政 府 工 作 報 告

——2019年2月16日在樂昌市第十五屆

人民代表大會第四次會議上

沈河民

各位代表：

現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會作政府工作報告，請予審議，并請政協(xié)各位委員和其他列席人員提出意見。

2018年工作回顧

一年來，我們堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹黨的十九大精神、習近平總書記對廣東重要講話和重要指示精神，全面貫徹落實中央、省、韶的各項決策部署，在市委的正確領導下，在市人大及其常委會和市政協(xié)的監(jiān)督支持下，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，貫徹新發(fā)展理念，落實高質量發(fā)展要求，積極融入珠三角，服務大灣區(qū)，堅決打好防范化解重大風險、精準脫貧、污染防治三大攻堅戰(zhàn)，突出產業(yè)振興、農村改革發(fā)展、城鎮(zhèn)整體提升三大主攻方向，狠抓脫貧攻堅、教育現(xiàn)代化、衛(wèi)生創(chuàng)強三大重點民生工作，全市經濟社會發(fā)展取得新成效，較好完成市十五屆人大三次會議確定的年度目標任務。

——大力推動經濟平穩(wěn)增長。全年實現(xiàn)地區(qū)生產總值124.62億元，增長5.6%，經濟保持平穩(wěn)增長勢頭。地方一般公共預算收入6.45億元，增長9.1%。規(guī)模以上工業(yè)增加值11.88億元，增長4.6%，三年來首次實現(xiàn)正增長。完成固定資產投資53.87億元，增長19.6%。社會消費品零售總額72.83億元，增長9.7%。經濟運行保持在合理區(qū)間，穩(wěn)增長的基礎不斷鞏固。

——持續(xù)擴大招商引資成效。“大朗效率+樂昌服務”品牌影響力不斷增強，投資吸引力進一步提升，招商引資再創(chuàng)佳績，新簽約引進南源銅材、優(yōu)泰德電器、母嬰童科技產業(yè)園等項目32個，合同投資總額48.68億元，其中億元以上項目15個，為產業(yè)集聚發(fā)展打下了堅實的基礎。獲評韶關市招商引資工作先進單位，招商經驗在全韶推廣。

——不斷改善城鄉(xiāng)環(huán)境面貌。城市總體規(guī)劃獲省政府批準，明確了樂昌作為韶關市域副中心城市的發(fā)展定位。完成全域鄉(xiāng)村和村莊整治建設規(guī)劃編制，“多規(guī)合一”^[1]控制線體系規(guī)劃全面鋪開。開展省文明城市續(xù)創(chuàng)工作，加大環(huán)境衛(wèi)生保潔力度，加強城市拆違控違、“六亂”^[2]整治，城市環(huán)境更加宜居。長來、廊田列入首批韶關鎮(zhèn)（街）提升“139”行動計劃^[3]試點鎮(zhèn)，開展垃圾、污水、“六亂”等專項整治，鎮(zhèn)區(qū)面貌不斷改善。

——有效提高生態(tài)環(huán)境質量。扎實推進林業(yè)生態(tài)建設，完成碳匯造林9400畝、生態(tài)景觀林帶撫育提升31公里。嚴抓春節(jié)、清明節(jié)等高火險期森林防火工作，全年森林火災發(fā)生率同比下降86%。完成生態(tài)保護紅線上報和城鎮(zhèn)開發(fā)邊界劃定工作。主要污染物實現(xiàn)年度減排目標，全年空氣質量優(yōu)良率達93.48%。開展城區(qū)飲用水水源地環(huán)境問題清理整治，完成市區(qū)飲用水水源保護區(qū)調整，地表水考核斷面水質和市區(qū)集中式飲用水水源地水質達標率100%。最嚴格水資源管理考核榮獲韶關優(yōu)秀等次，國家重點生態(tài)功能區(qū)縣域生態(tài)環(huán)境質量考核位居全省前列。

——有力提升民生保障水平。持續(xù)加大民生投入，全年財政用于民生領域支出30.16億元，增長13.55%，占一般公共預算支出的82.94%。城鄉(xiāng)居民人均可支配收入21445元，增長7.1%。大力解決教育、醫(yī)療衛(wèi)生等民生短板問題，新增義務教育優(yōu)質學位5130個，縣域就診率提升至81.2%。城鄉(xiāng)低保、五保供養(yǎng)、養(yǎng)老保險再次提標，社會救助政策全面落實。加快脫貧攻堅步伐，累計投入幫扶資金3.09億元，實現(xiàn)4843戶13051人脫貧，貧困率從上年的1.1%下降到0.23%。人民群眾的獲得感、幸福感進一步增強。

一年來，我們主要做了以下工作：

一、狠抓產業(yè)提質增效

牢固樹立“產業(yè)興則樂昌興”的理念，繼續(xù)深化供給側結構性改革，產業(yè)發(fā)展質量和效益不斷提高。

加快工業(yè)振興發(fā)展。支持泰邦機械鑄造、三益水泥等6家企業(yè)技術改造，促進機械鑄造、建材等傳統(tǒng)產業(yè)轉型升級。東鋯新材料、韶瑞鑄鋼等8家企業(yè)納入韶關“倍增計劃”^[4]，歐亞特電子等4家企業(yè)被認定為國家高新技術企業(yè)，恒發(fā)紡織建立省級工程技術研究中心，高爾德防雷等3家企業(yè)建立韶關級工程技術研究中心。推動力禾精工、大朗（樂昌）產業(yè)共建科技園等21個新簽約項目落地動工，科優(yōu)精密制造、沃府新材料等8個項目竣工投產。加大規(guī)模以上企業(yè)培育力度，新增南方陽光節(jié)能新材料、譽馬葡萄酒莊園等規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)6家。實施園區(qū)三年提升計劃，優(yōu)化產業(yè)共建平臺，完成“一橫一縱”綠化美化提升工程^[5]、自助辦稅服務廳、金嶺體育公園等基礎配套設施項目建設，園區(qū)基礎設施不斷完善。大力實施“引優(yōu)培強”產業(yè)共建三年行動計劃，著力圍繞機械裝備制造、建筑裝飾新材料兩大主導產業(yè)開展全產業(yè)鏈招商，機械裝備制造、新型材料產業(yè)集聚效應初顯。成功復牌省級產業(yè)園，被評為韶關市優(yōu)秀產業(yè)園，園區(qū)發(fā)展邁上新臺階。

加快現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展。推進特色農產品標準化規(guī)?；放苹ㄔO，建成1800畝釀酒型葡萄示范種植基地，樂昌香芋產業(yè)園成功申報省級現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園，北鄉(xiāng)鎮(zhèn)入選第八批全國“一村一品”示范村鎮(zhèn)。成功創(chuàng)建國家級生態(tài)原產地產品保護示范區(qū)，新增國家級生態(tài)原產地保護產品4個。開展農產品品牌創(chuàng)建，樂昌黃金柰李入選國家地理標志商標，樂昌香芋入選全國名特優(yōu)新農產品，新增省級農業(yè)類名牌產品6個。積極培育新型農業(yè)經營主體，新增省級農民專業(yè)合作社示范社2家、省級農業(yè)龍頭企業(yè)2家。大力推廣“互聯(lián)網+農業(yè)”，建成6個鎮(zhèn)級電商綜合服務中心和16個村（社區(qū)）級電商綜合服務站，快遞下鄉(xiāng)工程實現(xiàn)行政村全覆蓋，成功入選省級電子商務進農村綜合示范縣。成立嶺南落葉果樹研究所鄧秀新院士工作站，深化與省農科院、華南農大等科研院所合作，農業(yè)科技支撐能力逐步增強。

促進第三產業(yè)持續(xù)發(fā)展。加快發(fā)展全域旅游，動工建設九峰環(huán)鎮(zhèn)旅游公路，建成一批景區(qū)標識、停車場、旅游廁所，旅游基礎設施不斷完善。深挖紅色旅游資源，開展五山紅軍長征臨時指揮所紅色旅游項目建設前期工作。大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，九福蘭花公園被評為國家3A級旅游景區(qū)，潤糧農場被授予“省十佳最美農田”稱號，培育了譽馬葡萄酒莊園、長來和村、廊田同吉店村等鄉(xiāng)村旅游新亮點。成功承辦首屆“中國農民豐收節(jié)”暨生態(tài)農業(yè)博覽會韶關主會場活動，精心組織桃花節(jié)、黃金柰李水果節(jié)等節(jié)會活動，有效帶旺旅游消費市場。全年接待旅游人數(shù)517.31萬人次，增長14.7%；實現(xiàn)旅游綜合收入34.33億元，增長15.2%。金融市場健康發(fā)展，各項存款余額169.48億元，增長5.1%；各項貸款余額84.66億元，增長1.4%。房地產開發(fā)投資18.73億元，增長27.5%，商品房銷售面積73.32萬平方米，房地產市場平穩(wěn)發(fā)展。

二、加快改善城鄉(xiāng)基礎設施

堅持以項目建設為抓手，擴大有效投資，加強重點項目攻堅，不斷優(yōu)化城鄉(xiāng)發(fā)展環(huán)境，促進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。

