關(guān)系，調(diào)動鎮(zhèn)一級發(fā)展鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)的積極性，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)自主發(fā)展能力。深化商事登記制度改革，全面推行“五證合一〔[35]〕、一照一碼〔[36]〕”。加快推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。有序推進(jìn)國資國企改革，完善國有資產(chǎn)管理體制，規(guī)范國有資本投資運營，最大限度盤活存量資產(chǎn)，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。完成57家國有“僵尸企業(yè)”〔[37]〕出清重組。深化投融資體制改革，推廣運用PPP模式，拓寬項目融資渠道。深化農(nóng)村綜合改革，堅持試點先行，推進(jìn)“兩個整合”〔[38]〕和“兩個下沉”〔[39]〕，基本完成農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證工作，全面建成基層公共服務(wù)平臺，實現(xiàn)對農(nóng)村“三資”〔[40]〕的有效監(jiān)管。降低制度性交易成本，全面清理規(guī)范行政審批中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，切實減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。

激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。統(tǒng)籌推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新和市場創(chuàng)新，推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。加快企業(yè)應(yīng)用高新技術(shù)改造，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級。穩(wěn)步實施“互聯(lián)網(wǎng)+”〔[41]〕行動計劃，發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)。建成科技企業(yè)孵化器，加快新產(chǎn)品、新技術(shù)的開發(fā)應(yīng)用，培育高新技術(shù)企業(yè)2家以上。發(fā)展新型金融業(yè)態(tài)，構(gòu)建多層次金融市場體系。完善創(chuàng)業(yè)扶持機(jī)制，打造創(chuàng)業(yè)平臺，積極培育創(chuàng)業(yè)主體，鼓勵大學(xué)生創(chuàng)業(yè)、農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)和企業(yè)家二次創(chuàng)業(yè)〔[42]〕。加大招才引智力度，逐步完善工資、醫(yī)療待遇、職稱評定、養(yǎng)老保障等激勵政策，吸引各類人才來樂昌創(chuàng)業(yè)。

深入實施融合發(fā)展戰(zhàn)略。主動融入珠三角，深化大朗樂昌對口幫扶工作，主動接受珠三角地區(qū)的輻射帶動，推動樂昌與珠三角地區(qū)在理念、交通、產(chǎn)業(yè)、市場、人才等方面全方位對接。積極融入韶關(guān)“3+1+2”城市經(jīng)濟(jì)圈〔[43]〕，加強(qiáng)與韶關(guān)城區(qū)和乳源、南雄的對接互動，實現(xiàn)資源共享、互聯(lián)互通，將樂昌打造成為韶關(guān)城市經(jīng)濟(jì)圈的重要板塊。探索與湘南融合發(fā)展，加強(qiáng)與湘南的區(qū)域合作，謀劃共建粵湘產(chǎn)業(yè)合作園、共織區(qū)域交通物流網(wǎng)、共造文化旅游經(jīng)濟(jì)圈、共筑生態(tài)環(huán)境保護(hù)帶，推動兩地共同發(fā)展。以樂城和坪石為樂昌南北兩地發(fā)展核心，促進(jìn)樂昌南北融合發(fā)展。

五、堅持以生態(tài)建設(shè)為引領(lǐng)，建設(shè)美麗樂昌

牢固樹立綠色發(fā)展理念，把生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)變?yōu)榘l(fā)展優(yōu)勢，發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)，努力將樂昌打造成為粵北宜居美麗城市。

加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)。堅持把林業(yè)作為生態(tài)建設(shè)的主體，按照國家重點生態(tài)功能區(qū)定位要求，著力構(gòu)建北部石灰?guī)r地區(qū)、樂昌峽庫區(qū)、中部山區(qū)和南部城市等四大國土生態(tài)安全屏障。持續(xù)開展新一輪綠化廣東大行動，穩(wěn)步推進(jìn)四大林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)，完成8萬畝森林碳匯工程造林，完善提升56公里生態(tài)景觀林帶。推進(jìn)鄉(xiāng)村綠化美化工程，建成75個生態(tài)文明村，新建6個森林公園。到2020年，全市森林覆蓋率達(dá)76.5%以上，森林蓄積量達(dá)1052萬立方米以上，構(gòu)建堅實生態(tài)安全體系和高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系。