加強城鄉(xiāng)公共基礎設施建設。全面完成國道535線廊田至樂城段、國道240線坪石至梅花段、省道248線樂城至長來段等一批國省道路面改造項目，樂昌峽庫周公路左右岸道路實現(xiàn)全線通車。完成農村公路路面硬底化工程80公里、安全生命防護工程488公里、窄路基路面拓寬工程65公里建設，長來和村建成韶關首條“四好農村路”^[6]示范路，城鄉(xiāng)出行條件不斷改善。完成墾造水田2000畝、拆舊復墾264畝，有效緩解重點項目用地需求。張灘閘壩樞紐重建工程穩(wěn)步推進，1號、2號機組安裝完畢。完成山區(qū)五市中小河流治理36公里、高標準基本農田建設2.06萬畝和萬方以上病險山塘除險加固50宗，農田水利保障能力不斷增強。加強能源信息建設，潛江——韶關輸氣管道工程樂昌段項目建設穩(wěn)步推進，行政村實現(xiàn)光纖全入駐，4G手機信號實現(xiàn)全覆蓋。

加強城鎮(zhèn)配套設施建設。實施城鎮(zhèn)提升三年行動計劃，完成城區(qū)“一江兩岸”美化亮化一期工程，啟動城區(qū)道路“白改黑”^[7]、背街小巷“微改造”，樂城中心市場、順華農貿市場、坪石第一市場投入運營，城鎮(zhèn)擴容提質步伐加快。推進配電網工程建設，新增變電容量2萬千伏安，群眾用電更加穩(wěn)定可靠。完成市自來水廠取水口上移工程，11個“村村通”自來水鎮(zhèn)級標準化水廠全面動工建設，城鄉(xiāng)居民飲水更加安全衛(wèi)生。

加強農村基礎設施建設。全域推進農村人居環(huán)境綜合整治，基本完成1506個自然村“三清三拆三整治”^[8]工作，清理2.2萬處村巷道垃圾雜物7萬噸，拆除亂搭亂建、違章建筑、危舊棄房47萬平方米，完成生活垃圾、生活污水、水體污染整治1110處。全面推進省定貧困村新農村建設，加快農村生活垃圾和污水處理、公共廁所等基礎設施建設。有序推進九峰、兩江“桃李人家”省級新農村連片示范工程建設，基本完成21個重點示范自然村房屋外立面改造，啟動坪石、北鄉(xiāng)重點交通線路沿線村莊房屋外立面改造，村居環(huán)境明顯改善。

三、全面深化改革創(chuàng)新

始終把改革創(chuàng)新作為推動發(fā)展的根本動力，深入推進各領域改革攻堅，不斷增強發(fā)展活力。

深化“放管服”改革。加快行政審批制度改革，推行網上中介服務超市^[9]，深入推進“一門式一網式”政務服務模式，完成市級政務服務大廳綜合服務窗口建設，涉及32個單位的758項行政許可及公共服務事項實現(xiàn)“一門式”辦理，進駐比例達75%；涉及38個單位的736項行政許可及公共服務事項實現(xiàn)全網通辦，網上可辦率達73%，政務服務效率明顯提升。深化商事制度改革，落實“多證合一、一照一碼”登記制度，全面實施不動產登記“一窗受理”，登記提速80%以上。大力推進減證便民，取消各類不合理證明事項44項，企業(yè)開辦時間從15.7個工作日壓縮至5個工作日，群眾辦事更加便捷。

深化農村綜合改革。扎實推進農村土地“三權分置”^[10]等制度改革，較好完成農村土地承包經營權確權登記頒證、農村集體資產清產核資等工作，為農村集體產權制度改革工作奠定堅實基礎。開展廊田、北鄉(xiāng)共25個行政村的扶持村級集體經濟發(fā)展試點工作，積極探索農村資源變資產、資金變股金、農民變股東“三變”改革。加強農村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，成功入選全國農村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新典型縣范例，北鄉(xiāng)黃坌村入選廣東改革開放示范百村。

深化重點領域改革。穩(wěn)步推進政府機構改革，全面完成國稅地稅征管體制改革、廣播電視網絡改革重組工作。深化教育、醫(yī)療衛(wèi)生領域改革，中小學教師“縣管校聘”管理改革取得階段性成果，教師資源配置不斷優(yōu)化；全面推行分級診療制度和家庭醫(yī)生簽約服務，群眾就醫(yī)更加方便。加快推進國企國資改革，完成市有色冶金加工廠、市礦產總公司等國有“僵尸企業(yè)”出清重組，國有資產進一步盤活。

四、全力打好三大攻堅戰(zhàn)

堅決打好防范化解重大風險、精準脫貧、污染防治三大攻堅戰(zhàn)，狠抓關鍵領域和薄弱環(huán)節(jié)，各項工作取得階段性成效。

打好防范化解重大風險攻堅戰(zhàn)。積極防范化解金融風險，圓滿完成農信社改制組建農商行工作，農信社不良貸款率從5.78％下降至2.76％。穩(wěn)妥化解存量債務，嚴控新增隱性債務，政府債務率保持在合理區(qū)間。認真落實安全生產責任制，加大風險隱患排查整治力度，全年未發(fā)生較大以上生產安全事故，安全生產形勢保持穩(wěn)定。突出抓好社會治安防控體系建設、矛盾糾紛排查調處、社會穩(wěn)定風險評估等工作，社會大局保持和諧穩(wěn)定。

打好精準脫貧攻堅戰(zhàn)。堅持黨建引領，全面落實市、鎮(zhèn)、村三級書記抓脫貧攻堅機制，嚴格執(zhí)行遍訪制度，因地制宜落實扶持政策到村到戶到人。建成扶貧產業(yè)基地77個、面積7000畝，輻射帶動1334戶在家有勞動能力貧困戶實現(xiàn)產業(yè)增收；落實政府全額資助5169戶14097名貧困人口參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險；落實1967戶2908名整戶無勞動能力貧困人口納入政策兜底保障；完成384戶危房改造任務和402戶貧困戶家居環(huán)境提升“幸福工程”^[11]；發(fā)放建檔立卡貧困學生教育補助4666人次757.95萬元；投入資金318.45萬元，幫助11096名符合參保條件的貧困戶參加城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險；發(fā)放扶貧小額信貸362戶，新增貸款金額1089.6萬元。全年實現(xiàn)1054戶3444人脫貧，較好完成年度脫貧攻堅目標任務。

打好污染防治攻堅戰(zhàn)。嚴守生態(tài)保護紅線、環(huán)境質量底線、資源利用上線，加強生態(tài)系統(tǒng)保護和環(huán)境治理。強力推進大氣污染防治，完成坪石發(fā)電B廠3號機組永久性關閉；大力整治“散亂污”工業(yè)企業(yè)22家，清理整治禁養(yǎng)區(qū)畜禽養(yǎng)殖場4個；擴大市區(qū)煙花爆竹禁燃范圍，空氣質量得到改善。扎實推進水污染防治，設立四級河長1716名，實現(xiàn)河長制管理全覆蓋；完成產業(yè)園污水處理廠管網修復，推進村鎮(zhèn)污水處理設施建設PPP項目，完成14個鎮(zhèn)級污水處理廠選址，啟動長來鎮(zhèn)級污水處理廠建設。穩(wěn)步推進土壤污染防治，啟動土壤污染綜合防治先行區(qū)建設。認真抓好中央、省環(huán)保督察反饋問題整改工作，群眾對環(huán)境的滿意度不斷提升。

五、抓實抓細民生事業(yè)

堅持以人民為中心，用心用情用功辦好民生實事，著力解決好百姓身邊的小事、難事、具體事，民生事業(yè)取得新成效。

切實抓好社會保障。嚴格落實社會保障兜底各項惠民政策，完成市流浪乞討人員安置中心建設，做好救助管理機構、鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院、養(yǎng)老機構、兒童福利機構等專項整治。完成坪石區(qū)域性敬老院主體工程建設，8個農村居家養(yǎng)老服務站建成并投入使用。社保擴面征繳工作完成年度目標任務，農民工工資治欠保支工作成效明顯，農民工的合法權益得到有效維護。加強就業(yè)和社會保障，制定返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)獎補激勵政策，城鎮(zhèn)新增就業(yè)3248人，登記失業(yè)率控制在3.5%以內。完成復退軍人安置中心建設。做好原坪石礦棚戶區(qū)改實物安置工作，建成并分配保障性住房1374套，困難群眾的住房條件得到改善。

切實抓好教育文化事業(yè)。加快推進教育現(xiàn)代化，公辦和普惠性幼兒園占全市幼兒園的92.9％，學前教育公益普惠性進一步提高。樂城一小、廊田中心學校等一批新擴建項目建成并投入使用，有效緩解義務教育階段大班額問題。高考成績再創(chuàng)佳績，實現(xiàn)六連增。成功創(chuàng)建省推進教育現(xiàn)代化先進市、省社區(qū)教育試驗區(qū)。做好傳統(tǒng)文化傳承與保護工作，完成龜峰塔修繕、西京古道樂昌段本體修復及連接線建設工作，梅花大坪村、黃圃石溪村被列入第五批中國傳統(tǒng)村落名錄。深入實施文化惠民工程，完成坪石電影院建設，215個村（社區(qū)）綜合性文化服務中心實現(xiàn)全覆蓋。成功承辦首屆全國女子象棋甲級聯(lián)賽、省無線電測向大賽等多項省級以上大型賽事，群眾性文體活動蓬勃開展。

切實抓好醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)。完成市第二人民醫(yī)院異地新建項目和市第一人民醫(yī)院、市婦幼保健院改擴建主體工程建設，啟動市120醫(yī)療急救指揮中心建設，廊田鎮(zhèn)衛(wèi)生院升級為中心衛(wèi)生院，村衛(wèi)生站公建規(guī)范化建設項目全面動工，基層醫(yī)療衛(wèi)生基礎設施進一步完善。加強基層醫(yī)療隊伍人才建設，開展全科醫(yī)生規(guī)范化培訓，引入醫(yī)療專業(yè)衛(wèi)生技術人員88人，基層醫(yī)療衛(wèi)生服務能力進一步增強。推進婦女兒童事業(yè)發(fā)展，加強婦幼健康服務，做好出生缺陷綜合防控，保障婦女兒童權益。

切實抓好社會治理。有序推進“法治樂昌”建設，深入開展“七五”普法，省“法治鄉(xiāng)鎮(zhèn)”創(chuàng)建工作如期推進，完成9個司法所社區(qū)矯正信息化系統(tǒng)建設。扎實推進“平安樂昌”建設，開展緝槍治爆、禁毒掃黃等一系列治安嚴打整治專項行動，深入開展掃黑除惡專項斗爭，成功破獲47宗涉惡類案件，群眾安全感不斷提升。強化食品藥品安全監(jiān)管，維護群眾飲食用藥安全，全面落實非洲豬瘟等重大動物疫病防控措施，建成“明廚亮灶”單位243家，承辦省級食品藥品安全示范性應急演練活動，食品安全工作考核位居韶關第一。劃定糧食生產功能區(qū)17.5萬畝，糧食安全政府責任制考核獲韶關優(yōu)秀等次。土地執(zhí)法監(jiān)察考核位居全省第一。認真抓好中央巡視、中央掃黑除惡專項督導、國務院大督查等反饋問題的整改落實，有效解決一批群眾反映強烈的突出問題。

同時，編制、代建、統(tǒng)計、物價、氣象、地震、農機、煙草、供銷、史志、保密、輿情監(jiān)控、檔案管理、機關事務等工作扎實開展。人民防空、國防動員、雙擁共建和軍民融合等工作得到了加強。民族宗教、外事僑務、對臺、工會、共青團、婦聯(lián)、殘聯(lián)、文聯(lián)、社科聯(lián)、工商聯(lián)等工作都取得了新的成績。

各位代表，打鐵還需自身硬。一年來，我們堅持以政治建設為統(tǒng)領，樹牢“四個意識”，堅定“四個自信”，堅決做到“兩個維護”，認真開展“大學習、深調研、真落實”工作，貫徹實施市政府黨組會議第一議題學習制度，嚴格落實“兩學一做”學習教育常態(tài)化制度化要求，開展主題教育，堅決全面徹底肅清李嘉、萬慶良惡劣影響。自覺接受市人大、市政協(xié)及社會各界監(jiān)督，辦理人大代表議案建議22件、政協(xié)提案82件。全面推行政府法律顧問制度，落實行政首長出庭應訴制度，嚴格執(zhí)行民主集中制原則、“三重一大”^[12]決策程序、重大事項向市委請示報告制度，科學決策、民主決策、依法決策進一步得到加強。加強廉潔政府建設，落實中央八項規(guī)定及其實施細則精神，自覺接受紀律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、派駐監(jiān)督和巡視監(jiān)督，深入推進審計監(jiān)督全覆蓋。持之以恒糾正“四風”，部門預決算和“三公”經費全面公開，公用經費壓減5%以上。政府系統(tǒng)黨風廉政建設不斷加強，全面推開模范機關創(chuàng)建活動，營造了風清氣正、干事創(chuàng)業(yè)的良好氛圍。

各位代表，這些成績的取得來之不易。這是在習近平新時代中國特色社會主義思想的指引下，市委統(tǒng)攬全局、科學決策的結果，是市人大、市政協(xié)有效監(jiān)督、傾力支持的結果，是全市人民團結拼搏、攻堅克難的結果。在此，我代表市人民政府，向省韶駐樂單位干部、部隊官兵、政法干警、離退休老干部、老同志，向人大代表、政協(xié)委員、各民主黨派人士，向辛勤工作在各行各業(yè)的廣大干部群眾，向東莞市大朗鎮(zhèn)，向所有關心支持樂昌發(fā)展的朋友們，表示崇高的敬意和衷心的感謝！

各位代表，在取得成績的同時我們更清醒地認識到存在的困難和挑戰(zhàn)。一是產業(yè)發(fā)展質量還不夠高。工業(yè)依然是我市經濟發(fā)展的短板，第二產業(yè)占比偏低，產業(yè)結構不優(yōu)，主導產業(yè)不突出，缺乏帶動性強的大型骨干企業(yè)。二是生態(tài)保護任務依然繁重。樂昌地處武江河上游，是國家重點生態(tài)功能區(qū)、北江水源涵養(yǎng)地，“散亂污”企業(yè)整治、畜禽養(yǎng)殖污染治理、生活污水垃圾治理等任務較重，生態(tài)保護工作壓力較大。三是城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡不協(xié)調。城鄉(xiāng)基本公共服務存在較大差距，南北兩片發(fā)展差異明顯，城市功能布局不夠優(yōu)化，鎮(zhèn)區(qū)“臟亂差”現(xiàn)象依然存在，農村落后面貌沒有得到根本性改變，鄉(xiāng)村振興和脫貧攻堅任務仍然艱巨。四是民生領域存在不少短板。基礎設施領域和教育、養(yǎng)老、醫(yī)療衛(wèi)生等民生領域歷史欠賬較多，優(yōu)質學位供給壓力大，基層醫(yī)療衛(wèi)生服務能力仍然不足；“僵尸企業(yè)”出清重組任務較重，社會治理存在薄弱環(huán)節(jié)。五是政府效能有待提升。面對新形勢新任務，部分領導干部擔當作為精氣神不足，改革創(chuàng)新能力有待提高，營商環(huán)境需進一步優(yōu)化，政府部門的辦事效率與人民群眾的期待還存在一定差距。對這些問題，我們將采取堅決有力措施加以解決。

2019年工作安排

2019年是新中國成立70周年，也是全面建成小康社會關鍵之年，做好今年的政府工作至關重要。中央經濟工作會議指出，我國發(fā)展仍處于并將長期處于重要戰(zhàn)略機遇期，經濟繼續(xù)保持長期向好的態(tài)勢。國家和省出臺鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略一系列配套政策措施，省委、省政府加快構建“一核一帶一區(qū)”^[13]區(qū)域發(fā)展格局，強力推進粵港澳大灣區(qū)建設。樂昌交通區(qū)位優(yōu)勢更加明顯，新興主導產業(yè)不斷集聚，產業(yè)園區(qū)建設步伐加快，營商環(huán)境更加優(yōu)化，生態(tài)優(yōu)勢更加凸顯，干事創(chuàng)業(yè)氛圍更加濃厚，經濟連續(xù)兩年實現(xiàn)恢復性增長等等，樂昌迎來了新的發(fā)展機遇。面對新形勢，我們將努力踐行新發(fā)展理念，堅定信心，搶抓機遇，真抓實干，奮力開創(chuàng)樂昌經濟社會發(fā)展新局面，為韶關爭當北部生態(tài)發(fā)展區(qū)高質量發(fā)展排頭兵作出樂昌貢獻。

今年政府工作的指導思想是：高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會以及中央經濟工作會議精神，全面貫徹落實習近平總書記對廣東重要講話和重要指示精神，認真學習貫徹省委十二屆五次、六次全會精神和李希書記在韶調研講話精神及韶關市委十二屆八次、九次全會精神、樂昌市委十三屆六次全會精神，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，堅持新發(fā)展理念，堅持推動高質量發(fā)展，堅持以供給側結構性改革為主線，堅持深化市場化改革、擴大高水平開放，堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，堅定不移融入珠三角、服務大灣區(qū)。統(tǒng)籌抓好穩(wěn)增長、促改革、調結構、惠民生、防風險、保穩(wěn)定各項工作，著力推進工業(yè)增長、項目建設、城鎮(zhèn)提升、鄉(xiāng)村振興、生態(tài)建設、改革創(chuàng)新、社會民生等工作，保持經濟社會持續(xù)健康發(fā)展，打造粵北綠色發(fā)展先行地，提升“廣東北大門”門戶形象。

今年經濟社會發(fā)展主要預期目標是：地區(qū)生產總值增長7%，人均地區(qū)生產總值增長6%；地方一般公共預算收入增長8%；固定資產投資增長10%以上；規(guī)模以上工業(yè)增加值增長8%；社會消費品零售總額增長10%；外貿進出口總額增長25%；研究與試驗發(fā)展經費支出占地區(qū)生產總值比重0.57%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.5%以內；城鄉(xiāng)居民人均可支配收入增長與經濟增長基本同步；主要污染物總量減排完成省下達目標任務。