發(fā)展綠色低碳經(jīng)濟(jì)。堅持以林業(yè)資源優(yōu)勢為基礎(chǔ)，以市場需求為導(dǎo)向，優(yōu)化配置林業(yè)生產(chǎn)力布局，發(fā)展竹木、木本糧油、森林旅游、林下經(jīng)濟(jì)等綠色富民產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建現(xiàn)代生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系。到2020年，全市林業(yè)總產(chǎn)值達(dá)10億元以上。堅守生態(tài)和發(fā)展兩條底線，逐步降低資源消耗水平和污染物排放強(qiáng)度。落實產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，嚴(yán)控“兩高一資”〔[44]〕項目落地。推進(jìn)清潔生產(chǎn)，推廣應(yīng)用低碳技術(shù)、清潔能源。加強(qiáng)對重點行業(yè)、重點領(lǐng)域和重點工程減排監(jiān)管，完成節(jié)能降耗剛性任務(wù)。落實耕地保護(hù)責(zé)任，提高土地節(jié)約集約利用水平。落實糧食安全責(zé)任制，維護(hù)區(qū)域糧食安全。

加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)治理。全面落實大氣、水、土壤污染防治行動計劃。加強(qiáng)工業(yè)廢氣、施工揚塵和機(jī)動車尾氣治理，提高城鄉(xiāng)空氣質(zhì)量。強(qiáng)化水污染防治和生態(tài)修復(fù)，加強(qiáng)對武江河及飲用水源日常監(jiān)測。到2020年，城鎮(zhèn)生活污水處理率達(dá)83%，城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率達(dá)100%。建立跨區(qū)域垃圾治理協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制，加強(qiáng)武江河沿線、河面垃圾的綜合治理。強(qiáng)化對重金屬、化學(xué)品生產(chǎn)和危險固廢處理等領(lǐng)域重點企業(yè)的全程監(jiān)管。加強(qiáng)城市建筑垃圾處置管理，促進(jìn)資源化利用。加快實施生態(tài)修復(fù)項目，扎實做好復(fù)墾復(fù)綠、礦山綜合整治、石漠化治理和地質(zhì)災(zāi)害防治等工作，新增石漠化治理面積100平方公里。開展地質(zhì)災(zāi)害險情監(jiān)測、工程治理和搬遷避讓工作。加大環(huán)境執(zhí)法力度，嚴(yán)厲打擊污染環(huán)境、破壞生態(tài)行為。堅決打擊“非采”行為，維護(hù)區(qū)域生態(tài)平衡。

六、堅持以保障和改善民生為根本，提升群眾幸福指數(shù)

牢固樹立共享發(fā)展理念，更加注重保障和改善民生，順應(yīng)人民群眾對美好生活的期待，讓人民群眾共享改革發(fā)展的成果。

打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。落實“六個精準(zhǔn)”〔[45]〕、“五個一批”〔[46]〕要求，推動各項扶貧政策落地。完善貧困村基礎(chǔ)設(shè)施，改善貧困村生產(chǎn)生活條件。整合各類扶貧資金，抓好產(chǎn)業(yè)扶貧、智力扶貧、就業(yè)技能扶貧、健康扶貧、金融扶貧和黨建扶貧，增強(qiáng)“造血”功能，對無勞動能力的貧困戶實行政策兜底，加快貧困村、貧困戶脫貧步伐。到2018年，完成39個相對貧困村、157個非貧困村的5508戶15143個相對貧困人口的三年脫貧攻堅目標(biāo)任務(wù)。

加大社會保障力度。健全城鄉(xiāng)養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育等保險制度，鼓勵發(fā)展商業(yè)保險，完善城鄉(xiāng)一體化社會保障體系。完成機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革工作。完善城鄉(xiāng)居民最低生活保障機(jī)制和社會救助制度，提高五保戶、孤兒等弱勢群體供養(yǎng)水平。加強(qiáng)“婦女之家”建設(shè)，提升留守兒童、婦女和老人關(guān)愛服務(wù)水平。加快發(fā)展以扶老、助殘、救孤、濟(jì)困為重點的社會福利事業(yè)，完善以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充的社會福利服務(wù)體系。