圍繞以上目標，我們將重點抓好七個方面工作：

一、堅持做優(yōu)存量做大增量，推動工業(yè)穩(wěn)定增長

深化供給側結構性改革，著力提升傳統(tǒng)產業(yè)，培育新興產業(yè)，壯大主導產業(yè)，支持實體經濟發(fā)展，促進工業(yè)振興發(fā)展。

加快推動工業(yè)提質增效。改造提升紡織服裝、機械鑄造、電力、建材等傳統(tǒng)產業(yè)，支持廣東華電坪石公司熱網項目、建安磚廠環(huán)保磚項目等10個技改項目建設，推動全市完成技改投資額2.9億元，完成節(jié)能“雙控”^[14]目標任務。落實優(yōu)質企業(yè)“倍增計劃”，推動東鋯新材料、高爾德防雷等列入“倍增計劃”的8家重點企業(yè)實現(xiàn)工業(yè)產值增長15%。推進機械裝備制造、建筑裝飾新材料和特色輕工業(yè)等產業(yè)集聚發(fā)展，打造粵北機械先進裝備制造業(yè)重要承接地和粵北綠色建筑裝飾新材料產業(yè)集聚地。推動鼎德機械、精信機械等7個機械裝備制造業(yè)項目和世通管材、立博塑化等4個建筑裝飾新材料項目加快落地建設，強化對已投產及在建項目的服務工作，實現(xiàn)園區(qū)機械裝備制造業(yè)和建筑裝飾新材料兩大主導產業(yè)工業(yè)增加值增長8%以上。扶持引導企業(yè)增資擴產，推動企業(yè)“小升規(guī)”，新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)5家。推進“互聯(lián)網+先進制造業(yè)”信息化改造，推動韶瑞鑄鋼“上云用云”^[15]，打造工業(yè)互聯(lián)網應用標桿示范項目。

加強園區(qū)平臺建設。繼續(xù)實施園區(qū)三年提升計劃，加快城東片區(qū)基礎設施配套建設，完善園區(qū)污水管網設施，推進金湖一路、環(huán)園西路、環(huán)園東路等3條路網道路硬化工程，完成樂園大道北延伸工程及金嶺四路、金嶺五路維修工程，建成金山湖、碧水湖公園和金嶺四路綠化提升工程。深化大朗樂昌對口幫扶工作，創(chuàng)新園區(qū)開發(fā)建設模式，引導社會資本參與園區(qū)建設，加快推進大朗（樂昌）產業(yè)共建科技園項目一期工程，推動大朗民營企業(yè)產業(yè)園建設，引導產業(yè)分區(qū)集聚發(fā)展，完成園區(qū)固定資產投資12億元，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長15%。推動園區(qū)擴容提質，啟動城南片區(qū)各項前期準備工作，開展產業(yè)集聚區(qū)認定和開發(fā)區(qū)擴區(qū)工作，爭創(chuàng)省星級服務園區(qū)。

促進民營經濟加快發(fā)展。優(yōu)化民營企業(yè)發(fā)展環(huán)境，保障民營企業(yè)合法權益，激發(fā)民營企業(yè)發(fā)展活力。落實省“實體經濟十條”“民營經濟十條”及減稅降費等各項優(yōu)惠政策，完善促進民營經濟高質量發(fā)展的扶持措施，降低企業(yè)成本3000萬元以上。培育新增“四上”企業(yè)17家，民營經濟增加值增長3%。完善政企對接機制，落實市領導干部掛點聯(lián)系服務企業(yè)制度，搭建樂昌市中小企業(yè)服務信息化平臺，促進企業(yè)交流互通、信息共享。發(fā)揮中小企業(yè)貸款風險補償基金作用，新增基金貸款2000萬元以上，緩解企業(yè)融資難題。引導企業(yè)與高等院校、科研院所開展產學研合作，推進孵化育成體系建設，發(fā)展科技企業(yè)孵化器、眾創(chuàng)空間，培育一批有自主知識產權和核心技術的科技型中小企業(yè)，支持歐亞特電子等4家企業(yè)申報韶關市級工程技術研究中心，支持高爾德防雷申報省級工程技術研究中心，培育新增2家以上國家高新技術企業(yè)。

二、狠抓重點項目建設，筑牢縣域經濟發(fā)展基礎

強化抓項目就是抓發(fā)展的理念，堅持以項目建設為抓手，突出問題導向，將工作項目化、項目清單化、清單具體化，把重點項目落地建設工作抓細抓實，切實擴投資、強基礎、增后勁。

加大產業(yè)項目招引。大力實施“引優(yōu)培強”產業(yè)共建三年行動計劃，強化“一把手”帶頭抓招商，做到重要招商活動親自參加、重要客商親自會見、重大問題親自協(xié)調解決，使招商引資工作繼續(xù)走在韶關前列。堅守環(huán)保、稅收兩條底線，重點圍繞機械裝備制造、建筑裝飾新材料等主導產業(yè)，建立重大產業(yè)項目引進“綠色通道”，吸引更多優(yōu)質項目落戶樂昌。成立樂昌駐深圳招商服務中心，繼續(xù)開展珠三角地區(qū)駐點招商。實施“鄉(xiāng)賢回歸”工程，開展協(xié)會招商、中介招商、產業(yè)招商、鄉(xiāng)賢招商，精心舉辦一批招商推介活動，全年新引入項目30個以上，項目投資總額超20億元，超額完成“雙百計劃”^[16]目標，儲備5個投資額5000萬元以上的工業(yè)項目。落實“四個一”項目服務機制^[17]，強化項目落地建設全過程協(xié)調服務，新增落地動工項目25個、投產企業(yè)15家，提高招商簽約項目履約率、落地率、投產率，鞏固“大朗效率+樂昌服務”營商服務品牌。

加快基礎設施項目建設。創(chuàng)新推進項目建設工作機制，強化項目建設統(tǒng)籌調度，堅持月通報、季觀摩和常態(tài)化督查，加快推進33個年度重點項目建設，完成年度投資31.44億元。完善交通基礎設施建設，完成省道518線樂昌兩江至白石段、省道249線樂昌大羅嶺至沙坪段路面改造工程，啟動縣道333線梅花至秀水段路面改造工程，完成安全生命防護工程500公里、農村公路“暢返不暢”^[18]整治工程125公里、農村公路路面硬底化工程80公里。加快長來、廊田“四好農村路”示范路建設，爭創(chuàng)省“四好農村路”示范縣。積極配合韶關啟動北江航道擴能升級上延至樂昌長來工程可行性研究工作，爭取納入北江航道擴能升級上延工程同步建設。完成高標準基本農田建設3.62萬畝，墾造水田2000畝，拆舊復墾150畝以上。完成張灘閘壩樞紐重建項目主體工程，2.06萬千瓦機組全部投產發(fā)電。完成城區(qū)防洪排澇工程河道清淤項目和山區(qū)五市中小河流治理工程12.8公里。推進武江河飲用水源置換工程及11個“村村通”自來水鎮(zhèn)級標準化水廠建設，強化居民飲水安全。加強能源基礎設施建設，推進潛江——韶關輸氣管道工程樂昌段項目建設，實施韶關35千伏坪石北輸變電工程，完成農村電網改造升級新建配網工程46個項目。完善信息基礎設施建設，推進20戶以上自然村光網建設，新增光纖入戶2.35萬戶。

強化項目要素保障。加強項目用地保障，制定項目用地供需計劃，加快城市發(fā)展、工業(yè)、旅游項目用地收儲，完成高鐵東站前及園區(qū)土地收儲1500畝以上，保障城市發(fā)展項目及園區(qū)項目用地需求。制定低效用地評價管控體系，處置閑置低效用地，消化批而未供土地500畝。完善土地房屋征收拆遷工作機制，制訂征收工作指南。實施差異化用地政策，探索“標準地”^[19]制度，有效扭轉項目等地的局面。加快淘汰落后產能，開展制造業(yè)企業(yè)“畝均效益”綜合評價試點。加強項目資金保障，出臺政府投資項目工程變更和概算、預算調整管理辦法。加強政銀企合作，爭取金融機構政策性優(yōu)惠貸款向重點項目傾斜。推廣和應用PPP模式，鼓勵社會資本參與公共基礎設施建設和運營，激發(fā)民間投資潛力。

加強項目謀劃儲備。圍繞國家和省韶政策導向，推進項目庫建設，提高項目策劃水平。制定加強項目儲備工作的意見及其配套措施，超前謀劃和儲備一批事關樂昌長遠發(fā)展的產業(yè)性、基礎性重大項目，確保本級在庫項目不低于100個，形成儲備一批、包裝一批、推出一批、落地一批的項目滾動式發(fā)展新格局。統(tǒng)籌開展儲備項目的篩選、論證和申報等前期工作，科學謀劃丹霞機場連接線、城南產業(yè)園、嶺南落葉水果產業(yè)園、原坪石監(jiān)獄地塊開發(fā)等重大項目。

三、推進城鎮(zhèn)整體提升，提升“廣東北大門”門戶形象

大力實施城鎮(zhèn)提升三年行動計劃，統(tǒng)籌抓好城鎮(zhèn)建設，提升城鎮(zhèn)品味，打造宜居宜業(yè)宜游的善美樂昌。

加快城區(qū)擴容提質。堅持規(guī)劃先行，建成縣域“多規(guī)合一”數(shù)據(jù)平臺，加強城市總體規(guī)劃與各類專項規(guī)劃的銜接，切實提升規(guī)劃的協(xié)調性、整體性。加快市政設施建設，注重保護傳承歷史文化，塑造城市景觀新風貌，不斷提升城市品位。全面啟動城區(qū)人行道鋪裝、路燈改造、綠化升級改造等舊城提質項目，大力整治交通擁堵節(jié)點，實施背街小巷“微改造”，開展“三線”整治^[20]。加快站北路下穿京廣線涵洞拓寬工程建設。繼續(xù)推進城區(qū)“一江兩岸”綠化美化亮化工作，啟動麒麟山公園提質工程，完成公主下路街頭綠地公園、昌山公園建設，改善市民休閑環(huán)境。加快新城土地收儲和拆遷進度，啟動新城路網、學校、行政服務中心等重點項目建設，推動新城建設取得實質性進展。

推動鎮(zhèn)區(qū)改造提升。加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃和控制性詳細規(guī)劃編制，優(yōu)化空間布局，構建城鎮(zhèn)差異化協(xié)調發(fā)展新格局。深入實施“一市兩城”發(fā)展戰(zhàn)略，推進坪石鎮(zhèn)省新型城鎮(zhèn)化“2511”綜合試點^[21]建設，加快坪石河西新城和老坪石片區(qū)開發(fā)建設，完善市第二人民醫(yī)院異地新建項目周邊路網等配套基礎設施建設。加快推進大源新集鎮(zhèn)建設。鼓勵支持廊田、梅花、黃圃等中心鎮(zhèn)按照規(guī)劃建設要求，提升公共服務功能，發(fā)展特色產業(yè)，不斷增強中心鎮(zhèn)綜合承載能力和集聚輻射能力。全面推進鎮(zhèn)（街）提升“139”行動計劃，完成長來、廊田集鎮(zhèn)整治試點工作和各鎮(zhèn)（街）垃圾、污水、“六亂”等專項整治。抓好鎮(zhèn)（街）生活垃圾收運中轉站、終端處理設施建設，逐步解決集鎮(zhèn)環(huán)境“臟亂差”問題。因地制宜發(fā)展特色小鎮(zhèn)，推進譽馬葡萄酒莊園創(chuàng)建省級特色小鎮(zhèn)，啟動九峰、五山創(chuàng)建韶關市級特色小鎮(zhèn)。

加強城市經營管理。以續(xù)創(chuàng)省文明城市工作為抓手，落實“門前三包”責任制，抓好違章建筑、渣土揚塵、噪音油煙污染、餐廚垃圾、固體廢物、農貿市場、洗車檔等專項治理，開展環(huán)城路沿線綜合整治，著力解決一批群眾反映強烈的城市管理突出問題。加大政府購買公共服務力度，繼續(xù)推進環(huán)衛(wèi)作業(yè)、垃圾處理等市場化規(guī)范運作，啟動建筑垃圾終端處理項目。落實城區(qū)廢品收購站集中經營地塊選址，引導經營戶搬遷至指定區(qū)域規(guī)范經營。盤活城市廣告資源，強化城區(qū)戶外廣告管理，實現(xiàn)城區(qū)主要路段商店招牌規(guī)范化管理。推進城市管理進社區(qū)，啟動社區(qū)提質提檔行動，開展物業(yè)管理品牌培育活動。推進智慧城市建設，打造“數(shù)字城管+”服務品牌，讓市民生活更方便更舒心。

四、實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，提高發(fā)展平衡性和協(xié)調性

按照產業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕的總要求，堅決落實市、鎮(zhèn)、村三級書記齊抓鄉(xiāng)村振興責任。

大力發(fā)展富民興村產業(yè)。深化農業(yè)供給側結構性改革，做優(yōu)特色產業(yè)，積極開發(fā)農業(yè)多種功能，促進農村一二三產業(yè)融合發(fā)展。推進香芋馬蹄、夏秋蔬菜、特色水果、優(yōu)質稻、茶葉等五大特色農產品標準化生產示范區(qū)建設，打造珠三角綠色農產品優(yōu)質供應地。按照“一市兩園”^[22]規(guī)劃，加快樂昌香芋產業(yè)園建設，推動園區(qū)內土地有序流轉，推進園區(qū)“八大項目”^[23]建設，積極引進香芋、馬蹄精深加工項目；抓好嶺南落葉水果產業(yè)園規(guī)劃建設工作，積極申報省級現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園。發(fā)展釀酒型葡萄新興特色產業(yè)。推動省級林下經濟示范基地建設，支持北片地區(qū)特別是石灰?guī)r地區(qū)發(fā)展小果園、小茶園等庭院經濟，促進農業(yè)提質增效。培育壯大新型農業(yè)經營主體，新增縣級以上農業(yè)龍頭企業(yè)2家、縣級以上示范家庭農場15家，新增農民專業(yè)合作社10家、縣級農民合作示范社4家。著力培育農業(yè)品牌，新培育“三品一標”^[24]農產品5個，省級以上名特優(yōu)新農產品3個。推進“一村一品、一鎮(zhèn)一業(yè)”建設，培育專業(yè)鎮(zhèn)5個、特色村50條。推進省級電子商務進農村綜合示范縣建設，加強與阿里巴巴集團合作，促進農產品上行^[25]，構建市、鎮(zhèn)、村三級物流配送體系，完善市區(qū)電商產業(yè)園、鎮(zhèn)村兩級服務站點建設。抓好九福蘭花公園、譽馬葡萄酒莊園等一二三產業(yè)融合發(fā)展試點項目建設，培育一二三產業(yè)融合發(fā)展標桿企業(yè)。

建設生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村。深入開展全域農村人居環(huán)境整治，全面完成“三清三拆三整治”工作，實施“千村示范、萬村整治”工程，加快推進污水處理、雨污分流、村道硬化、集中供水、公共廁所等農村基礎設施建設，建立和完善農村衛(wèi)生保潔長效機制，建成干凈整潔村77個、美麗宜居村8個和特色精品村3個。開展北鄉(xiāng)示范鎮(zhèn)創(chuàng)建和九峰茶料村、廊田馬屋村等10個示范村創(chuàng)建工作，完成九峰、兩江“桃李人家”省級新農村連片示范工程及省定貧困村創(chuàng)建新農村示范村項目。著力推進坪石、慶云等省際廊道美麗鄉(xiāng)村示范區(qū)建設，抓好樂城、長來、北鄉(xiāng)等主要交通干線沿線、景區(qū)周邊的村莊整治，有效改善村容村貌，打造一批新農村示范村標桿。發(fā)揮農民群眾的主體作用，引導農民群眾積極參與新農村建設。加強鄉(xiāng)風文明建設，大力培育優(yōu)良家風、文明鄉(xiāng)風和新鄉(xiāng)賢文化，激發(fā)美麗鄉(xiāng)村建設內在動力，完成13個省定貧困村創(chuàng)建省級文明村。

堅決打贏精準脫貧攻堅戰(zhàn)。嚴格按照“兩不愁三保障一相當”^[26]和“八有”^[27]脫貧標準，落實教育、醫(yī)療衛(wèi)生、安全住房、就業(yè)、金融、政策兜底等扶貧政策，實現(xiàn)326戶1046人建檔立卡貧困戶預脫貧。因地制宜發(fā)展扶貧產業(yè)，完善產業(yè)扶貧利益聯(lián)結機制，加強釀酒型葡萄種植扶貧示范基地建設，推廣“新型農業(yè)經營主體+基地+貧困戶”幫扶模式，讓每個有勞動能力、有參與意愿的相對貧困戶都有扶貧產業(yè)帶動。實施420戶貧困戶家居環(huán)境提升“幸福工程”，重點改善分散供養(yǎng)的五保戶及低保戶和貧困殘疾人等特殊困難群體家居環(huán)境。加強扶貧領域作風建設，杜絕假脫貧、“被脫貧”、數(shù)字脫貧，切實提高貧困群眾的獲得感。

五、加強生態(tài)文明建設，打造粵北綠色發(fā)展先行地

堅定踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，嚴格落實生態(tài)環(huán)境損害責任追究制，堅持走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路，努力在高水平生態(tài)保護中實現(xiàn)高質量發(fā)展。

加強全域生態(tài)保護。嚴守生態(tài)保護紅線、環(huán)境質量底線、資源利用上線，筑牢粵北生態(tài)屏障。主動參與廣東粵北南嶺山區(qū)山水林田湖草生態(tài)保護修復試點項目和粵北生態(tài)特別保護區(qū)建設，實施重要生態(tài)系統(tǒng)保護和修復工程。落實綠美南粵三年行動計劃，完成碳匯造林任務8400畝、森林撫育任務1.1萬畝，建成11個自然村綠化美化省級示范點，啟動西京古道樂昌段沿線景觀林帶建設。強化林業(yè)資源管護，堅決管住焚燒垃圾、秸稈等野外違規(guī)用火行為，有效遏制森林火災發(fā)生。

堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)。打好藍天保衛(wèi)戰(zhàn)，落實重點排污企業(yè)控制措施，完成23家“散亂污”工業(yè)企業(yè)整治。全面完成市農業(yè)資源循環(huán)利用處理中心項目建設。實行“一場一策”，持續(xù)開展禁養(yǎng)區(qū)畜禽養(yǎng)殖場清理和畜禽養(yǎng)殖污染專項整治。加快推動樂城、坪石兩個生豬定點屠宰場異地搬遷重建項目。完成坪石、梅花等8個鎮(zhèn)級垃圾填埋場的整改工作。推廣秸稈粉碎還田技術，加強露天焚燒污染管控，全面實施市區(qū)禁燃區(qū)禁止燃放煙花爆竹。打好碧水攻堅戰(zhàn)，繼續(xù)落實河長制和最嚴格水資源管理制度，深入開展“五清”^[28]和重點河段突出問題專項整治行動。推進縣級以上飲用水水源地保護區(qū)“劃、立、治”工作，建立飲用水水源風險名錄，完成縣級飲用水水源地保護區(qū)整治，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中式飲用水水源地規(guī)范化建設。實施城區(qū)污水截污提升三期工程、市第二污水處理廠工程，推進工業(yè)大道新建排水渠等污水管網建設，建成14個鎮(zhèn)區(qū)污水處理廠，實現(xiàn)建制鎮(zhèn)污水處理設施全覆蓋。打好凈土防御戰(zhàn)，嚴守耕地保護紅線，推進“大棚房”^[29]問題專項清理整治行動，啟動原龍脛鎢礦等12座礦山生態(tài)環(huán)境修復工作，推進國家土壤污染綜合防治先行區(qū)項目建設，加強土壤污染源頭防控，減輕農業(yè)面源污染。

推進綠色低碳循環(huán)發(fā)展。狠抓節(jié)能減排，強化能源和水資源消耗、建設用地等總量和強度“雙控”。健全生態(tài)環(huán)境監(jiān)管制度，構建市、鎮(zhèn)、村三級監(jiān)管網格體系，完善環(huán)境污染區(qū)域聯(lián)防聯(lián)治機制，加強與省際邊界地區(qū)環(huán)保合作，鼓勵引導環(huán)保公益組織和公眾參與環(huán)境污染監(jiān)督治理。大力發(fā)展綠色低碳產業(yè)，推動重點行業(yè)企業(yè)清潔生產。鼓勵企業(yè)進行節(jié)能技改，實現(xiàn)單位地區(qū)生產總值能耗下降3%。完善城區(qū)汽車充電樁等設施，投放一批新能源公交車和出租車，讓群眾出行更加低碳環(huán)保。

六、全面深化改革創(chuàng)新，不斷激發(fā)發(fā)展活力

牢牢把握全面深化改革的正確方向，加大重點領域和關鍵環(huán)節(jié)的改革創(chuàng)新，最大限度激發(fā)創(chuàng)新活力。

深化行政管理體制改革。全面完成政府機構改革，優(yōu)化機構設置和職能配置，推進公益類事業(yè)單位優(yōu)化整合，加大經營服務類事業(yè)單位轉企改制力度，全面完成承擔行政職能事業(yè)單位改革，實現(xiàn)由事業(yè)單位承擔的行政職能回歸機關，理順政事關系，實現(xiàn)政事分開。深化綜合行政執(zhí)法改革，著力解決權責交叉、多頭執(zhí)法問題。開展坪石經濟發(fā)達鎮(zhèn)行政管理體制改革試點工作，適度下放經濟社會管理權限，提升坪石鎮(zhèn)城市管理和公共服務水平。

著力推進“放管服”改革。推進網上中介服務超市建設，規(guī)范中介機構行為，降低企業(yè)制度性交易成本。推進審批服務便民化，全面推行“馬上辦、網上辦、就近辦、一次辦”。加強“數(shù)字政府”建設，推動政務數(shù)據(jù)共享和服務事項流程再造，推進政務服務“一網、一門、一次”改革，完善市、鎮(zhèn)、村三級政務服務體系建設。推進綜合政務服務大廳和網上辦事大廳建設，70%以上政務服務事項實現(xiàn)網上辦理，70%以上政務服務事項實現(xiàn)“一窗”分類受理。深化商事制度改革，深入推進“多證合一”“證照分離”改革，完善市場主體退出機制，優(yōu)化企業(yè)簡易注銷登記流程。實施企業(yè)投資項目分類管理和落地便利化改革，構建推動經濟高質量發(fā)展的投資體制機制。推動社會信用體系建設，強化“雙隨機、一公開”^[30]監(jiān)管，實現(xiàn)各類行政檢查事項全覆蓋。

深化農村綜合改革。鞏固提升農村承包地確權工作成果，穩(wěn)步推進農村承包地“三權分置”改革，加快土地流轉和股份合作，提升土地規(guī)模化經營水平。盤活農村資產資源，開展資源變資產、資金變股金、農民變股民“三變”改革試點，引導農村土地承包經營權有序流轉，推動農業(yè)適度規(guī)模經營。推進農村集體產權制度改革，完成農村集體經濟組織成員身份確認工作，不斷發(fā)展壯大村集體經濟，確保全市村集體經營性收入達到8萬元以上。

加快重點領域改革。推進財稅制度改革，加強預算管理，探索建立跨年度預算平衡機制。深化投融資體制改革，充分發(fā)揮地方政府債券資金作用，防范化解政府債務風險。深化國有資產體制改革，全面清查國有資產，建立統(tǒng)一的國資監(jiān)管機構，推動國有平臺公司市場化轉型。盤活原坪石監(jiān)獄資產，推進市屬國有（集體）水電企業(yè)整合重組，提升國有資本配置和運營效率。完成國有企業(yè)職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”分離移交^[31]。堅持“一企一策”，統(tǒng)籌推進剩余13戶“僵尸企業(yè)”市場化出清，完成林達總公司、建筑材料廠、農業(yè)機械廠等企業(yè)出清。

七、切實保障和改善民生，不斷補齊民生發(fā)展短板

堅持以人民為中心的發(fā)展思想，認真辦好群眾最為關切的“身邊事”，解決好群眾普遍關心的突出問題，讓改革發(fā)展成果惠及樂昌人民，營造共建共治共享社會治理格局。

加強就業(yè)和社會保障。完善公共服務就業(yè)體系，實施“粵菜師傅”等技能就業(yè)培訓工程，提高勞動者就業(yè)技能，落實各項就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策，鼓勵高校畢業(yè)生、貧困勞動力、外出務工人員等重點人群就近就地就業(yè)創(chuàng)業(yè)，全年實現(xiàn)新增就業(yè)3200人，城鎮(zhèn)失業(yè)人員再就業(yè)3000人。加強社會保障體系建設，實施全民參保計劃，完成社保擴面年度征繳任務；落實被征地農民養(yǎng)老保險參保工作，加大欠薪治理力度，切實保障勞動者合法權益。健全社會救助體系，提高低保標準和特困供養(yǎng)水平，完善農村“三留守”人員^[32]關愛服務機制。加強殘疾人康復服務，加快殘疾人事業(yè)發(fā)展。穩(wěn)步發(fā)展老齡事業(yè)，完成一批農村居家養(yǎng)老服務站建設，推動坪石區(qū)域性敬老院投入使用，抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院專項整治，有效提高敬老院管理服務水平。加強國防動員和后備力量建設，弘揚雙擁優(yōu)良傳統(tǒng)，推動軍民融合深度發(fā)展。

提升教育現(xiàn)代化水平。完善教育基礎設施建設，優(yōu)化學校布局，新增義務教育優(yōu)質學位4600個，進一步緩解義務教育階段大班額問題。完成樂城三小一期擴建和梅花中心幼兒園教學綜合樓、市教師發(fā)展中心大樓新建，啟動樂昌鳳凰小學、坪石河西小學新建和樂昌一中、樂昌二中、城關中學教學樓建設等新擴建項目。完成城關中學、長來中學、兩江中心學校運動場改造和金雞小學信息化中心學校建設，啟動城關中學體藝館建設。辦好辦優(yōu)公辦幼兒園，支持普惠性民辦幼兒園優(yōu)質發(fā)展，提高公辦幼兒園和普惠性民辦幼兒園占比。推進“強師工程”，加強師德師風建設，打造高素質專業(yè)化創(chuàng)新型教師隊伍。繼續(xù)實施“核心素養(yǎng)教學質量提升工程”，促進學生德智體美勞全面發(fā)展。推廣青少年校園足球，爭創(chuàng)全國青少年校園足球試點縣。推進樂昌職中擴容提質工作，依托省工商技校、樂昌職中，大力培育農村實用人才、園區(qū)產業(yè)發(fā)展人才，爭創(chuàng)國家農村職業(yè)教育與成人教育示范縣。