發(fā)展科教文衛(wèi)事業(yè)。加大科技投入，大力發(fā)展惠及民生的科學(xué)技術(shù)。深化教育綜合改革。優(yōu)化城鄉(xiāng)教育布局，整合、新建、擴(kuò)建一批學(xué)校，切實緩解學(xué)位不足、大班額問題。鞏固教育創(chuàng)強(qiáng)成果，以教育信息化帶動教育現(xiàn)代化，提升均衡發(fā)展水平。統(tǒng)籌發(fā)展各類教育，加強(qiáng)教師隊伍建設(shè)，著力提高教育教學(xué)質(zhì)量，五年內(nèi)達(dá)到全省中等水平。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革和公立醫(yī)院綜合改革，到2018年，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)達(dá)標(biāo)全覆蓋，村衛(wèi)生站公建民營全面完成。加快民營醫(yī)療機(jī)構(gòu)發(fā)展。推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療”〔[47]〕服務(wù)，提升醫(yī)藥衛(wèi)生現(xiàn)代化水平，促進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化，建設(shè)衛(wèi)生強(qiáng)市。加強(qiáng)食品藥品安全監(jiān)管，強(qiáng)化源頭治理和日常防范，完善食品藥品監(jiān)督體系建設(shè)，提高糧食安全保障水平。加強(qiáng)計生服務(wù)管理，全面提高人口素質(zhì)，促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展。加強(qiáng)基層文化設(shè)施建設(shè)，開展文化惠民活動。深入開展全民讀書活動，營造“書香樂昌”。推進(jìn)氣象現(xiàn)代化建設(shè)，構(gòu)建大應(yīng)急格局，提升自然災(zāi)害防范能力。加快發(fā)展公共體育事業(yè)，建成市公共體育場，提高人民群眾健康水平。

加強(qiáng)社會綜合治理。堅持以“平安樂昌”建設(shè)為統(tǒng)攬，落實“一崗雙責(zé)”安全生產(chǎn)責(zé)任制〔[48]〕，切實抓好生產(chǎn)安全、消防安全、交通安全、食品藥品安全、校車安全，堅決遏制重特大事故發(fā)生。加快突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布中心建設(shè)，完善快速反應(yīng)的應(yīng)急體制機(jī)制，提升對突發(fā)事件的預(yù)防預(yù)警和應(yīng)急救援處置能力。妥善解決樂昌峽等歷史遺留問題。推進(jìn)“法治樂昌”建設(shè)，扎實開展“七五”普法工作，深入推進(jìn)法律“六進(jìn)”活動〔[49]〕，加快市鎮(zhèn)村三級公共法律服務(wù)實體平臺建設(shè)。深化“一村（社區(qū)）一法律顧問”工作和法律援助工作，全面推進(jìn)按法治框架解決基層矛盾工作。堅持用群眾工作統(tǒng)攬信訪工作，暢通群眾訴求表達(dá)渠道，積極化解信訪積案。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)信息安全管理，凈化網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。創(chuàng)新社會治安防控體系，嚴(yán)厲打擊犯罪行為，堅決維護(hù)社會穩(wěn)定。

七、堅持以人民滿意為目標(biāo)，加強(qiáng)政府自身建設(shè)

面對新形勢、新任務(wù)、新目標(biāo)和人民群眾的新期盼，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，改進(jìn)工作作風(fēng)，提升政府的執(zhí)行力和公信力，打造人民滿意的政府。

建設(shè)法治政府。把依法行政貫穿于政府工作始終，自覺接受人大及其常委會法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，主動接受政協(xié)民主監(jiān)督，認(rèn)真辦理人大議案、代表建議和政協(xié)提案。執(zhí)行人大決議，堅持重大事項向人大常委會報告。嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責(zé)，規(guī)范權(quán)力運行，全面推進(jìn)依法治市。

建設(shè)服務(wù)政府。把為民服務(wù)貫穿于政府工作始終，各級政府主要領(lǐng)導(dǎo)和班子成員要帶頭擔(dān)當(dāng)，做好表率，示范帶動，靠前抓推進(jìn)，沉下去抓落實，做到立說立行，腳踏實地為群眾辦實事、解難事。加強(qiáng)在線審批和線下服務(wù)，最大限度減少審批環(huán)節(jié)、優(yōu)化審批流程，提高公共服務(wù)水平和質(zhì)量。