加快衛(wèi)生強市建設。探索建立縣域醫(yī)療共同體，推進縣鎮(zhèn)一體化、鎮(zhèn)村一體化管理，在縣級公立醫(yī)院開展現(xiàn)代醫(yī)院管理制度試點和薪酬制度改革。完善醫(yī)療基礎設施，建成市第二人民醫(yī)院異地新建項目和市120醫(yī)療急救指揮中心，完成市第一人民醫(yī)院、市婦幼保健院改擴建工作及51間村衛(wèi)生站規(guī)范化建設，將九峰鎮(zhèn)、黃圃鎮(zhèn)衛(wèi)生院升級為中心衛(wèi)生院。加強基本公共衛(wèi)生服務，深入實施分級診療制度，做細做實家庭醫(yī)生簽約服務，加快發(fā)展“互聯(lián)網+醫(yī)療健康”。規(guī)范醫(yī)療收費行為，實現(xiàn)全市公立醫(yī)療機構同級同價，逐步提高居民醫(yī)保年度最高支付限額和住院報銷比例，將城鄉(xiāng)居民大病保險待遇報銷比例提高到75%；推進醫(yī)保即時支付結算向村級延伸和醫(yī)療救助“一站式”省內異地結算，完善疫苗流通和預防接種管理，著力解決群眾看病難看病貴問題。加強醫(yī)療衛(wèi)生人才隊伍建設，開展醫(yī)風醫(yī)德教育，著力引進和培養(yǎng)一批基層醫(yī)療衛(wèi)生實用型人才。啟動慢性病綜合防治示范區(qū)創(chuàng)建工作。做好省衛(wèi)生城市復檢迎檢工作，創(chuàng)建3個省衛(wèi)生鎮(zhèn)、5個省衛(wèi)生村、23個韶關衛(wèi)生村。

大力發(fā)展文體旅事業(yè)。支持文藝精品創(chuàng)作，傳承發(fā)展樂昌花鼓戲、三溪青蛙獅等地方特色節(jié)目。全面推進文化場館提升工程，完成17個鎮(zhèn)（街）綜合文化站二級站及215個村（社區(qū)）文化服務中心提升工程，構建以市圖書館為總館和若干圖書閱覽室為分館的總分館模式，實現(xiàn)圖書館達到國家二級館標準。加強名鎮(zhèn)名村、傳統(tǒng)古村落和古驛道的保護開發(fā)，完成譚氏宗祠等不可移動文物的修繕工作，推進金雞嶺省級地質公園建設。深入開展紅色革命遺址普查，做好43處紅色革命遺址的文物保護工作，加快湘南起義革命遺址申報省級文物保護單位。推進五山紅軍長征臨時指揮所、梅花楊家寨等紅色革命遺址修繕保護利用項目規(guī)劃建設。深挖紅色旅游資源，培育推出大坪古村——西京古道樂昌段——金雞嶺——龍王潭——五山紅軍臨時指揮所紅色旅游精品線路。加快發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，培育推出譽馬葡萄酒莊園——長來和村——九福蘭花公園——九峰花海鄉(xiāng)村旅游精品線路。完成九峰環(huán)鎮(zhèn)旅游公路建設，推進鄉(xiāng)村旅游綠道建設前期工作。深度策劃桃花節(jié)、黃金柰李水果節(jié)、第二屆“中國農民豐收節(jié)”暨生態(tài)農業(yè)博覽會等節(jié)會活動，舉辦樂昌九峰花海山地半程馬拉松賽。承辦全國女子象棋甲級聯(lián)賽，積極申報全國象棋之鄉(xiāng)。舉辦樂昌千人書畫大賽、廣場舞等群眾喜聞樂見的文體活動，豐富群眾精神文化生活。

推動社會治理創(chuàng)新。加強“平安樂昌”建設，深化“綜治中心+網格化+信息化”建設，推動綜治信息系統(tǒng)、視聯(lián)網系統(tǒng)和“雪亮工程”深度融合。推進“法治樂昌”建設，全面抓好“七五”普法，推進公共法律服務平臺建設；深入開展“法律六進”活動，完成10個司法所社區(qū)矯正信息化建設。健全社會矛盾糾紛化解機制，建立市、鎮(zhèn)、村三級聯(lián)動排查機制。深入推進掃黑除惡專項斗爭，重拳打擊制假販假、非法集資、黃賭毒等違法犯罪行為。持續(xù)推進全民禁毒工程，深入開展“掃黃打非”專項整治，完成6家禁毒示范校創(chuàng)建及186個“掃黃打非”規(guī)范化標準化基層站點建設。實施食品藥品安全放心工程，強化農村食品藥品安全專項治理。加強動植物疫病防控體系建設，繼續(xù)抓好非洲豬瘟等重大動物疫病防控工作，健全農產品及化肥、農藥等質量安全追溯體系。爭創(chuàng)國家級出口食品農產品質量安全示范區(qū)。嚴格落實糧食安全政府責任制，維護區(qū)域糧食安全。統(tǒng)籌整合應急救援力量，全面推進自然災害防治體系和防治能力現(xiàn)代化。落實安全生產責任，深化道路交通、危險化學品、消防、建筑工地等重點行業(yè)領域專項整治，堅決遏制重特大事故發(fā)生。

全力辦好十件民生實事。

①加強優(yōu)質基礎教育供給，完成樂城三小一期擴建工程、梅花中心幼兒園教學綜合樓、市教師發(fā)展中心大樓新建和城關中學、長來中學、兩江中心學校運動場改造、金雞小學信息化中心學校建設。

②提升醫(yī)療衛(wèi)生服務能力，完成市120醫(yī)療急救指揮中心、九峰鎮(zhèn)、黃圃鎮(zhèn)衛(wèi)生院升級中心衛(wèi)生院建設及51所農村衛(wèi)生站規(guī)范化建設。

③完善交通基礎設施建設，完成安全生命防護工程500公里，農村公路“暢返不暢”整治125公里，農村公路硬底化80公里。

④大力整治交通擁堵節(jié)點，完成橫跨京廣鐵路北立交橋頭、人民路樂城一小路口、城關中學路口、公園路口、大潤發(fā)路口、東風市場路口等路段交通擁堵節(jié)點整治。

⑤加強城市公園提質建設，完成公主下路街頭綠地公園、昌山公園以及樂昌產業(yè)園碧水湖、金山湖公園4個公園建設。

⑥完成樂梅橋輔道建設。

⑦加強水利工程建設，完成城區(qū)防洪排澇工程河道清淤項目和山區(qū)五市中小河流治理工程12.8公里。

⑧改善貧困戶家居環(huán)境，完成420戶貧困戶家居環(huán)境提升“幸福工程”項目。

⑨提高底線民生保障水平，全市城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險基礎養(yǎng)老金最低標準從每人每月148元提高到每人每月170元;困難殘疾人生活補貼從每人每月157.5元提高到每人每月165元;重度殘疾人護理補貼210元提高到每人每月220元;城鄉(xiāng)低保對象、建檔立卡貧困人口政策范圍內基本醫(yī)療救助比例達到80%。

⑩提高敬老院保障水平，完成一批農村居家養(yǎng)老服務站建設，開展農村敬老院熱水供暖一體化設備試點工作，完善敬老院消防設施建設和消防器材配備。

加強政府自身建設

讓人民滿意是政府工作的最高追求，我們要始終把加強政府自身建設擺在突出位置，牢記使命，真抓實干，推動政府各項工作規(guī)范高效有序運轉，努力打造人民滿意的政府。

強化黨建引領。堅持用習近平新時代中國特色社會主義思想統(tǒng)領政府一切工作，樹牢“四個意識”，堅定“四個自信”，堅決做到“兩個維護”，不折不扣落實中央、省、韶各項決策部署。扎實開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，落實“一把手”親自抓意識形態(tài)的工作責任，加強意識形態(tài)陣地建設管理，堅決維護意識形態(tài)安全。全面加強政府部門黨組織建設，帶頭遵守黨章黨規(guī)黨紀，當好“三個表率”^[33]，扎實推進模范機關創(chuàng)建工作落地見效。加大年輕干部培養(yǎng)力度，打造忠誠、干凈、擔當?shù)母咚刭|干部隊伍。

強化依法行政。加強法治政府建設，帶頭學法懂法守法用法，自覺運用法治思維和法治方式推動政府工作。落實政府法律顧問、常務會議學法、行政機關負責人出庭應訴等制度。堅持重大事項向市委請示報告制度，認真執(zhí)行人大及其常委會決議決定并主動報告工作，自覺接受政協(xié)民主監(jiān)督，積極聽取民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和各人民團體的意見和建議，認真辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案。加強重大行政決策、規(guī)范性文件、重大行政執(zhí)法決定合法性審查。深入推進政務公開，用好12345政府服務熱線，高效回應群眾訴求。

強化擔當作為。堅持深入基層，了解實情民意，推動“大學習、深調研、真落實”活動往深里走、往實里抓，謀劃工作既要從大處著眼，又要從推動樂昌發(fā)展的實際出發(fā)，從群眾關注的身邊小事著手，找準切入點，善謀善為、善作善成。推動工作“闖”字當頭，既要樹立一抓到底的勇氣，又要在推動工作時注重落細落小落實，講求實效。建立政府重點工作項目化管理機制，制定任務清單，實行掛圖作戰(zhàn)，以釘釘子精神狠抓落實，用實際成果檢驗政府工作成效。