建設(shè)效能政府。把提升效能貫穿于政府工作始終，推行“一門式、一網(wǎng)式”政府服務(wù)模式，健全和完善并聯(lián)審批制度，提高辦事效率。推進(jìn)簡政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)改革，進(jìn)一步釋放發(fā)展的動能和活力。加強(qiáng)現(xiàn)場辦公和現(xiàn)場督辦，健全督查問責(zé)機(jī)制，對重點項目、重點工程、重點事項，實行全程督導(dǎo)、定期通報、跟蹤問效，推動工作有效落實。

建設(shè)廉潔政府。把廉潔從政貫穿于政府工作始終，政府全體工作人員要自覺遵守黨紀(jì)國法，主動接受社會監(jiān)督。全面落實黨風(fēng)廉政建設(shè)“兩個責(zé)任”〔[50]〕，馳而不息糾正“四風(fēng)”。加強(qiáng)行政監(jiān)察和審計監(jiān)督，強(qiáng)化對權(quán)力集中部門和崗位的監(jiān)督，防控廉政風(fēng)險，努力營造干部清正、政府清廉、政治清明的氛圍。

同時，我們要進(jìn)一步做好武裝、國防教育、人民防空和“雙擁”工作；支持工青婦等群團(tuán)組織開展工作；促進(jìn)老齡、殘聯(lián)、文聯(lián)、工商聯(lián)、關(guān)工委等各項社會事業(yè)發(fā)展；認(rèn)真抓好統(tǒng)計、物價等工作；提升民族、宗教和對臺、僑務(wù)等工作水平；鞏固省文明城市、省衛(wèi)生城市創(chuàng)建成果。

各位代表！2017年，是新一屆政府施政的開局之年。我們將進(jìn)一步明確工作目標(biāo)，建立健全工作機(jī)制，強(qiáng)化項目攻堅和責(zé)任落實，全力推動經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。各位代表！新的藍(lán)圖已經(jīng)繪就，新的征程已經(jīng)起航。讓我們在市委的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全市人民，搶抓機(jī)遇，堅定信心，真抓實干，為實現(xiàn)全面建成小康社會，加快樂昌振興發(fā)展而努力奮斗！

名 詞 解 釋

（以出現(xiàn)先后為序）

〔[1]〕三品一標(biāo)：指無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志，是政府主導(dǎo)的安全優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品公共品牌，是當(dāng)前和今后一個時期農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)消費的主導(dǎo)產(chǎn)品。

〔[2]〕智慧旅游：指通過現(xiàn)代信息技術(shù)和旅游服務(wù)、旅游管理、旅游營銷的融合，以游客互動體驗為中心，使旅游資源和旅游信息得到系統(tǒng)化整合和深度開發(fā)應(yīng)用，并服務(wù)于公眾、企業(yè)和政府的旅游信息化新階段。

〔[3]〕一江兩岸三橋：“一江”指武江河；“兩岸”指武江河樂昌城區(qū)南北兩岸；“三橋”指府前橋、武江橋、梅樂橋。

〔[4]〕省新型城鎮(zhèn)化“2511”綜合試點鎮(zhèn)：指省政府選擇2個地級市、5個縣區(qū)、10個建制鎮(zhèn)作為新型城鎮(zhèn)化綜合試點，選擇10類項目作為新型城鎮(zhèn)化專項試點。綜合試點主要圍繞破解農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口融入城市難、城鎮(zhèn)土地利用粗放低效、城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)不合理等問題展開。

〔[5]〕供給側(cè)：指供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，從提高供給質(zhì)量出發(fā)，用改革的辦法推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，矯正要素配置扭曲，擴(kuò)大有效供給，提高供給結(jié)構(gòu)對需求變化的適應(yīng)性和靈活性，提高全要素生產(chǎn)率，更好滿足廣大人民群眾的需要。

〔[6]〕營改增：指營業(yè)稅改征增值稅，將以前繳納營業(yè)稅的應(yīng)稅項目改成繳納增值稅，增值稅只對產(chǎn)品或者服務(wù)的增值部分納稅，減少了重復(fù)納稅環(huán)節(jié)。

〔[7]〕三證合一：指企業(yè)登記時依次申請，分別由工商行政管理部門核發(fā)工商營業(yè)執(zhí)照、組織機(jī)構(gòu)代碼管理部門核發(fā)組織機(jī)構(gòu)代碼證、稅務(wù)部門核發(fā)稅務(wù)登記證，改為一次申請、合并核發(fā)一個營業(yè)執(zhí)照的登記制度。

〔[8]〕新一輪綠化廣東大行動：指2013年8月省委、省政府實施的廣東第二次“綠色革命”，計劃通過10年左右的努力，將廣東省建設(shè)成為全國綠色生態(tài)第一省。主要抓好森林碳匯、生態(tài)景觀林帶、森林進(jìn)城圍城、鄉(xiāng)村綠化美化四大生態(tài)工程。

〔[9]〕陽光低保：指將低保標(biāo)準(zhǔn)、低保申請、低保審核、低保發(fā)放、低保退出等一系列與低保有關(guān)的工作置于最大程度的有效監(jiān)督之下，使低保工作透明化，盡可能做到最大限度的公開、公平、公正。

〔[10]〕殘疾人“兩項補(bǔ)貼”：指困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼。

〔[11]〕一村（社區(qū)）一法律顧問：指在黨委、政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，組織律師事務(wù)所（不含公職律師所、法律援助處）與村（社區(qū)）簽訂法律顧問合同，為基層組織和群眾提供法律服務(wù)。

〔[12]〕三嚴(yán)三實：指嚴(yán)以修身、嚴(yán)以用權(quán)、嚴(yán)以律己，謀事要實、創(chuàng)業(yè)要實、做人要實。

〔[13]〕兩學(xué)一做：指學(xué)習(xí)共產(chǎn)黨黨章黨規(guī)，學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，做合格黨員。

〔[14]〕四風(fēng)：指形式主義、官僚主義、享樂主義、奢靡之風(fēng)。

〔[15]〕“三公”經(jīng)費：指政府部門人員因公出國（境）、公務(wù)車購置及運行、公務(wù)招待產(chǎn)生的消費。

〔[16]〕五位一體：指經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)五位一體。

〔[17]〕四個全面：指全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴(yán)治黨。

〔[18]〕五大發(fā)展理念：指《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》提出的五大發(fā)展理念，分別為創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享。

〔[19]〕十大工程：指市委十二屆五次全會提出的加快樂昌經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的十大工程，分別為工業(yè)振興工程、商貿(mào)流通服務(wù)業(yè)升級工程、特色農(nóng)業(yè)品牌工程、休閑度假旅游業(yè)提升工程、基礎(chǔ)設(shè)施保障工程、產(chǎn)業(yè)園區(qū)“南優(yōu)北拓”工程、“一市兩城”擴(kuò)容提質(zhì)工程、招商引資提質(zhì)突破工程、社會民生改善工程、美好家園建設(shè)工程。

〔[20]〕一園多區(qū)：指在樂昌產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園的大框架下分別在城南、坪石等地設(shè)立產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。

〔[21]〕PPP：指政府與社會資本合作，是公共基礎(chǔ)設(shè)施的一種項目融資模式。在該模式下，鼓勵私營部門與政府公共部門進(jìn)行合作，參與公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

〔[22]〕互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)：指依托互聯(lián)網(wǎng)的信息技術(shù)和通信平臺，使農(nóng)業(yè)擺脫傳統(tǒng)行業(yè)中消息閉塞、產(chǎn)品流通受限制、農(nóng)民分散經(jīng)營、服務(wù)體系滯后等難點，使現(xiàn)代農(nóng)業(yè)坐上互聯(lián)網(wǎng)的快車，實現(xiàn)中國農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)規(guī)模經(jīng)營。

〔[23]〕智慧農(nóng)業(yè)：指利用現(xiàn)代信息技術(shù)成果，集成應(yīng)用計算機(jī)與網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、音視頻技術(shù)、無線通信技術(shù)及專家智慧與知識，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)可視化遠(yuǎn)程診斷、遠(yuǎn)程控制、災(zāi)變預(yù)警等智能管理。

〔[24]〕全域旅游：指在一定區(qū)域內(nèi)，以旅游業(yè)為優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，通過對區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會資源尤其是旅游資源、相關(guān)產(chǎn)業(yè)、生態(tài)環(huán)境、公共服務(wù)、體制機(jī)制、政策法規(guī)、文明素質(zhì)等進(jìn)行全方位、系統(tǒng)化的優(yōu)化提升，實現(xiàn)區(qū)域資源有機(jī)整合、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、社會共建共享，以旅游業(yè)帶動和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展的一種新的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展理念和模式。