強化廉政建設。認真落實中央八項規(guī)定及其實施細則精神，嚴格執(zhí)行黨風廉政建設各項規(guī)定，自覺接受紀律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、派駐監(jiān)督和巡視監(jiān)督。馳而不息整治“四風”，力戒形式主義、官僚主義。開展民生領域專項治理，解決教育醫(yī)療、環(huán)境保護、食品藥品安全等方面侵害群眾利益的問題。強化審計監(jiān)督，加強對重點領域和關鍵環(huán)節(jié)監(jiān)管，切實貫徹“三重一大”事項集體決策制度。樹立過“緊日子”的思想，堅持厲行節(jié)約，嚴控“三公”經費預算，一般性支出按照不低于5%的比例壓減，最大限度降低行政成本。嚴格落實黨風廉政建設“一崗雙責”，嚴格遵守新形勢下黨內政治生活若干準則，營造風清氣正、干事創(chuàng)業(yè)的良好氛圍。

各位代表，千帆競發(fā)，奮勇者先！讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，全面貫徹新發(fā)展理念，堅持高質量發(fā)展要求，在市委的堅強領導下，聞雞起舞、日夜兼程、風雨無阻，奮力開創(chuàng)樂昌經濟社會發(fā)展新局面，以優(yōu)異成績慶祝中華人民共和國成立70周年！

名詞解釋

[1] “多規(guī)合一”：指將國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃等多個規(guī)劃融合到一個區(qū)域上，實現(xiàn)一個地區(qū)一本規(guī)劃、一張藍圖，解決現(xiàn)有各類規(guī)劃自成體系、內容沖突、缺乏銜接等問題。

[2] “六亂”：指亂搭亂建、亂堆亂放、亂設攤點、亂拉亂掛、亂貼亂寫亂畫、亂扔亂吐。

[3] 鎮(zhèn)（街）提升“139”行動計劃：指編制一個有特色、留鄉(xiāng)愁、能落地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)整治提升專項規(guī)劃；開展垃圾、污水、六亂三項專項整治；實施主干道風貌街（商業(yè)街）提升工程、門戶標志標識節(jié)點工程、綠化美化工程、文體中心工程、文化公園工程、農貿市場提升工程、停車場建設工程、污水處理和公廁改造工程、文化書屋（黨員服務中心、志愿者驛站）工程等九項基礎設施工程。

[4] “倍增計劃”：指韶關市按照“選好選優(yōu)、培優(yōu)培強”原則，在全市范圍內選取100家左右優(yōu)質企業(yè)作為試點，用3-5年時間，推動試點企業(yè)實現(xiàn)規(guī)模與效益的倍增。

[5] “一橫一縱”綠化美化提升工程：指產業(yè)園樂廊路園區(qū)段兩旁綠化美化工程，樂園大道南面道路兩旁綠化美化升級改造工程。

[6] “四好農村路”：指“建好、管好、護好、運營好”農村公路。

[7] 道路“白改黑”：指把原來的水泥混凝土路面（灰白色）改建為瀝青混凝土路面（黑色），達到環(huán)保、防塵、降噪和增添行車舒適性的效果。

[8] 三清三拆三整治：“三清”指清理村巷道及生產工具、建筑材料亂堆亂放，清理房前屋后和村巷道雜草雜物、積存垃圾，清理溝渠池塘溪河淤泥、漂浮物和障礙物；“三拆”指拆除舊房危房、廢棄豬牛欄及露天廁所，拆除亂搭亂建、違章建筑，拆除非法違規(guī)廣告、招牌等；“三整治”指整治垃圾、整治生活污水、整治水體污染。

[9] 網上中介服務超市：指以政府名義打造的中介服務網上交易平臺，可以為項目業(yè)主購買中介服務、中介機構承接項目提供對接通道，也可為行業(yè)主管部門加強監(jiān)管提供支撐。

[10] 農村土地“三權分置”：指為加快土地流轉，促進適度規(guī)模經營的一種土地制度改革措施。具體指落實集體所有權、穩(wěn)定農戶承包權、放活土地經營權分置并行。

[11] “幸福工程”：指對無力自籌資金的建檔立卡貧困戶現(xiàn)居住房屋內墻面脫落、墻體污垢存積嚴重、室內環(huán)境臟亂的家居環(huán)境進行升級改造。

[12] “三重一大”：指政府部門在運作中出現(xiàn)的重大問題決策、重要干部任免、重大項目投資決策、大額資金使用等工作。

[13] “一核一帶一區(qū)”：指推動珠三角核心區(qū)優(yōu)化發(fā)展；把粵東、粵西打造成新增長極，與珠三角城市串珠成鏈形成沿海經濟帶；把粵北山區(qū)建設成為生態(tài)發(fā)展區(qū)，以生態(tài)優(yōu)先和綠色發(fā)展為引領，在高水平保護中實現(xiàn)高質量發(fā)展。

[14] 節(jié)能“雙控”：指能源消耗總量和強度“雙控”。

[15] “上云用云”：指企業(yè)利用互聯(lián)網手段處理研發(fā)、生產、銷售、供應鏈等企業(yè)管理各環(huán)節(jié)數(shù)據(jù)，從而提高企業(yè)生產管理效率、優(yōu)化業(yè)務流程，實現(xiàn)產業(yè)鏈上下游的高效對接。

[16] “雙百計劃”：指樂昌產業(yè)園2017年—2019年三年內實現(xiàn)新入園項目100個、投資總額100億元。

[17] “四個一”項目服務機制：指園區(qū)為了優(yōu)化營商環(huán)境，推進項目建設而采取的服務措施，即明確一個項目，一個領導，一個責任人，一跟到底，全程跟進項目進展，推動項目落地建設投產達效。

[18] “暢返不暢”：指已鋪裝的農村公路因使用年限等因素，出現(xiàn)破損情況導致道路回到通行不暢的現(xiàn)象。

[19] “標準地”：指土地出讓時把每塊建設用地的規(guī)劃建設標準、能耗標準、污染排放標準、產業(yè)導向標準、單位產出標準等給予明確，企業(yè)拿地后可直接開工建設，不再需要各類審批。

[20] “三線”整治：指為加強城市綜合治理，對城區(qū)亂搭亂拉電力線、廣播電視線、通信線的現(xiàn)象而開展的專項治理行動。

[21] 新型城鎮(zhèn)化“2511”綜合試點：指省政府選擇2個地級市、5個縣區(qū)、10個建制鎮(zhèn)作為新型城鎮(zhèn)化綜合試點，選擇10類項目作為新型城鎮(zhèn)化專項試點。綜合試點主要圍繞破解農業(yè)轉移人口融入城市難、城鎮(zhèn)土地利用粗放低效、城鎮(zhèn)空間結構不合理等問題展開。

[22] “一市兩園”：指為加快我市農業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展而規(guī)劃建設的兩個省級現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園，即樂昌香芋產業(yè)園、嶺南落葉水果產業(yè)園。

[23] “八大項目”：指樂昌香芋農業(yè)產業(yè)園實施的具體建設項目，即現(xiàn)代農業(yè)科研中心、加工物流核心區(qū)、農批服務中心、現(xiàn)代化香芋種植加工示范區(qū)、現(xiàn)代化出口示范種植加工基地、樂昌香芋產業(yè)園一二三產業(yè)融合示范基地、潤糧農場香芋三產融合區(qū)、現(xiàn)代化種植示范加工基地等八個項目。

[24] “三品一標”：指無公害農產品、綠色食品、有機農產品，農產品地理標志。

[25] 農產品上行：指以農村電商為媒介，打開本地特色農產品的銷售渠道，讓特色農產品從田間直達百姓餐桌的一種運營模式。

[26] “兩不愁三保障一相當”：指穩(wěn)定實現(xiàn)農村相對貧困人口不愁吃、不愁穿，義務教育、基本醫(yī)療和住房安全有保障，基本公共服務主要領域指標相當于全省平均水平。

[27] “八有”：指預脫貧人口有安全住房、有安全飲用水、有電用、有電視信號覆蓋、有網絡信號覆蓋、子女有義務教育保障、有醫(yī)療保障、家庭有穩(wěn)定收入或最低生活保障。

[28] “五清”：指清理非法排污口、清理水面漂浮物、清理底泥污染物、清理河湖障礙物、清理涉河湖違法違建。

[29] “大棚房”：指以農業(yè)大棚為名進行非農業(yè)建設，屬違法建設。

[30] “雙隨機、一公開”：指在規(guī)范市場執(zhí)法監(jiān)管過程中隨機抽取檢查對象，隨機選派執(zhí)法檢查人員，抽查情況及查處結果及時向社會公開。

[31] “三供一業(yè)”分離移交：指國企（含企業(yè)和科研院所）將家屬區(qū)水、電、暖和物業(yè)管理職能從國企剝離，轉由社會專業(yè)單位實施管理的工作。

[32] “三留守”人員：指農村留守老人、留守婦女、留守兒童。

[33] “三個表率”：指努力在深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神上作表率，在同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致上作表率，在貫徹落實黨中央各項決策部署上作表率。