〔[25]〕一圈三線多區(qū)劃：“一圈”指打造環(huán)樂昌旅游圈，將樂昌景點串點成線，連線成片，開發(fā)樂昌旅游資源；“三線”指以省道247線、省道248線、省道249線為紐帶，打造生態(tài)休閑旅游線路、鄉(xiāng)村文化旅游線路、紅色旅游線路；“多區(qū)劃”指將相關(guān)的景點、線路整合成為若干主題旅游片區(qū)的規(guī)劃。

〔[26]〕“一市兩城”發(fā)展戰(zhàn)略：指以樂城、坪石分別作為樂昌南北中心，其中樂城為全市政治經(jīng)濟(jì)文化核心區(qū)，要打造成宜業(yè)宜居宜商城市；坪石為縣域副中心，要打造成樂昌北部商業(yè)物流中心、經(jīng)濟(jì)發(fā)展重鎮(zhèn)。

〔[27]〕一帶一廊兩軸三核五片區(qū)：指新調(diào)整的樂昌新城規(guī)劃功能設(shè)計，“一帶”指南北向沿武江的濱江休閑景觀帶；“一廊”指串聯(lián)規(guī)劃區(qū)各大片區(qū)以運動休閑為主題的活力生態(tài)廊道；“兩軸”指南北向的樂昌大道城市發(fā)展軸以及東西向的梅樂路城市發(fā)展軸；“三核”指規(guī)劃區(qū)中部的行政綜合服務(wù)中心、南部的產(chǎn)城活力中心、濱江休閑商業(yè)中心；“五片區(qū)”指樂棉商貿(mào)生活區(qū)、南塔文體生活區(qū)、南湖魅力門戶區(qū)、古佛巖旅游文化區(qū)、濱江休閑生活區(qū)。

〔[28]〕“三舊”改造：指舊城鎮(zhèn)、舊廠房、舊村莊改造。

〔[29]〕擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)：指在不涉及行政區(qū)劃層級調(diào)整的情況下，將一部分屬于縣（市）的經(jīng)濟(jì)社會管理權(quán)通過適當(dāng)?shù)耐緩劫x予鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級政府，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府切實履行應(yīng)盡的職能奠定基礎(chǔ)，從而推動整個縣域經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展。

〔[30]〕一主兩翼三組團(tuán)：“一主”指以坪石新城為依托，打造集旅游、居住、商業(yè)為一體的主體功能區(qū)；“兩翼”指分別以金雞文化產(chǎn)業(yè)園、老坪石歷史文化遺跡一條街為依托，將老城區(qū)打造成旅游商貿(mào)區(qū)，將老坪石打造成具有粵湘文化特色城區(qū)；“三組團(tuán)”指以河西主城區(qū)為中心，構(gòu)建各具特色、優(yōu)勢互補(bǔ)的主城區(qū)、老城區(qū)、老坪石三大組團(tuán)。

〔[31]〕梅遼四地：指梅花、沙坪、云巖、秀水四鎮(zhèn)。

〔[32]〕智慧城市：指利用先進(jìn)的信息技術(shù)，實現(xiàn)城市智慧式管理和運行，進(jìn)而為城市中的人創(chuàng)造更美好的生活，促進(jìn)城市和諧、可持續(xù)發(fā)展。

〔[33]〕無線城市：指使用高速寬帶無線技術(shù)覆蓋城市行政區(qū)域，向公眾提供利用無線終端或無線技術(shù)獲取信息的服務(wù)，提供隨時隨地接入和速度更快的無線網(wǎng)絡(luò)，是城市信息化和現(xiàn)代化的一項基礎(chǔ)設(shè)施。

〔[34]〕三網(wǎng)融合：指電信網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)在向?qū)拵ㄐ啪W(wǎng)、數(shù)字電視網(wǎng)、下一代互聯(lián)網(wǎng)演進(jìn)過程中，三大網(wǎng)絡(luò)通過技術(shù)改造，其技術(shù)功能趨于一致，業(yè)務(wù)范圍趨于相同，網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通、資源共享，能為用戶提供語音、數(shù)據(jù)和廣播電視等多種服務(wù)。

〔[35]〕五證合一：指營業(yè)執(zhí)照、組織機(jī)構(gòu)代碼證、稅務(wù)登記證、社會保險登記證和統(tǒng)計登記證“五證合一”登記制度，在更大范圍、更深層次實現(xiàn)信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，鞏固和擴(kuò)大“三證合一”登記制度改革成果。

〔[36]〕一照一碼：指通過“一口受理、并聯(lián)審批、信息共享、結(jié)果互認(rèn)”，將由工商、質(zhì)檢、稅務(wù)部門分別核發(fā)不同證照，改為由一個部門核發(fā)加載法人和其他組織統(tǒng)一社會信用代碼的營業(yè)執(zhí)照。

〔[37]〕僵尸企業(yè)：指已停產(chǎn)、半停產(chǎn)、連年虧損、資不抵債，主要靠政府補(bǔ)貼和銀行續(xù)貸維持經(jīng)營的企業(yè)。

〔[38]〕兩個整合：指土地和涉農(nóng)資金整合。

〔[39]〕兩個下沉：指村民自治從行政村下沉到村民小組、公共服務(wù)從鎮(zhèn)下沉到行政村。

〔[40]〕農(nóng)村“三資”：指農(nóng)村集體資金、農(nóng)村集體資產(chǎn)和農(nóng)村集體資源。

〔[41]〕互聯(lián)網(wǎng)+：指“互聯(lián)網(wǎng)+各個傳統(tǒng)行業(yè)”，利用信息通信技術(shù)以及互聯(lián)網(wǎng)平臺，讓互聯(lián)網(wǎng)與傳統(tǒng)行業(yè)進(jìn)行深度融合，創(chuàng)造新的發(fā)展生態(tài)。

〔[42]〕二次創(chuàng)業(yè)：指具備一定實力的企業(yè)，為了進(jìn)一步發(fā)展，對企業(yè)進(jìn)行戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)型，使企業(yè)在經(jīng)營規(guī)模和經(jīng)濟(jì)效益上實現(xiàn)更大突破。

〔[43]〕韶關(guān)“3+1+2”城市經(jīng)濟(jì)圈：指依托韶關(guān)市轄三區(qū)和樂昌、南雄城區(qū)現(xiàn)有城市規(guī)模以及韶關(guān)丹霞山機(jī)場建設(shè)，將湞江、武江、曲江和乳源東北部及樂昌、南雄城區(qū)打造成為“3+1+2”城市經(jīng)濟(jì)圈。

〔[44]〕兩高一資：指高耗能、高污染和資源性。

〔[45]〕六個精準(zhǔn)：指扶貧對象精準(zhǔn)、項目安排精準(zhǔn)、資金使用精準(zhǔn)、措施到戶精準(zhǔn)、因村派人精準(zhǔn)、脫貧成效精準(zhǔn)。

〔[46]〕五個一批：指發(fā)展生產(chǎn)脫貧一批，易地搬遷脫貧一批，生態(tài)補(bǔ)償脫貧一批，發(fā)展教育脫貧一批，社保兜底一批。

〔[47]〕互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療：指互聯(lián)網(wǎng)在醫(yī)療行業(yè)的新應(yīng)用，包括以互聯(lián)網(wǎng)為載體和技術(shù)手段的健康教育、醫(yī)療信息查詢、電子健康檔案、疾病風(fēng)險評估、在線疾病咨詢、電子處方、遠(yuǎn)程會診、遠(yuǎn)程治療和康復(fù)等多種形式的健康醫(yī)療服務(wù)。

〔[48]〕“一崗雙責(zé)”安全生產(chǎn)責(zé)任制：指各級領(lǐng)導(dǎo)干部在履行本職崗位管理職責(zé)的同時，還要對所分管工作領(lǐng)域的安全生產(chǎn)工作負(fù)責(zé)的制度。

〔[49]〕法律“六進(jìn)”活動：指開展法律進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)單位活動。

〔[50]〕黨風(fēng)廉政建設(shè)“兩個責(zé)任”：指在落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制過程中，各級黨委（黨組）負(fù)主體責(zé)任，紀(jì)委（紀(jì)檢組）負(fù)監(jiān)督責(zé)任。